劉文敏 中共郴州市委黨校

黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展形勢(shì)的變化，指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，唯有如此，才能應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的不穩(wěn)定狀況，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。郴州作為湖南經(jīng)濟(jì)的重要一極，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀來看，從目前出現(xiàn)的問題來看，必須加快布局、有序推進(jìn)，方能在已取得的成果上獲得更大的進(jìn)步。

一、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)為何增長(zhǎng)，如何進(jìn)行增長(zhǎng)才能惠及廣大社會(huì)群眾，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)問題時(shí)要解決首要問題。從亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》開始到《21世紀(jì)資本》，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，各個(gè)國(guó)家乃至各個(gè)地區(qū)，都開始不斷探索，如何實(shí)現(xiàn)本國(guó)(地區(qū))持續(xù)性地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從基本經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是從可觀測(cè)、可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)的角度來分析經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加豐富了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的內(nèi)涵，將以往被忽視、與經(jīng)濟(jì)有著直接或者間接關(guān)系的因素進(jìn)行了涵蓋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是將經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，既關(guān)注了經(jīng)濟(jì)的量，也考慮的經(jīng)濟(jì)的質(zhì)。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定，非常豐富，各有側(cè)重，本文在既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小城市的發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有時(shí)代性，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)有效性

有效性，關(guān)鍵就在“效”字上。經(jīng)濟(jì)的有效性，指的就是經(jīng)濟(jì)有效率、經(jīng)濟(jì)有效益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。從效率(效益)來看，衡量的就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，有效性就意味著用盡可能少的投入獲得最大的產(chǎn)出；從效果來看，有效性指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得預(yù)期想要的結(jié)果，如微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，投資活動(dòng)能取得回報(bào)，生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上能賣的出去、企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠獲得利潤(rùn)、工作的勞動(dòng)者能夠有收入等等。

(二)協(xié)調(diào)性

發(fā)展的協(xié)調(diào)性，顧名思義，就是指要實(shí)現(xiàn)全面性發(fā)展，各個(gè)方面、各個(gè)地區(qū)之間相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是將經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體對(duì)待的必然，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始重視短板，體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)的必然。也就是說，現(xiàn)在我們所強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展是繼改革開放之后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再次優(yōu)化調(diào)整。

(三)創(chuàng)新性

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)代理論研究來看，知識(shí)和人力等創(chuàng)新性的要素已經(jīng)替代資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，成為決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為關(guān)鍵性的要素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流來看，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，已經(jīng)成為世界性共識(shí)。在所有的創(chuàng)新層面中，技術(shù)創(chuàng)新是核心，是協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)者。

(四)可持續(xù)性

可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前所得，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，既為當(dāng)代人謀福利，也要為子孫后代留下發(fā)展的基礎(chǔ)。所以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就是要把綠色作為發(fā)展的底色，要在發(fā)展的過程中堅(jiān)持綠色優(yōu)先，面對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣也能保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力。

(五)共享性

共享性，指的就是人民共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)成果和精神成果。如何經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的只是少部分人的財(cái)富積累，少部分人的物質(zhì)享受，少部分人的地位提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)是不可持續(xù)的。我們是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展本質(zhì)的指引下，共享才是發(fā)展終極目標(biāo)，公平才是發(fā)展的底色和底線，共同富裕才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

二、郴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

“十三五”期間，全市GDP增速保持在7.8%—8.3%區(qū)間，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在8.8%—9%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作保持在合理區(qū)間，發(fā)展保持了一定的穩(wěn)定性和韌性。郴州經(jīng)濟(jì)量的穩(wěn)步提升，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益進(jìn)步帶來的顯現(xiàn)結(jié)果。具體來看，在整個(gè)工業(yè)體系中，規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)發(fā)力，增加年均增長(zhǎng)了7%，并且保持著逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)；與此同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源型產(chǎn)業(yè)的占比逐漸降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)

近幾年，全市統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，意識(shí)到創(chuàng)新才是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)活力和動(dòng)力的關(guān)鍵所在，“創(chuàng)新郴州”的氛圍慢慢形成。在推進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)的過程中，形成了更高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。在思想意識(shí)層面，以容錯(cuò)機(jī)制為切入口，推動(dòng)干部群眾有敢于創(chuàng)新、放手去干的勇氣；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，篩選出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、首要環(huán)節(jié)，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新扶持，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)同式發(fā)展；在爭(zhēng)取國(guó)家支持方面，堅(jiān)持做有地方特色的創(chuàng)新模式，如水資源開發(fā)利用模式受到全國(guó)認(rèn)可，“可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)

“十三五”期間，郴州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，通過強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，郴州多圈層的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始形成，如永興新材料智造產(chǎn)業(yè)園、桂陽(yáng)家居產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目得到落實(shí)和推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)得以加快優(yōu)化，農(nóng)民除了享有更多的政策扶持之外，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，收入水平得到提升，對(duì)居住環(huán)境有針對(duì)性的進(jìn)行了改善，整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展生機(jī)開始展現(xiàn)。

(四)綠色發(fā)展亮點(diǎn)突出

“十三五”期間，郴州市把綠色發(fā)展擺在突出位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境環(huán)境遺留問題的修復(fù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量。創(chuàng)新綠色發(fā)展方式，充分挖掘綠色資源價(jià)值，真正把綠色青山轉(zhuǎn)化老百姓實(shí)實(shí)在在可以享有的金山銀山。如資興白廊充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)了生態(tài)，又提高了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿Ｄ壳?，全市能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，成功創(chuàng)建湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市，綠色發(fā)展指數(shù)在全省居于前列。

(五)開放發(fā)展勢(shì)頭良好

“十三五”期間，全市堅(jiān)持以開放帶動(dòng)全區(qū)域內(nèi)外的交流互動(dòng)，通過平臺(tái)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合、展商引資等方式，加強(qiáng)與各地區(qū)之間開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開放平臺(tái)功能提升，提升招商的精準(zhǔn)性和有效性，招商引資成果豐碩，“產(chǎn)業(yè)招商年”活動(dòng)成效明顯。外經(jīng)外貿(mào)快速增長(zhǎng)，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量開始增加，外貿(mào)突破傳統(tǒng)有色金屬兩頭在外的模式，并成為湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一。

(六)共享發(fā)展取得實(shí)效

近幾年，全市堅(jiān)持把提升人民群眾的幸福感和獲得感作為工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦好住房、醫(yī)療、教育等民生實(shí)事。全市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，特色是疫情期間，全市頂住財(cái)政壓力，通過減稅、增加就業(yè)補(bǔ)貼等多種形式，增加城市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，人民的獲得感、幸福感增強(qiáng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和反欺詐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理工作獲全省先進(jìn)。

三、持續(xù)推進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向

(一)產(chǎn)業(yè)的高度契合

一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。用先進(jìn)的技術(shù)改造提升有色金屬、氟化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)建品牌，不斷建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合人民生活需要。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要就是市場(chǎng)需求，要緊盯消費(fèi)需求升級(jí)所帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，以新發(fā)展理念為指引，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給，在供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)定位契合地方資源要素。結(jié)合郴州“一極六區(qū)”的發(fā)展定位，以有色金屬為龍頭，推進(jìn)新材料、新能源、信息技術(shù)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、礦物寶石、會(huì)展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

(二)園區(qū)的高智慧發(fā)展

一是合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，聚焦特色化。要根據(jù)縣市區(qū)各區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性地規(guī)劃引領(lǐng)。突出產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展、鏈條式發(fā)展和創(chuàng)新式發(fā)展。各園區(qū)要揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)、集中突破，重點(diǎn)打造1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大1—2個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快一批專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。二是全力提升園區(qū)效益，注重集約化。重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益、資源消耗等指標(biāo)。實(shí)施差別化的資源配置，建立淘汰退出差異化考評(píng)機(jī)制，從投資強(qiáng)度、財(cái)稅貢獻(xiàn)、投入產(chǎn)出比、帶動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行考核，對(duì)于發(fā)展效益較為優(yōu)的園區(qū)加大扶持力度，對(duì)于效益低下、耗能較高、污染較重的園區(qū)，要支持園區(qū)內(nèi)的部分低效企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，無法轉(zhuǎn)型的可以關(guān)停。三是不斷深化園區(qū)改革，激發(fā)活力。認(rèn)真落貫徹落實(shí)《中共郴州市委郴州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》(郴發(fā)〔2017〕5號(hào))及配套文件，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部的營(yíng)商環(huán)境，真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的功能。

(三)項(xiàng)目的高成長(zhǎng)

一是抓好項(xiàng)目提質(zhì)增量。堅(jiān)持項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)節(jié)的有效銜接，有針對(duì)性的對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的維護(hù)。加快推進(jìn)43個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、科技發(fā)展100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效，成為驅(qū)動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的強(qiáng)力引擎。二是強(qiáng)化項(xiàng)目補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。對(duì)全市六大產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)分析摸查，明確產(chǎn)業(yè)鏈條的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的進(jìn)行項(xiàng)目的招商引資，引進(jìn)一批有價(jià)值、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板的好項(xiàng)目。三是推進(jìn)項(xiàng)目引領(lǐng)創(chuàng)新。加大科技項(xiàng)目推進(jìn)力度，繼續(xù)推進(jìn)省“5個(gè)100”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，緊圍繞我市“九大產(chǎn)業(yè)鏈”“六大產(chǎn)業(yè)集群”，補(bǔ)充完善“100個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”項(xiàng)目庫(kù)，從創(chuàng)新能力培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目支持。

(四)機(jī)制的高暢通

一是完善工作推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究和協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，制定促進(jìn)發(fā)展政策措施，形成推進(jìn)發(fā)展的合力，要從制度、機(jī)制、氛圍上保障和促進(jìn)擔(dān)當(dāng)落實(shí)。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的傳統(tǒng)思維，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。既要重視傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性的指標(biāo)，又要將民生福祉、生態(tài)效益等納入重點(diǎn)考核內(nèi)容。探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)民主測(cè)評(píng)體系。三是優(yōu)化行政服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一次辦結(jié)”“多證合一”等市場(chǎng)主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革，探索政務(wù)服務(wù)新模式，吸引更多的客商來郴州投資興業(yè)。