（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 湖北 武漢 430074）

隨著高等教育國(guó)際化程度的不斷加深，國(guó)際合作與學(xué)術(shù)交流日趨頻繁，高校教師出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)。尤其是公派教師出國(guó)政策的出臺(tái)，將對(duì)我國(guó)高校師資隊(duì)伍建設(shè)和教師素質(zhì)的提高產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響我國(guó)高等教育的全面發(fā)展。

一、高校因公出國(guó)（境）管理工作現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)順應(yīng)全球高等教育國(guó)際化的發(fā)展潮流和總趨勢(shì)，積極加速推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。其目的和意義可以概括為兩大方面：一是對(duì)外傳播和宣揚(yáng)，即貫徹落實(shí)“高等教育走出去”的總方針，向世界其他國(guó)家及地區(qū)廣泛傳播我國(guó)高等教育各大學(xué)科領(lǐng)域取得的突破性、創(chuàng)新型研究成果，弘揚(yáng)歷經(jīng)五千年?duì)N爛文明孕育滋養(yǎng)的中華傳統(tǒng)文化包羅萬象、博大精深的精神內(nèi)核；二是對(duì)內(nèi)引進(jìn)和吸收，即學(xué)習(xí)和借鑒世界其他教育、文化發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在教育制度、教育理念、教育模式、教育方法等多方面的成功實(shí)踐，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，從不同維度探索優(yōu)化完善我國(guó)高等教育體系、全面提升高等教育水平的有效途徑。[1]

國(guó)內(nèi)各大高校積極與國(guó)際接軌，紛紛鼓勵(lì)和支持高校教師出國(guó)（境）與一些知名學(xué)府的專家學(xué)者共同參加高水平的研討會(huì)，合作開展各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的教育理念及人才培養(yǎng)模式，掌握相關(guān)學(xué)科科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)。

與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于因公出國(guó)（境）的管理越來越規(guī)范。2013年，《外交部、中央外辦、中央組織部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見》正式出臺(tái)，專門針對(duì)因公出國(guó)（境）訪問團(tuán)組的審批程序、工作內(nèi)容、國(guó)（境）外停留天數(shù)、人數(shù)、次數(shù)、護(hù)照（通行證）的使用和保管、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷及應(yīng)遵守的外事保密紀(jì)律提出了明確、具體的要求。以往僅要求使用行政經(jīng)費(fèi)的團(tuán)組必須辦理因公手續(xù)、持因公護(hù)照（通行證）出國(guó)（境），允許使用科研經(jīng)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)從事學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的團(tuán)組辦理因私手續(xù)、持因私護(hù)照（通行證）出國(guó)（境）。但按照這一規(guī)定的要求，凡使用公款出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)的人員均需辦成因公手續(xù)、持因公護(hù)照（通行證）出國(guó)（境）。政策的變化使得高校因公出國(guó)（境）的工作面對(duì)的服務(wù)對(duì)象更多，涉及面更廣，工作量更大。這就對(duì)因公出國(guó)（境）的管理與服務(wù)工作提出了更高的要求。

各大高校對(duì)高等教育國(guó)際化的重要性和必要性達(dá)成共識(shí)，普遍高度重視因公出國(guó)（境）管理工作，均成立了相應(yīng)的職能部門，并配備了外事專辦員負(fù)責(zé)因公出國(guó)（境）的管理與服務(wù)工作。

二、因公出國(guó)（境）管理工作的業(yè)務(wù)范疇

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校因公出國(guó)（境）管理的業(yè)務(wù)范疇主要包括以下六大方面：

1.健全完善因公出國(guó)（境）管理制度

為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，更好地服務(wù)大學(xué)教師“走出去”戰(zhàn)略，各大高校都會(huì)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家關(guān)于因公出國(guó)（境）的最新管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際校情，協(xié)同校內(nèi)多個(gè)相關(guān)職能部門，制定出與新精神相契合的因公出國(guó)（境）管理制度，專門針對(duì)因公出國(guó)（境）訪問團(tuán)組的審批程序、工作內(nèi)容、國(guó)（境）外停留天數(shù)、人數(shù)、次數(shù)、護(hù)照（通行證）的使用和保管、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷及應(yīng)遵守的外事紀(jì)律提出明確、具體的要求，確保因公出國(guó)（境）管理工作的規(guī)范。

2.負(fù)責(zé)因公出國(guó)（境）團(tuán)組計(jì)劃的預(yù)報(bào)

高校的外事管理部門嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于因公出國(guó)（境）的相關(guān)管理規(guī)定，要求因公出國(guó)（境）人員必須有明確的公務(wù)目的、可考核的實(shí)質(zhì)公務(wù)內(nèi)容和符合國(guó)家因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，方有資格申請(qǐng)出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)。所有執(zhí)行因公出國(guó)（境）任務(wù)需求的團(tuán)組需提前做好出訪規(guī)劃，按照行政級(jí)別，向不同的上級(jí)主管部門預(yù)報(bào)下一年度的含出訪人員名單、時(shí)間、具體任務(wù)、國(guó)（境）外停留天數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源、團(tuán)組性質(zhì)在內(nèi)信息的詳細(xì)計(jì)劃。專辦員需在每年年底將校黨委書記、校長(zhǎng)下一年度的因公出國(guó)（境）計(jì)劃上報(bào)教育部審批，將副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下一年度的因公出國(guó)（境）計(jì)劃報(bào)校辦，經(jīng)校務(wù)會(huì)討論通過后報(bào)省外辦備案。全校處級(jí)干部及處級(jí)以下教職工在每年年底也需將其下一年度的因公出國(guó)（境）計(jì)劃報(bào)外事管理部門備案。

3.辦理因公出國(guó)（境）審批手續(xù)

由專辦員負(fù)責(zé)為全校教職工辦理因公出國(guó)（境）手續(xù)。專辦員按照審批程序，首先對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核報(bào)批。獲批后對(duì)出訪任務(wù)進(jìn)行公示，并憑學(xué)校出具的紅頭文件和相關(guān)申請(qǐng)材料到本省外辦辦理批件。待批件下發(fā)后再憑相關(guān)申請(qǐng)材料到省外辦護(hù)簽處辦理護(hù)照和簽證。

4.對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組開展行前保密教育

專辦員在因公出國(guó)（境）團(tuán)組臨行前，對(duì)團(tuán)組成員進(jìn)行保密教育，要求各位務(wù)必堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，自覺維護(hù)國(guó)家信息安全，并請(qǐng)團(tuán)組負(fù)責(zé)人代表團(tuán)組所有成員簽署《涉密人員承諾書》，以示保密工作的重要性和嚴(yán)肅性。

5.按時(shí)收繳回收因公護(hù)照及港澳通行證

按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)保管、層層負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照護(hù)照的不同類別，對(duì)因公護(hù)照（通行證）進(jìn)行分類，由專辦員負(fù)責(zé)保存和管理。行前教育完成后，由團(tuán)組負(fù)責(zé)人指定一名團(tuán)組成員簽字領(lǐng)取，并在出訪任務(wù)完成回國(guó)后的一周內(nèi)統(tǒng)一歸還。有效期內(nèi)的護(hù)照再次領(lǐng)用，需出具省人民政府任務(wù)批件和人事部門的相關(guān)證明文件。除了對(duì)有效期內(nèi)的護(hù)照做好回收、保管之外，還需定期對(duì)即將過期（有效期半年以內(nèi)）的護(hù)照和因工作調(diào)動(dòng)或離、退休離開單位人員的護(hù)照進(jìn)行及時(shí)收繳、清理并按規(guī)定上交發(fā)照機(jī)關(guān)注銷。

6.嚴(yán)格審核因公出國(guó)（境）涉外經(jīng)費(fèi)

執(zhí)行外事管理規(guī)定，按照財(cái)務(wù)部門要求從嚴(yán)審核因公出國(guó)（境）教師的涉外經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格把關(guān)，保證學(xué)校行政及科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。

三、因公出國(guó)（境）管理工作容易產(chǎn)生的問題

由于因公出國(guó)（境）管理工作面對(duì)的是全校廣大教師，需求量大，政策性強(qiáng)，備受各方關(guān)注，因此規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，有效解決存在的問題尤為重要。[2]總體而言，該項(xiàng)管理工作容易產(chǎn)生如下問題：

缺乏預(yù)先規(guī)劃的意識(shí)。部分團(tuán)組下一年度的因公出國(guó)（境）任務(wù)未能按照外事管理部門的要求提前上報(bào)出訪計(jì)劃，給后續(xù)的手續(xù)辦理造成不必要的麻煩，直接影響到實(shí)際審批進(jìn)度。

1.審批周期較長(zhǎng)

一般情況下，因公出國(guó)（境）的校內(nèi)審批涉及人事、外事、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，手續(xù)較為煩瑣，等待周期較長(zhǎng)。

2.人員配置與工作量不相匹配

由于高校因公出國(guó)（境）的團(tuán)組和人數(shù)與新規(guī)定出臺(tái)前相比大幅增加，因此手續(xù)辦理的工作量較大，致使外事專辦員的工作量超出其承受范圍，精神壓力較大，也間接降低了辦事效率。

3.專辦員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

部分專辦員對(duì)于因公出國(guó)（境）相關(guān)管理規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)不夠透徹，政策水平停留在較低層面，面對(duì)教師們的政策咨詢提供的解讀不夠全面、精準(zhǔn)，加上工作煩瑣，精神壓力大，與服務(wù)對(duì)象的溝通交流主動(dòng)性不強(qiáng)，耐心細(xì)致不夠，造成互動(dòng)不順暢，在一定程度上勢(shì)必會(huì)影響到辦事效率。

4.宣傳溝通工作不夠深入

目前絕大多數(shù)有過因公出國(guó)（境）經(jīng)驗(yàn)的高校教師都能做到嚴(yán)格按照省外辦和各國(guó)使館的要求，預(yù)留充裕的時(shí)間將材料提交給專辦員辦理，并能對(duì)其工作予以理解、支持和配合。但仍有一些教師由于整日忙于教學(xué)和科研事務(wù)，對(duì)因公出國(guó)（境）相關(guān)管理規(guī)定和手續(xù)辦理流程所需的審批環(huán)節(jié)不關(guān)心、不了解，加上宣傳工作形式單一，流于字面，不夠深入，溝通不到位，造成服務(wù)對(duì)象配合度不高，直接影響審批進(jìn)度。

5.服務(wù)環(huán)節(jié)缺少有說服力的憑證

由于日常事務(wù)冗雜，外事專辦員通常習(xí)慣于對(duì)服務(wù)對(duì)象做出諸如“會(huì)盡快辦理”或“會(huì)在第一時(shí)間報(bào)送材料”此類的口頭承諾。這種做法的弊端在于口說無憑，沒有在服務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)留下可以反映材料處理時(shí)間和進(jìn)度的紙質(zhì)或文字依據(jù)，責(zé)任不分明。一旦在批件、護(hù)照或簽證辦理的某個(gè)環(huán)節(jié)簽發(fā)進(jìn)度較慢或等待時(shí)間稍長(zhǎng)，教師們就容易將延誤的責(zé)任歸咎到外事專辦員身上，造成矛盾，不利于工作進(jìn)行。

少數(shù)教師因收到邀請(qǐng)函時(shí)間較晚等個(gè)人原因造成其提交材料時(shí)間較遲，這在客觀上導(dǎo)致手續(xù)辦理時(shí)間較緊，通常會(huì)讓外事管理部門和專辦員左右為難：一方面，為了支持服務(wù)對(duì)象的公務(wù)活動(dòng)，必須積極盡力辦理；另一方面，客觀上辦理時(shí)間不充裕，擔(dān)心萬一簽證沒能按時(shí)拿到，造成服務(wù)對(duì)象不滿意而追責(zé)。

6.行前保密教育工作流于形式

少數(shù)專辦員對(duì)于因公出國(guó)（境）團(tuán)組行前的保密教育工作重視程度不夠，在對(duì)團(tuán)組成員強(qiáng)調(diào)外事紀(jì)律和保密守則時(shí)嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)，落于形式化和套路化。

因公出國(guó)（境）證照延期回收。少數(shù)教師對(duì)返校后及時(shí)向外事管理部門上交因公護(hù)照（通行證）的意識(shí)較為淡薄，不如期交還證照。

7.因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力

存在有外事管理部門對(duì)于因公出國(guó)（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)來源和相應(yīng)的國(guó)（境）外停留天數(shù)沒有按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)的個(gè)別案例。

四、關(guān)于存在問題的改進(jìn)措施

針對(duì)高校因公出國(guó)（境）管理工作中容易產(chǎn)生的相關(guān)問題，通過反思，得出如下對(duì)策：

第一，專辦員在每年年底面向全校教職工發(fā)布關(guān)于報(bào)送下一年度因公出國(guó)（境）團(tuán)組出訪計(jì)劃的通知，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃預(yù)報(bào)的重要性，明確說明需上報(bào)信息及相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并與各二級(jí)單位的外事聯(lián)絡(luò)員對(duì)接，請(qǐng)其協(xié)助提醒監(jiān)督執(zhí)行。

第二，精簡(jiǎn)校內(nèi)審批環(huán)節(jié)，減掉重復(fù)的審批材料，縮短審批周期，進(jìn)一步加快報(bào)批速度。

第三，高校人事部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作量配備專職人員承擔(dān)因公出國(guó)（境）手續(xù)辦理工作，減輕外事專辦員的壓力，切實(shí)提高辦事效率。

第四，支持外事專辦員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握國(guó)家關(guān)于因公出國(guó)（境）管理的最新規(guī)定和具體要求，熟悉工作流程，不斷提升政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而能更好地履行工作職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全方位提升服務(wù)質(zhì)量。

第五，在全校范圍內(nèi)加大宣傳力度。對(duì)因公出國(guó)（境）的相關(guān)政策和規(guī)定，整個(gè)手續(xù)辦理的詳細(xì)流程、需提供的材料清單、填寫的表格和必需的其他材料，通過外事部門網(wǎng)站、學(xué)校外事聯(lián)絡(luò)群、各二級(jí)單位教師工作群和在專辦員辦公室門口張貼辦事流程圖這樣的多方平臺(tái)和多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，盡可能地讓更多教師充分了解關(guān)于因公出國(guó)（境）手續(xù)辦理的相關(guān)規(guī)定、具體要求和詳細(xì)流程，便于有出訪公務(wù)的教職工知道自己應(yīng)該準(zhǔn)備些什么材料，如何配合專辦員的工作，搭建更順暢的合作通道，促成簽證的順利辦理，確保能按時(shí)出訪。

第六，因公出國(guó)（境）手續(xù)辦理屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，為使整個(gè)服務(wù)過程公開透明，便于讓服務(wù)對(duì)象及時(shí)了解手續(xù)辦理進(jìn)度，外事專辦員在各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)盡量與服務(wù)對(duì)象保持聯(lián)系，告知進(jìn)展情況，這樣做既能讓服務(wù)對(duì)象放心、安心，也可以避免一些誤會(huì)和矛盾，與服務(wù)對(duì)象真正建立起和諧信任關(guān)系。

第七，面對(duì)收到邀請(qǐng)函時(shí)間較晚的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，讓其團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽署一份《因公臨時(shí)出國(guó)（境）緊急團(tuán)組告知事項(xiàng)書》并留存外事部門備案，在手續(xù)開始辦理前就使其知悉存在時(shí)間緊迫的客觀情況，并讓其理解外事專辦員只能盡力而為，確保在第一時(shí)間報(bào)送材料，但是審批進(jìn)度是由省外辦和各國(guó)使館掌握的，不由學(xué)校外事部門決定和控制。這種做法可以讓服務(wù)對(duì)象對(duì)辦事過程中可能存在的困難和后果有一個(gè)基本的預(yù)估，提前做好心理準(zhǔn)備，能正面理解和積極配合專辦員的工作。

第八，重視對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組行前的保密教育工作，讓出訪人員知道出國(guó)的有關(guān)保密規(guī)定，并要求團(tuán)組負(fù)責(zé)人代表團(tuán)組所有成員簽署《涉密人員承諾書》，督促團(tuán)組全體成員在外執(zhí)行公務(wù)時(shí)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，遵守外事紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保出國(guó)（境）人員在外遵紀(jì)守法。

第九，加強(qiáng)對(duì)因公護(hù)照（通行證）的收繳保管。專辦員應(yīng)在因公出國(guó)（境）團(tuán)組返校后及時(shí)收繳回收因公護(hù)照（通行證），對(duì)于欲延期上交證照的教職工反復(fù)重申不允許其自行保留或處理證照的紀(jì)律要求，加大催繳的執(zhí)行力度，確保外借的證照都能如期回收，統(tǒng)一妥善保管。

第十，外事管理部門應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門，履行審核職能，嚴(yán)格按照外事管理規(guī)定審查因公出國(guó)（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)來源與相應(yīng)的國(guó)（境）外停留天數(shù)是否相匹配，對(duì)于相關(guān)開支票據(jù)從嚴(yán)把關(guān)，不予保留出訪人員超過國(guó)（境）外停留規(guī)定天數(shù)所產(chǎn)生的票據(jù),確保經(jīng)費(fèi)的規(guī)范正當(dāng)使用。

五、結(jié)語

為保障高校教師對(duì)外交流與合作活動(dòng)的順利進(jìn)行，外事管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于因公出國(guó)（境）的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決因公出國(guó)（境）管理工作存在的問題，為推進(jìn)高校高等教育國(guó)際化進(jìn)程，不斷提升管理水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。