于 波 山東省濟寧市泗水縣審計局

近年來，審計機關(guān)不斷的提高任中審計監(jiān)督的相關(guān)力度及審計監(jiān)督效能，為強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，增強干部監(jiān)督實效做出來積極努力，但同時因?qū)徲嬳椖慷?、人員少，審計實施時間緊、審計人員業(yè)務(wù)綜合能力不夠強等多方面原因，經(jīng)濟責任審計報告內(nèi)容不夠充實、審計評價依據(jù)不夠充分，審計建議針對性不強的問題仍然存在。

一、經(jīng)濟責任審計工作中存在的問題

(一)審計報告充實程度不夠

當前經(jīng)濟責任審計的時候，無論是結(jié)果還是報告的內(nèi)容都呈現(xiàn)出單一的特點，一般都是將被審計單位實際財政收支情況展示出來，一般都是就事論事，進行數(shù)據(jù)的羅列，很少進行理性的分析，而領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策執(zhí)行、重大項目的實施程序效果等方面的審計內(nèi)容較少，這也導(dǎo)致了審計報告本身的權(quán)威性及嚴肅性比較差，審計結(jié)果也很難得到合理的利用。審計項目中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策執(zhí)行存在的問題占比較低。

(二)審計評價沒有充分的依據(jù)

在評價經(jīng)濟審計報告時，依據(jù)并不夠完善和充分，相關(guān)的內(nèi)容也較為簡單籠統(tǒng)，進行審計評價時一般都是選擇就事論事的方式，甚至很多內(nèi)容都是被審計領(lǐng)導(dǎo)的述職報告，數(shù)據(jù)來源不夠準確，這也直接導(dǎo)致了審計評價的相關(guān)內(nèi)容比較片面，評價目的也不夠明確，給出的結(jié)論性意見也存在含糊的情況。并且，因為評價量化指標不夠詳細，在進行內(nèi)容評價時不能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任進行量化，這也會給經(jīng)濟責任審計質(zhì)量提高造成極大的影響，其作用也很難得到發(fā)揮。

(三)審計建議的針對性較差

相關(guān)報告的使用者和閱讀者往往是確定的，也就是政府、黨委以及干部管理的相關(guān)部門。有些報告中給出的審計建議本身的針對性較差，甚至沒有進行審計建議的給出，有些建議針對的是內(nèi)部控制制度以及被審計單位的違紀情況，沒有根據(jù)發(fā)展的需要，提出可行性較強的意見，也沒有根據(jù)機制和體制來進行審計建議的提出，這也會給報告使用者、閱讀者對報告重視程度造成一定的影響。

二、解決當前經(jīng)濟責任審計中問題的意見及建議

(一)充實審計內(nèi)容，提高審計報告質(zhì)量。

經(jīng)濟責任審計的成果最終要體現(xiàn)在審計報告上，充實審計內(nèi)容，提高審計報告質(zhì)量是審計工作的核心任務(wù)。圍繞經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容，嚴格執(zhí)行新規(guī)，拓寬視野，延伸觸角，加大政策貫徹執(zhí)行、重點資金、重點項目跟蹤審計力度，對經(jīng)濟決策實施全方位、全過程、全鏈條監(jiān)督；實現(xiàn)從單純財務(wù)管理審計向全面履行經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)變；注重加強對重大政策貫徹落實情況的審計，及時揭露和查處有令不行、有禁不止的行為，同時加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析，注重從制度、體制層面提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

(二)重視經(jīng)濟審計評價的完善

首先需要保證審計評價和審計內(nèi)容本身是統(tǒng)一的，評價結(jié)論需要有足夠的證據(jù)作為依據(jù)。重點關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行相關(guān)的管理活動和決策活動，提高活動開展的質(zhì)量，全面分析其任期內(nèi)的決策情況、執(zhí)行情況和效果、保障民生情況以及民生改善情況，對其需要承擔的責任進行全面的關(guān)注。并且需要重視其客觀性，將事實作為依據(jù)對審計查證情況進行全面的分析，在對同一個層次和類別的領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價時，需要保證評價的可比性和一致性。需要認識到歷史性的重要性，不能夠通過現(xiàn)在的制度對以往的問題進行分析，也不能夠通過以往的制度來分析當前的情況。必須認識到其全面性，對發(fā)展及改革過程中出現(xiàn)的新問題進行認真的分析和研究，既強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個區(qū)分開來”要求，客觀公正的評價領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)提升審計建議的宏觀性和實效性

審計人員提升審計建議的宏觀性和實效性，需從兩個方面入手：一方面，擬訂的總體思路，是要保證審計立項的科學性、針對性、可行性和成效性，確保審計工作能給地方經(jīng)濟發(fā)展大局提供較為有效的服務(wù)。另外可以根據(jù)干部在任期間國有資產(chǎn)、公共資產(chǎn)以及國有資源的使用分配作為基礎(chǔ)，將責任落實以及權(quán)力的運行作為重點，重視權(quán)力的監(jiān)督及制約，將權(quán)力運行以及責任落實結(jié)合在一起，客觀評價任職期間的職責履行情況，重從體制、機制、制度層面分析問題提出建設(shè)性意見，提升審計建議的宏觀性和實效性。

(四)加強隊伍建設(shè)，提高審計業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)

面對新形勢新任務(wù)，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不斷拓展，事項不斷增加，既有宏觀決策，又有微觀決策，既有專業(yè)理論知識，又有法律法規(guī)，這就要求審計人員必須具備多方面知識的復(fù)合性人才，所以我們必須重視審計機關(guān)的建設(shè)和完善，做好審計人員的培養(yǎng)，幫助審計人員提高其專業(yè)能力、政治能力、信息化能力和道德修養(yǎng)，從而培養(yǎng)出專業(yè)素質(zhì)出色的審計隊伍，為做好新時代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作提供堅強組織保證。

可從以下兩個方面著手，第一，著力提升擔當作為。針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中重顯績不重潛績、新官不理舊賬、只求過得去不求過得硬、在事業(yè)發(fā)展和自身利益面前選擇后者，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、歷史遺留問題長期得不到解決、經(jīng)營風險和損失浪費嚴重等突出問題，加大審計揭示和披露的力度。去年，市審計局共對21名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展了經(jīng)濟責任審計，揭示和反映部分領(lǐng)導(dǎo)人員擔當作為不夠造成經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題33項，并將上述問題上報市委、市政府、市紀委監(jiān)委和市委組織部，為促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責、擔當作為加裝經(jīng)濟責任審計“加壓閥”。

第二，著力提升領(lǐng)導(dǎo)能力。針對一些部門黨委、黨組“兩個責任”落實不到位，對自身及其所屬單位疏于監(jiān)管，甚至放任自流，致使所屬單位財務(wù)管理混亂、違規(guī)問題頻發(fā)、屢審屢犯嚴重等問題，市審計局進一步加大下沉延伸審計的廣度和深度，去年共系統(tǒng)性揭示部分領(lǐng)導(dǎo)干部因領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分導(dǎo)致部門及所屬單位管理不規(guī)范問題298項。通過以下看上，著力從領(lǐng)導(dǎo)責任不履行、制度機制不健全、監(jiān)督管理不到位等方面分析原因、明確責任，推動制度建設(shè)和問題整改，堅決遏制基層單位成為監(jiān)督管理的盲區(qū)、政策執(zhí)行的軟肋、違紀違規(guī)的洼地。

三、利用信息化手段開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計

進行審計整改問責制度的建立。進行被審計單位主要負責人約談制度的建設(shè)，審計機關(guān)需要根據(jù)程序來對被審計單位的負責人約談，若是有必要可以對其進行通報。進行追責制度和問責制度的建立，若是被審計單位因為整改方面的問題而出現(xiàn)較為嚴重的失誤，那么必須依法來嚴肅的對其進行處理，并追究相關(guān)人員和部門應(yīng)該承擔的責任。

增強審計結(jié)果的實用性和可讀性。進一步規(guī)范審計報告格式和內(nèi)容，使之更加貼近和符合黨委、政府及有關(guān)部門的需求。要以審計專報等多種形式有針對性地向黨委、政府及相關(guān)部門反映審計發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題。

進行審計整改和結(jié)果運用制度的健全完善。若是有必要可以將整改情況以及審計結(jié)果添加到干部考核中去，將其日常監(jiān)督管理的作用發(fā)揮出來，并根據(jù)規(guī)定來把審計結(jié)果報告以及審計整改報告存入到相關(guān)干部的檔案中去，在民主生活會中將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受審計情況及存在的問題添加進去。完善審計結(jié)構(gòu)會商制度，分析審計結(jié)果和問題的性質(zhì)，并根據(jù)會商的實際情況來進行組織處理等建設(shè)性意見和建議的提出。

堅持數(shù)據(jù)先行，開展數(shù)據(jù)挖掘和分析。會同組織部門建立被審計對象數(shù)據(jù)庫，準確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部歷年審計情況進行針對性較強的審計規(guī)劃建設(shè)，從而提高相關(guān)工作開展的有效性和針對性。

利用兩統(tǒng)籌的方式來將審計的監(jiān)督效能更好地發(fā)揮出來，引領(lǐng)經(jīng)濟責任審計的相關(guān)項目，不斷的完善其和企業(yè)審計項目的銜接和融合。建立健全經(jīng)濟責任項目統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制和具體操作辦法，避免對相同范圍內(nèi)的同一事項進行重復(fù)審計，實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一審多用”。

不斷的完善防控制度和經(jīng)濟責任監(jiān)督制度。完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)合會議制度，進行領(lǐng)導(dǎo)干部任前責任告知和離任經(jīng)濟事項交接等一系列配套制度的建設(shè)。

四、結(jié)語

在工作的過程中必須嚴格地遵守《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，轉(zhuǎn)變以往過度重視離任審計的思路，真正的將關(guān)口前移，切實提高任中審計的力度，做好任中審計工作。并根據(jù)被審計單位的行業(yè)和系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)濟責任審計面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，立足被審計單位主要職責，把權(quán)力運行的有效性和規(guī)范性作為重中之重，重點關(guān)注被審計單位的主責主業(yè)，對貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策、重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定落實及重大經(jīng)濟事項等方面集中發(fā)力，堅持問題導(dǎo)向，加大揭示問題力度，審深審?fù)福瑢嵤虑笫?、客觀公正地評價工作，準確界定責任，以定責促履職。