戴立

鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 江蘇鹽城 224005

為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)部署了重要戰(zhàn)略決策，其中內(nèi)容之一就是加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，這一舉措不僅能夠改善棚戶區(qū)低收入家庭的實(shí)際住房環(huán)境，對(duì)城市老舊城區(qū)的棚戶區(qū)建筑進(jìn)行改造，同時(shí)能夠提高低收入家庭的生活水平，滿足他們的實(shí)際需求，并加強(qiáng)推進(jìn)城市化建設(shè)。從宏觀層面分析，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造是我國(guó)城市建設(shè)中需要完善的重要內(nèi)容之一，相關(guān)政策具有一定的導(dǎo)向性，能夠顯著解決困難家庭的居住問(wèn)題，促使城市良性發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、分析和解決。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造主要是對(duì)城鎮(zhèn)的老舊住房和危房進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)整改的舊城區(qū)低收入家庭的生活和住房條件進(jìn)行改善。當(dāng)前城市發(fā)展十分關(guān)注棚戶區(qū)改造工作，相關(guān)的項(xiàng)目能夠有效地推進(jìn)城市化發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)需要對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，共同采取措施加強(qiáng)問(wèn)題解決，并全面推進(jìn)城市發(fā)展。

棚戶區(qū)改造工作涉及到復(fù)雜多樣的內(nèi)容，在具體項(xiàng)目推進(jìn)中會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)在開(kāi)展棚戶區(qū)改造工作中已經(jīng)取得了一些成績(jī)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)通力合作，投入較多時(shí)間和精力加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊住房和危房進(jìn)行整改，對(duì)困難家庭的住房條件和生活水平進(jìn)行顯著的改善。

1 棚戶區(qū)改造的目的

1.1 對(duì)困難家庭的住房問(wèn)題進(jìn)行解決

在棚戶區(qū)居住的大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少，沒(méi)有較多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以加強(qiáng)棚戶區(qū)改造對(duì)這些低收入家庭來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的意義。棚戶區(qū)改造不僅能夠?qū)λ麄兊纳顥l件進(jìn)行改善，確保他們能夠擁有自己的房產(chǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)條件特別差的特困戶和低保戶，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，政府采取對(duì)應(yīng)的政策措施對(duì)他們進(jìn)行救助和補(bǔ)助，滿足他們的住房需求，提升他們的生活水平。

1.2 加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是指我國(guó)在城鎮(zhèn)發(fā)展中推進(jìn)交涉城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)型的城鎮(zhèn)，確保不同類(lèi)型城市、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，充分“以人為核心”，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前主要的問(wèn)題就是建設(shè)用地比較緊缺，加快棚戶區(qū)改造能夠提高土地面積的使用效率和容積，對(duì)人口密度進(jìn)行增加。所以說(shuō)棚戶區(qū)改造能夠有效地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

1.3 推動(dòng)城市化發(fā)展的進(jìn)程

加強(qiáng)棚戶區(qū)改造能夠?qū)β浜蟮某鞘忻婷策M(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而對(duì)城市的用途和功能進(jìn)行完善。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中首先需要解決的問(wèn)題就是如何對(duì)城鎮(zhèn)臟亂差的面貌進(jìn)行改變，同時(shí)對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行改變。在實(shí)際的棚戶區(qū)改造工作中需要同時(shí)考慮如何改進(jìn)基礎(chǔ)條件和配套設(shè)施，并在具體的項(xiàng)目施工中，采取合理的方式進(jìn)行招商引資，進(jìn)而不斷對(duì)地方政府投入的財(cái)政資金進(jìn)行節(jié)省，同時(shí)也能夠得到社會(huì)企業(yè)的幫助，加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市功用進(jìn)行完善，提高棚戶區(qū)改造的效率[1]。

2 棚戶區(qū)改造中存在的問(wèn)題

2.1 籌集資金方面存在問(wèn)題

首先，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的施工周期和較多的資金投入，所以在大規(guī)模棚戶區(qū)改造中需要確保投入充足的資金支持，否則將無(wú)法推進(jìn)改造工程。當(dāng)前棚戶區(qū)改造中首先需要解決籌集資金的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要找到高效的方式加強(qiáng)信貸資金和民間資本在棚戶區(qū)改造中的資金投入力度，進(jìn)而解決資金籌集問(wèn)題。

2.2 不清晰的棚戶區(qū)界定

當(dāng)今社會(huì)對(duì)棚戶區(qū)的第一印象就是棚戶區(qū)具有較長(zhǎng)的建設(shè)使用期限、不齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、較小的人均建筑面積、不便利的交通條件、較大的消防和治安隱患、臟亂差的居住環(huán)境等，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量棚戶區(qū)的具體范疇區(qū)域，加上不清晰的棚戶區(qū)界定，導(dǎo)致政府相關(guān)政策需要利用擴(kuò)大化現(xiàn)象，部分地區(qū)直接將低矮平房劃分到棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目中[2]。

2.3 拆遷過(guò)程中存在難度

在棚戶區(qū)改造中，拆遷是較大的工程，其中的難度非常大，首先，部分地區(qū)的拆遷戶希望得到較高的利益，雖然政府提出了一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是部分拆遷戶仍然不滿足，導(dǎo)致政府無(wú)法對(duì)他們超常規(guī)的補(bǔ)償條件進(jìn)行滿足；其次，部分拆遷戶對(duì)改造工作沒(méi)有正確的思想認(rèn)識(shí)，他們希望拆遷征地增加原有財(cái)產(chǎn)，甚至?xí)粨暨M(jìn)行房屋加層、裝修和種植，部分拆遷戶打持久戰(zhàn)，認(rèn)為最后妥協(xié)會(huì)增加補(bǔ)充金額，或者是自身沒(méi)有法律意識(shí)，對(duì)個(gè)人利益過(guò)分強(qiáng)調(diào)，無(wú)法正確看待拆遷征地工作，也沒(méi)有按照法律要求加強(qiáng)維權(quán)，采取過(guò)激行為對(duì)拆遷工作進(jìn)行阻撓；最后是不完善的輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致拆遷難度增加，部分拆遷征地工作中，部分媒體沒(méi)有客觀看待和了解事情，沒(méi)有從社會(huì)責(zé)任進(jìn)行處罰，為了迎合群眾的心理，大肆渲染拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾失去自主判斷和理性分析的能力，最終導(dǎo)致拆遷難的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.4 對(duì)居民的權(quán)益保障不到位

在棚戶區(qū)改造中對(duì)居民的安置工作也存在問(wèn)題，若是拆除棚戶區(qū)居民的住所，部分居民很難在短時(shí)間內(nèi)找到其他住所，這樣就導(dǎo)致部分居民居無(wú)定所、四處漂泊，直接會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和治安。此外，在征收棚戶區(qū)的過(guò)程中部分對(duì)居民的權(quán)益保障工作不到位，比如說(shuō)不規(guī)范修建的棚戶區(qū)住所，部分居民將實(shí)際居住的房屋進(jìn)行修建，改為雜物儲(chǔ)存的房屋，在拆遷過(guò)程中，拆遷人員就會(huì)將其作為地上附著物或者是雜貨間進(jìn)行處置，然而實(shí)際居住的房屋若是達(dá)到2.2米以上的高度是可以按照住房標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；另外，部分當(dāng)?shù)卣恢匾暸飸魠^(qū)改造項(xiàng)目，也沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管開(kāi)發(fā)單位的資金使用，無(wú)法落實(shí)棚戶區(qū)居民的回遷安置工作，最終對(duì)居民的利益造成損害[3]。

3 解決棚戶區(qū)改造過(guò)程中問(wèn)題的有效對(duì)策

為了有效地解決棚戶區(qū)改造中存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：

3.1 采取多種途徑進(jìn)行資金籌集

在棚戶區(qū)改造中，項(xiàng)目工程需要較多的資金支持，當(dāng)前政府投入的財(cái)政資金無(wú)法滿足實(shí)際棚戶區(qū)改造的所有項(xiàng)目工程，政府主導(dǎo)的融資模式也無(wú)法滿足棚戶區(qū)改造的資金需求，雖然會(huì)分期實(shí)施改造計(jì)劃，但是國(guó)家政策性的信貸額度以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足棚戶區(qū)改造龐大的資金缺口，所以，政府還需要采取多種方式進(jìn)行資金籌集，單純地依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法保證棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成。隨著國(guó)家隊(duì)棚戶區(qū)改造的融資政策收緊，地區(qū)政府也是采取棚戶區(qū)改造的專(zhuān)項(xiàng)債進(jìn)行融資，并根據(jù)實(shí)際改造項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行額度調(diào)整，并綜合結(jié)合國(guó)有土地使用權(quán)出讓和專(zhuān)項(xiàng)收入等因素，對(duì)納入政府的基金預(yù)算進(jìn)行管理。地方政府在加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金籌集的過(guò)程中，除了可以通過(guò)向國(guó)家銀行進(jìn)行貸款申請(qǐng)以及專(zhuān)項(xiàng)債申請(qǐng)之外，還需要在資金不足的情況下，多渠道進(jìn)行資金籌集，進(jìn)而確保有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造工程項(xiàng)目，認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)民生工程融資支持政策，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行爭(zhēng)取，同時(shí)可以在地方進(jìn)行優(yōu)惠政策的制定，加強(qiáng)對(duì)民間資本的吸引力，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們投資加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保融資渠道更加寬泛，進(jìn)而保證棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有充足的資金供應(yīng)。為了加強(qiáng)國(guó)家各項(xiàng)支持政策的落實(shí)，確保政策障礙進(jìn)行消除，地方政府還需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保所有參與企業(yè)的利益得到保障，并引導(dǎo)民間資本和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目采取委托代建、參股、直接或間接投資等方式參與到棚戶區(qū)改造工程中，并將投資主體設(shè)置為社會(huì)企業(yè)或者是機(jī)構(gòu)，使其出資安置補(bǔ)償房屋征收工作，并參與開(kāi)發(fā)和配建土地出讓工程。為了能夠鼓勵(lì)民間資本積極參與，政府可以對(duì)符合規(guī)定承擔(dān)棚戶區(qū)改造的企業(yè)進(jìn)行發(fā)債指標(biāo)的優(yōu)先安排，通過(guò)一系列措施加強(qiáng)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，進(jìn)而也對(duì)政府的資金負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕。

3.2 有效構(gòu)建各項(xiàng)棚戶區(qū)改造制度

為了加強(qiáng)推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府還需要對(duì)工程中的各項(xiàng)制度進(jìn)行有效構(gòu)建，首先需要完善實(shí)施主體的授權(quán)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，采取市場(chǎng)化的方式對(duì)沒(méi)有實(shí)施主體的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施主體選擇空間的擴(kuò)大，確保實(shí)施主體具有符合棚戶區(qū)改造需求的融資能力和財(cái)務(wù)能力；若是項(xiàng)目有實(shí)施主體，然而在項(xiàng)目進(jìn)行中無(wú)法繼續(xù)支持項(xiàng)目，政府也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行退出機(jī)制的設(shè)置，重新進(jìn)行實(shí)施主體的選擇，并授予新主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)[4]。在此過(guò)程中，政府需要確保制定的篩選標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)謹(jǐn)，并設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制對(duì)實(shí)施主體的選擇過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，深入考察實(shí)施主體的實(shí)際財(cái)務(wù)能力以及對(duì)項(xiàng)目的操作能力，從而確保正常開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。其次是要構(gòu)建項(xiàng)目工作機(jī)制，部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在具體建設(shè)中因?qū)嵤┲黧w不了解相關(guān)的融資政策、改造政策和工作流程，導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)在理解棚戶區(qū)改造政策方面存在偏差，最終造成成本浪費(fèi)和項(xiàng)目延期的現(xiàn)象，為了解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目情況，并根據(jù)相應(yīng)的執(zhí)行政策和項(xiàng)目特征進(jìn)行參照，合理劃分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，有針對(duì)性進(jìn)行工作流程的統(tǒng)一，并公開(kāi)流程，對(duì)不同部門(mén)的分工和責(zé)任進(jìn)行明確；政府在此過(guò)程中需要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，根據(jù)相關(guān)政策對(duì)棚戶區(qū)改造計(jì)劃進(jìn)行制定，并派專(zhuān)人對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行指導(dǎo)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)時(shí)間和成本的現(xiàn)象。

3.3 采取市場(chǎng)價(jià)對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估

在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)被征收房屋給到的補(bǔ)償上限很明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，在推進(jìn)安置居民的過(guò)程中導(dǎo)致拆遷難的問(wèn)題出現(xiàn)，所以，在安置居民的過(guò)程中，政府更應(yīng)該是按照市場(chǎng)價(jià)對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估，采取公平、合理的方式補(bǔ)償被征收家庭，促使居民能夠買(mǎi)得起新房，保證他們的居住條件和生活水平不會(huì)因?yàn)榕飸魠^(qū)改造而有所降低[5]。

3.4 嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行拆遷，保障居民的利益

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)需要依法進(jìn)行拆遷，保障居民的利益，首先，科學(xué)制定拆遷實(shí)施計(jì)劃，在計(jì)劃制定之前需要深入棚戶區(qū)居民生活進(jìn)行充分調(diào)研，通過(guò)信訪、集中聽(tīng)證或者是社區(qū)會(huì)議等對(duì)群眾的需求、建議進(jìn)行了解和聽(tīng)取，并最大化保障居民的利益，確保拆遷工作更加公平、公開(kāi)，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的腐敗時(shí)間進(jìn)行堅(jiān)決懲治。其次是對(duì)拆遷戶提供良好的法律服務(wù)，在整個(gè)拆遷過(guò)程中應(yīng)確保拆遷戶參與其中，確保整個(gè)拆遷工作更加透明公開(kāi)，從而順利開(kāi)展拆遷工作，組織拆遷人員積極參與到實(shí)際的小組懇談和討論會(huì)議中，對(duì)法律進(jìn)行靈活運(yùn)用，同時(shí)確保拆遷人員嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行拆遷，并為拆遷戶提供法律服務(wù)，或者是法律人員針對(duì)棚戶區(qū)改造居民在實(shí)際征收過(guò)程中產(chǎn)生的疑問(wèn)和想法進(jìn)行法律層面的解答，促使拆遷戶將自己在拆遷過(guò)程中的顧慮進(jìn)行充分表達(dá)，自主進(jìn)行拆遷評(píng)判，相關(guān)工作應(yīng)該采取合法、合理的方式引導(dǎo)和協(xié)助棚戶區(qū)改造居民進(jìn)行相關(guān)合同和協(xié)議文件的簽署，從而切實(shí)保障拆遷戶的權(quán)利和利益；大多數(shù)拆遷戶之前并沒(méi)有接觸過(guò)拆遷征地，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也不了解，在實(shí)際拆遷征地談判過(guò)程中無(wú)法對(duì)自身的利益進(jìn)行充分爭(zhēng)取，所以政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造居民提供法律服務(wù)支持是非常重要的，對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，做好答疑解惑工作，從而按照法律要求引導(dǎo)居民進(jìn)行合同簽訂，切實(shí)保障居民的利益。最后，當(dāng)?shù)刈龊门飸魠^(qū)改造的輿論引導(dǎo)工作，當(dāng)?shù)刂饕襟w需要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及政府網(wǎng)站等形式配合棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，大力宣傳棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)輿論導(dǎo)向進(jìn)行明確，營(yíng)造積極、正面的宣傳氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)拆遷工作進(jìn)行參與、支持和了解，同時(shí)針對(duì)部分居民有抵觸心理，相關(guān)部門(mén)也需要對(duì)他們進(jìn)行正確引導(dǎo)，促使他們對(duì)拆遷的相關(guān)政策、安置等有正確認(rèn)識(shí)，促使拆遷戶能夠?qū)Σ疬w安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行理性對(duì)待，相關(guān)單位要做好疏導(dǎo)工作，從而得到群眾的支持和信任[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)，能夠?qū)Τ鞘信K亂差的環(huán)境進(jìn)行改善，提高城市的整體形象，同時(shí)推進(jìn)城市化發(fā)展。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣枰龊玫褪杖爰彝サ陌仓霉ぷ?，提升居民的生活水平和質(zhì)量，改善低收入家庭的居住環(huán)境。相關(guān)部門(mén)需要重視棚戶區(qū)改造中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施進(jìn)行問(wèn)題解決，合理規(guī)劃棚戶區(qū)改造方案，推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利開(kāi)展。