劉曉鴿

東營(yíng)市水務(wù)局 山東東營(yíng) 257091

民以食為天，食以水為先。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)人民群眾身體健康和民生福祉，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義[1]。

1 目前我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

東營(yíng)市的鄉(xiāng)村飲水安全工程體系建設(shè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。一是農(nóng)村飲水解困階段（1983年10月-2002年12月），市委、市政府緊緊圍繞解決農(nóng)村缺水這個(gè)工作重心，積極開(kāi)展農(nóng)村飲水解困工作。到2002年8月在全省率先基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通”。二是農(nóng)村集中供水階段（2003年1-2007年12月），實(shí)施農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村24小時(shí)不間斷供水。各級(jí)政府引入市場(chǎng)機(jī)制，組建供水公司，探索市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段（2008年至今），為確保飲水安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在全市開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制等工作，全面提升鄉(xiāng)村飲水安全和飲水質(zhì)量水平。目前我市建成農(nóng)村集中式供水工程覆蓋全市1735個(gè)村、受益人口112萬(wàn)人的供水網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%，集中供水率100%。

2 農(nóng)村飲水安全保障情況

2.1 飲水安全達(dá)標(biāo)情況

農(nóng)村飲水安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的民生工程，是農(nóng)村飲水工作是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”重要內(nèi)容。切實(shí)做好我市農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“回頭看”大排查工作，著力解決農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題，東營(yíng)市自2019年以來(lái)每年印發(fā)關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全督導(dǎo)檢查方案，要求各縣區(qū)水利局認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全“回頭看”大排查工作，對(duì)全縣所有村戶(hù)進(jìn)行逐村逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)核查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧享受政策和脫貧不享受政策建檔立卡貧困戶(hù)飲水全狀況進(jìn)行詳細(xì)排查，即查即改，著力解決農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，讓農(nóng)民群眾喝上放心水。我市抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)各縣區(qū)飲水安全進(jìn)行了暗訪(fǎng)、摸排，抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)我市貧困戶(hù)、貧困人口進(jìn)行入戶(hù)檢查用水情況。經(jīng)排查，抽查的縣區(qū)已全部自來(lái)水到戶(hù)，均實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)飲水安全問(wèn)題建立問(wèn)題清單，即查即改，實(shí)現(xiàn)飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。

2.2 水質(zhì)檢測(cè)開(kāi)展情況

全市農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)由供水單位自檢和衛(wèi)生健康部門(mén)監(jiān)督檢測(cè)兩部分組成。一是供水單位自檢。各縣區(qū)供水單位每日對(duì)水源水、出廠水進(jìn)行一次9-11項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)；每月委托第三方檢測(cè)單位對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行一次22-42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)；每年在豐水期和枯水期分別委托第三方檢測(cè)單位對(duì)水源水、出廠水和末梢水開(kāi)展一次106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)。二是衛(wèi)生健康部門(mén)監(jiān)督檢測(cè)。全市共設(shè)農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)65處，縣區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)每年于枯水期和豐水期在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)1次。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)水質(zhì)的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和氨氮指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我市農(nóng)村飲用水，除廣饒縣外，都是飲用地表水，多為城市和農(nóng)村共用水廠供水，水質(zhì)狀況與城市無(wú)較大差異。農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測(cè)工作由各縣區(qū)疾控中心承擔(dān)，根據(jù)國(guó)家和省安排部署，結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，我委每年制定《東營(yíng)市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案》，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置、內(nèi)容及方法，確保全市生活飲用水監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展[2]。

2.3 水價(jià)核定和水費(fèi)收繳情況

我市農(nóng)村飲水工程已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，各縣區(qū)農(nóng)村供水工程水價(jià)均有相關(guān)政策制度，其中東營(yíng)區(qū)和河口區(qū)屬于中心城，實(shí)行市級(jí)文件，墾利區(qū)、廣饒縣和利津縣制定出臺(tái)縣區(qū)農(nóng)村供水工程水價(jià)相關(guān)政策文件。

按照水利部工作部署要求，我市各縣區(qū)農(nóng)村飲水水價(jià)核定均制定了農(nóng)村供水工程水價(jià)有關(guān)政策制度，千人以上農(nóng)村供水工程19處，已定價(jià)19處，已收費(fèi)19處，其中按成本收費(fèi)工程19處，2020年度水費(fèi)收繳額3924萬(wàn)元，其中墾利區(qū)財(cái)政補(bǔ)助80萬(wàn)元，利津縣財(cái)政補(bǔ)助634萬(wàn)元，全市農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳率97%為不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，墾利區(qū)農(nóng)村水費(fèi)統(tǒng)一按照供水管理辦法執(zhí)行，區(qū)財(cái)政以補(bǔ)貼水費(fèi)的形式降低供水價(jià)格，在水費(fèi)中，墾利區(qū)自來(lái)水公司收取80%水費(fèi)，剩余20%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程維護(hù)、管理費(fèi)用；利津縣2019年7月13日縣政府召開(kāi)第18-46次常務(wù)會(huì)議，研究農(nóng)村飲水安全價(jià)格調(diào)整。農(nóng)村飲水實(shí)行入戶(hù)水價(jià)補(bǔ)貼政策，“農(nóng)村終端入戶(hù)水價(jià)按2.05元/立方米收費(fèi)到戶(hù)，縣財(cái)政按1元/立方米對(duì)供水單位進(jìn)行補(bǔ)貼，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，該政策自2019年7月起執(zhí)行。”

2.4 縣級(jí)農(nóng)村供水公司成立及運(yùn)行情況

東營(yíng)市各縣區(qū)均成立供水公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化公司管理，運(yùn)行良好。東營(yíng)區(qū)自2012年開(kāi)始，就實(shí)現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村集中供水工程由市魯辰水務(wù)有限公司管理；河口區(qū)2017年組建水務(wù)公司，理順農(nóng)村飲水良性運(yùn)行的管理機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范供水秩序、供水行為，將供水管理納入了法制化進(jìn)程；墾利區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)區(qū)一水廠、二水廠、永鎮(zhèn)水廠、勝利水廠及鎮(zhèn)街以上主管網(wǎng)的運(yùn)行管理，勝坨利民自來(lái)水公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理勝坨水廠；廣饒縣2016年11月成立了廣饒縣農(nóng)村供水有限公司，負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村供水的運(yùn)營(yíng)管理；利津縣農(nóng)村供水分別由利津水務(wù)發(fā)展有限公司及東營(yíng)市魯辰水務(wù)公司濱南分公司管理。

結(jié)合東營(yíng)市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程，積極研究探索農(nóng)村飲水安全管理的模式，健全完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)縣區(qū)、一張水網(wǎng)、一個(gè)公司管到戶(hù)”，從“水源頭”管到“水龍頭”，更好地滿(mǎn)足群眾對(duì)飲水質(zhì)量、飲水安全的更高需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理體制改革，提高供水管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、全市供水優(yōu)質(zhì)化、水務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化[3]。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況和存在的問(wèn)題、困難

3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

農(nóng)村飲水安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的民生工程，是農(nóng)村飲水工作是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，我市明確農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面提升鄉(xiāng)村飲水安全和飲水質(zhì)量水平，取得顯著成效。

“十三五”期間，投資1.82億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要是水廠改造及供水主管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)的改造及配套相應(yīng)的閥門(mén)、水表等附屬設(shè)施及構(gòu)筑物。2019年以來(lái)，為貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面提升鄉(xiāng)村飲水安全和飲水質(zhì)量水平，全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著，取得顯著成效。

今年我市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，以水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，以水源頭到水龍頭全程監(jiān)管為關(guān)鍵，加快構(gòu)建水源安全體系、供水工程體系、運(yùn)營(yíng)管理體系、服務(wù)保障體系政府監(jiān)管體系，穩(wěn)步推動(dòng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管工作，全面補(bǔ)齊全市農(nóng)村飲水安全短板，提升農(nóng)村供水質(zhì)量和服務(wù)水平。我市專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室出臺(tái)了《東營(yíng)市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》（東政辦字[2019]12號(hào)），各縣區(qū)也編制完成縣級(jí)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，并由縣區(qū)政府批復(fù)。明確了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化保障措施。為確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)，農(nóng)村飲水攻堅(jiān)項(xiàng)目每周一調(diào)度、每月一通報(bào)。

市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)投資13880.1萬(wàn)元，其中2019年工程投資13265.8萬(wàn)元，2020年投資614.28萬(wàn)元，涉及東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣和利津縣5個(gè)縣區(qū)，目前各縣區(qū)已提前完成兩年攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)，其中2019年10月17日廣饒縣廬山路輸水管線(xiàn)工程的建成通水，我市飲水氟超標(biāo)村莊飲水安全問(wèn)題已徹底得到解決，比省廳規(guī)定的時(shí)限提前一年完成，真正讓農(nóng)村老百姓和縣城居民同喝“一碗水”。

3.2 存在的問(wèn)題、困難

全市農(nóng)村飲水工作雖然取得了一定成效，但仍然存在部分供水水廠水質(zhì)不穩(wěn)定、農(nóng)村供水工程“跑、冒、滴、漏”網(wǎng)絡(luò)老化現(xiàn)象、規(guī)范化管理水平不高、管理體制機(jī)制有待改進(jìn)等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，2020年、2021年市委市政府已連續(xù)兩年把全市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程作為民生實(shí)事，集中力量持續(xù)推進(jìn)。

按照《東營(yíng)市委辦公室東營(yíng)市人民政府辦公室公布2020年度民生實(shí)施的通知》（[2020]6號(hào)）文件要求，市委、市政府把城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程列入2020年度民生實(shí)事，按照“一個(gè)縣區(qū)、一張水網(wǎng)、一個(gè)公司管到戶(hù)”、從“水源頭”管到“水龍頭”、106項(xiàng)指標(biāo)全合格的目標(biāo)。2020年，完成4處水廠改造及250.2公里供水管網(wǎng)維修改造。

2021年作為市政府頭號(hào)民生實(shí)事，主要實(shí)施墾利區(qū)勝利水廠、永鎮(zhèn)水廠及市城投集團(tuán)河口水廠等3座水廠的提升改造工程，實(shí)施中心城天華家園、金水小區(qū)等15個(gè)老舊小區(qū)的部分供水設(shè)施及4.5公里供水管網(wǎng)，建設(shè)廣饒縣供水管線(xiàn)16.5公里及供水站2座。

4 建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理體系情況

狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，我市建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與的供水體制，全面落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水工程運(yùn)行管理責(zé)任的農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保農(nóng)村供水工程有效運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，問(wèn)題即查即改，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)快速解決機(jī)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理時(shí)限，快速處置、限時(shí)解決、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零[4]。

5 強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障情況

5.1 飲用水源保護(hù)區(qū)劃定情況

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的技術(shù)工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)有城市集中式飲用水水源地10處，其中，湖庫(kù)型飲用水水源地有8處，分別是純化水庫(kù)、南郊水庫(kù)、辛安水庫(kù)、勝利水庫(kù)、永鎮(zhèn)水庫(kù)、孤河水庫(kù)、孤東水庫(kù)、城南水庫(kù)，所有水庫(kù)水源均來(lái)自黃河；地下水飲用水水源地2處，位于廣饒縣城區(qū)。目前，我市10處城市集中式飲用水水源地均已全部劃定保護(hù)區(qū)。

利津水庫(kù)、陳北水庫(kù)、廣饒縣農(nóng)村地下水飲用水水源已完成保護(hù)區(qū)劃定，實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源地保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，對(duì)相關(guān)飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)1次并向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。并按要求進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)源排查整治。

5.2 規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施情況

截止目前，我市10處城市集中式飲用水水源地按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》（HJ/T-2008）等規(guī)范性文件要求完成了一、二級(jí)保護(hù)區(qū)界碑、警示牌、路標(biāo)標(biāo)志設(shè)置。

5.3 有效防范飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況

進(jìn)一步完善可能污染飲用水水體活動(dòng)的監(jiān)管措施，建立了多部門(mén)協(xié)同合作的飲用水安全應(yīng)急保障機(jī)制，水源地保護(hù)工作水平和突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力全面提升。各縣區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)管理體制，明確了管理職責(zé)，確保水源水質(zhì)、供水水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語(yǔ)

全面理順縣區(qū)供水管理體制，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，按照“一個(gè)縣區(qū)、一張水網(wǎng)、一個(gè)公司、一直管到戶(hù)”、從“水源頭”管到“水龍頭”，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。《東營(yíng)市城市供水條例》正式頒布，自2020年10月1日起施行，成為我市具有地方立法權(quán)以來(lái)制定頒布的第一部規(guī)范城市供水的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，突出“四個(gè)加強(qiáng)”-加強(qiáng)城市供水工程建設(shè)監(jiān)管、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)二次供水保障能力監(jiān)管、加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全城市供水日常巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定出臺(tái)了《東營(yíng)市城鎮(zhèn)凈水廠建設(shè)運(yùn)行管理暫行辦法》，提高供水設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管理水平。市水務(wù)局等6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等制度規(guī)范，已修訂完成《東營(yíng)市農(nóng)村公共供水管理辦法》，為供水建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供政策支持，提高供水單位服務(wù)保障能力。