隨著現(xiàn)代化進程的加快，城市和城鎮(zhèn)越來越完美呈現(xiàn)人類生活的場景。截至2019年底，我國的常駐人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，人口高速城市化往往也伴隨著一系列需要解決的城市問題。公共關系學作為一門專注于研究組織與公眾關系的社會科學，能否幫助城市在現(xiàn)代化的浪潮中安穩(wěn)前行？城市與公共關系相互聯(lián)結的邏輯何在？本文試對此問題進行討論。

城市公共關系的內(nèi)在邏輯

公共關系的研究是建立在組織這一社會單元的基礎之上，組織具有兩個關鍵的特征：由人組成，有共同的目標。因此，根據(jù)社會學的傳統(tǒng)，城市也被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式（Bardo & Hartman，1982）。

不同的城市所面對的公共環(huán)境是有差異的，在這種情況下，各個城市對公共關系的需求、城市在公共關系工作過程中的側(cè)重點也會有所不同，因此需要將城市進行分類。比如按城市人口數(shù)量的維度，可分為超大城市（城區(qū)人口1000萬以上）、特大城市（城區(qū)人口500-1000萬）、大城市（城區(qū)人口100-500萬）、中型城市（城區(qū)人口50-100萬）。從經(jīng)濟政策的維度，又可以分為沿海開放城市和非沿海開放城市。倘若分類的維度足夠豐富，幾乎可以確定，每個城市都是獨一無二的。

對于公共關系從業(yè)者而言，為組織進行環(huán)境監(jiān)測，將組織所面臨的大眾與公眾進行切分是再正常不過的工作。站在企業(yè)的角度，公眾往往是與利益相關者等同的，因為最有用的商業(yè)分析單元就是對利益相關者關系及利益相關者內(nèi)在聯(lián)系的分析（Freeman，2020）。因此，不同的企業(yè)所面對的公眾往往有限，比如生產(chǎn)發(fā)卡或胸針的企業(yè)通常不會特別在意男性的看法。城市卻并非如此，作為一種組織形態(tài)，城市的包容性、復雜性與開放性是企業(yè)所無法比擬的。這是因為，任何一個個體，都是其所在城市的直接或潛在的利益相關者，都是城市所面臨的公眾的組成成分。在進行城市公關的研究時，有必要對公眾進行分類：不同性別、不同年齡、不同階層、城市外部的與城市內(nèi)部的、國內(nèi)的與國際的，因為不同類別的群體對城市認知的側(cè)重點可能會完全不同。這實際上也就造成，執(zhí)行城市各項公共管理職能的部門都需要公共關系工作，或者說其執(zhí)行的公務本身就有公共關系內(nèi)涵。

對于不同的個體，相同城市與他們建立的關系也是不同的。城市需要處理城市與社區(qū)、鄉(xiāng)村、國家以及城市之間的互動關系（孫瑋，2015）。根據(jù)個體在城市中的主要行為，本文將城市與個體的關系分為五大類：旅游、求學、工作、居住以及投資。不同個體基于不同的目的來到同一個城市，他們對城市的看法與需求可能大相徑庭。對于旅行者而言，城市的人文自然風光永遠是最重要的；對于求學者而言，城市的地理位置相比自然風光要重要得多；而對于投資者來說，城市的經(jīng)濟政策與行業(yè)在該城市的未來發(fā)展永遠是擺在第一位的。值得一提的是，個體與城市的關系并不是一成不變的，而是不確定的、動態(tài)的。城市應該如何引導這段關系以達到促進城市發(fā)展的目的，是一個值得深思的問題。

城市公共關系的定義

如果城市本身、各類公眾、城市與個體的關系是分析城市公共關系的“三要素”，那么根據(jù)這三方面，城市的公共關系工作可以被細分為十分具體的方向。但仍然有一些問題是對于城市公關的定義十分重要且尚未解決的：

城市公關絕不是僅僅局限于城市形象的傳播。公共關系的目的是幫助組織同其他組織和公眾進行溝通與協(xié)調(diào)，幫助社會組織獲取更多的信息，從而并幫助組織建立良好的公眾形象（范紅，2013）。在涉及形象的傳播時，任何組織，尤其是城市，都會刻意地把自己光鮮的一面展現(xiàn)出來并且遮掩自身的缺點與不足，這顯然是建立在信息不對等的基礎上。而一個卓越的公共關系通常是以互惠性為原則要求雙方進行雙向?qū)Φ鹊臏贤ǖ模↗.Grunig，1989）。因此，對于公共關系而言，傳播只是手段，在城市公關的工作實踐中有一部分內(nèi)容是把城市的總體形象向城市內(nèi)外的組織與公眾傳播，但這并不是城市公關的全部內(nèi)容，且存在大量的城市形象傳播實踐是違背公共關系原則的。

誠然，城市政府作為城市的主要管理者，對城市公關的工作實踐具有決定性作用，并且絕大多數(shù)的城市公關工作是由政府工作人員完成的。但這仍不能將城市公關與政府公關混為一談，因為城市公關與政府公關之間是有著清晰明確的邊界的，區(qū)分點在于工作人員在進行公關活動時是以城市的名義還是以政府的名義，以及公關對象對于公關主體的認知是城市還是政府。典型的例子是武漢爆發(fā)疫情后，全國上下馳援武漢。這顯然不是因為武漢市政府的公關工作做的好，而是因為武漢這個城市對國家意義重大，武漢人民與全國人民血脈相連。

結合以上內(nèi)容，對城市公共關系進行定義：城市公關是以城市為主體，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，在雙向?qū)Φ鹊幕A上和城市內(nèi)外的組織與公眾進行溝通和協(xié)調(diào)的一系列互動行為。

城市公共關系為城市發(fā)展帶來的優(yōu)勢

近年來，城市之間的競爭愈演愈烈，每座城市都在尋找屬于自己的獨特優(yōu)勢，以求脫穎而出。城市的橫向比較中不但包括以GDP為代表的“硬實力”，同時也包含了以公共關系為代表的“軟實力”，優(yōu)秀的城市公共關系可以在多方面為城市的繁榮與發(fā)展提供幫助。

公共關系幫助城市資源效用最大化

城市作為一個組織，繁榮與發(fā)展是其永恒的目標。為了實現(xiàn)這一目標，城市需要使資源效用最大化。城市發(fā)展過程中，常常會出現(xiàn)資源短缺或浪費的現(xiàn)象：空蕩的小區(qū)、人跡罕至的公園、無人問津的商圈、堵塞的交通、擁擠的街道。公共關系當然不能完全根治這些問題，但一個良好的公共關系可以通過建立高效的溝通系統(tǒng)來保證城市管理者與相關公眾之間信息的交流。溝通系統(tǒng)在組織總體的有效性上越來越成為一種決定性因素，它對于組織的成長、高效運作和生存等能力具有控制性作用（Farace，1977）?？刂品譃榍梆伩刂?、過程控制和反饋控制三個階段，在項目準備階段，公共關系幫助組織提前探知公眾對項目的喜好與態(tài)度，以判斷項目是否具有可行性；在項目實施階段，公共關系通過持續(xù)不斷地提供公眾對項目的看法以幫助組織及時糾正項目實施過程中的不當行為；在項目落地后，公共關系收集公眾對項目的反饋為組織準備下次項目積攢經(jīng)驗。

公共關系加強居民城市歸屬感

“城市歸屬感”源自于“社區(qū)歸屬感”，所謂社區(qū)歸屬感，是指社區(qū)成員對所居住地區(qū)和所屬的文化群體的認同、喜愛和依戀（陳微，2002）。公共關系為城市與公眾之間的聯(lián)系建立了橋梁，城市通過公共關系更加了解了公眾對城市發(fā)展的需求與看法，并以此調(diào)整自身的發(fā)展路徑。公眾通過公共關系認識到了城市為之做出的改變，更為重要的是，公共關系為公眾提供了大量的有關城市發(fā)展的信息。這些信息并不完全是積極和樂觀的，其中也包含了困難與阻礙，公眾在獲取這些信息后會有意識地改變自己的行為以幫助城市度過難關。亞里士多德認為人天生是一種政治動物，且只有在城邦之中才能發(fā)揮他的理智。通過公共關系，城市居民對城市發(fā)展的參與度得到加強，公眾對城市生活的滿意度得以提升，最終使得居民對城市的歸屬感得到加強。

公共關系幫助城市提升外部形象

城市的發(fā)展不但需要從內(nèi)部環(huán)境尋求支持，也需要從外部環(huán)境汲取養(yǎng)分。因此，樹立一個良好的外部形象對于城市而言是必不可少的。大型活動是城市展示自身魅力的絕佳舞臺。2020年11月4日—10日，第三屆中國國際進口博覽會在上海舉辦。圍繞著進博會，上海組織了一系列公關活動，吸引了大量公眾的參與，將上?！昂＜{百川，追求卓越”的城市精神展現(xiàn)的淋漓盡致，樹立了上?，F(xiàn)代化國際大都市的良好形象。城市形象沒有特定的標準，因此需要結合自身特點，發(fā)掘自身優(yōu)勢，開發(fā)出獨屬于自身的城市品牌。在這個過程中，除卻組織公關活動之外，與媒體的合作也是公共關系工作實踐的重要組成部分。通過媒體，城市可以有針對性地發(fā)布自身相關的信息，吸引特定公眾對城市的關注，以一種最高效的方式，吸收城市所需的“新鮮血液”。