張立魁

摘 要：對(duì)于我國(guó)社會(huì)治安的防控體質(zhì)當(dāng)中，軌道交通范疇的公共安全防范方面屬于其極為重要的一部分。城市軌道交通公共安全防范的問(wèn)題涉及到我國(guó)社會(huì)公共利益，并且與我國(guó)城市軌道交通的全方面綜合治理有著緊密的關(guān)聯(lián)。本文通過(guò)將城市軌道交通公共安全防范中存有的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其提出針對(duì)性的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共安全 防范對(duì)策 城市軌道交通

通過(guò)世界各個(gè)國(guó)家城市中發(fā)生的危害軌道交通安全方面的實(shí)際案例來(lái)言，軌道交通屬于各個(gè)城市地域文化的風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)成為極端人士以及恐怖分子制造事端的聚集點(diǎn)，因此一旦發(fā)生恐怖暴力的突發(fā)事件，將會(huì)造成極為嚴(yán)重且不可估量的后果，因此對(duì)于城市成軌道交通公共安全防范工作需要進(jìn)行相應(yīng)的完善與優(yōu)化，使其工作內(nèi)容更加穩(wěn)定，提升人民群眾安全防范的意識(shí)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)順暢、安全、綠色的軌道交通公共安全防范體系的建設(shè)。

1 目前城市軌道交通公共安全防范存有的問(wèn)題

1.1 地域性實(shí)施法規(guī)細(xì)則亟待完善與規(guī)劃

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)各個(gè)城市軌道交通網(wǎng)的鋪開(kāi)，城市軌道交通公共安全方面僅僅實(shí)施單行條例來(lái)進(jìn)行行為的調(diào)整以及規(guī)范，這樣就會(huì)顯得較為“單薄”。另外對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)信息的公開(kāi)以及統(tǒng)計(jì)、交通線網(wǎng)的建設(shè)、規(guī)劃以及管理、工程建設(shè)、評(píng)估以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，乘客在軌道運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)生受傷、死亡等事故，城市軌道交通運(yùn)行中對(duì)于突然出現(xiàn)的事故、事件的處置與預(yù)防等方面，這些都需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的完善以及補(bǔ)充針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則以及法律法規(guī)。

1.2 地方實(shí)施《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于各個(gè)城市、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有這顯著的差異，因此對(duì)于軌道交通安全防范的要求也會(huì)有所不同，部分城市以開(kāi)通以及運(yùn)用軌道交通，在用《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整工作，因此導(dǎo)致不能夠發(fā)揮出針對(duì)性的作用，因此不能最大程度的發(fā)揮“國(guó)標(biāo)”的作用。這就需要制定出一套適合地方，且具備針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 安全監(jiān)督管理工作體質(zhì)不夠完善，整個(gè)體系聯(lián)動(dòng)防范水平較弱

對(duì)于已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市地區(qū)當(dāng)中，在對(duì)于存隱患的排查工作以及調(diào)處工作明顯能夠體檢出軌道交通工作相應(yīng)制度的不完善以及整個(gè)體系的聯(lián)通防范的水平較差。主要原因有兩點(diǎn)：其一，缺失相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)于個(gè)別城市或者地區(qū)當(dāng)中自打開(kāi)通營(yíng)運(yùn)軌道交通以來(lái)，并沒(méi)有及時(shí)的制定相應(yīng)的工作制度，更是不具備較為統(tǒng)一且有力的監(jiān)督管理組織的制度，到時(shí)監(jiān)督管理工作的能力存在不足。其二，當(dāng)?shù)卣块T(mén)采用多頭監(jiān)管。對(duì)于平常的工作過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)部分存在著分工明確但是相互只能并無(wú)合作的情況，到時(shí)監(jiān)督管理的工作力度較為弱化、分散，并且不具備對(duì)城市公共交通安全工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)機(jī)構(gòu)單位，從而不能夠有效的形成監(jiān)督合力。

1.4 軌道交通安全防控體制中不具備反恐防暴的能力技術(shù)與保障

安全防范不單單是對(duì)于軌道交通，更是對(duì)于人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全的較為單一的需求，并且對(duì)于通信、通風(fēng)、電力等實(shí)物資產(chǎn)一級(jí)系統(tǒng)也要進(jìn)行不斷對(duì)其安全保障的能力進(jìn)行提升。城市軌道交通安全防范不能局限于易燃易炸物品以及管制刀具、治安等進(jìn)行安全防范，并且還需要根據(jù)交通軌道的客流量的特質(zhì)，重點(diǎn)防范毒氣襲擊、自爆自燃、武裝襲擊等恐怖暴力的活動(dòng)。因此對(duì)于這些需要實(shí)施重點(diǎn)防范的隱患，目前迫切需要建立軌道交通的防暴反恐的安全防控體系。

1.5 宣傳引導(dǎo)措施不夠力度，群防群治制度不夠全面

其一，地方政府不具備高效的綜合治理，軌道交通營(yíng)運(yùn)單位部門(mén)與當(dāng)?shù)卣荒懿块T(mén)相互協(xié)作溝通的機(jī)制仍需優(yōu)化完善;其二，宣傳城市軌道交通公共安全防范的力度不夠，并且對(duì)于加強(qiáng)國(guó)民群眾的軌道交通公共安全防范的能力以及實(shí)施執(zhí)行力不夠;其三，對(duì)于軌道交通安全防范在宣傳的手段方面，缺少技術(shù)方面的應(yīng)用，不能夠合理利用媒體報(bào)道的形式，將公共交通治安工作作為主題內(nèi)容進(jìn)行宣傳，不能夠有效將典型案件、事件，重大戰(zhàn)果等進(jìn)行大力的宣傳工作，從而不能夠發(fā)揮其震懾違法犯罪的重要作用。

2 城市軌道交通公共安全防范的對(duì)策

2.1 建立針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使法規(guī)政策得以優(yōu)化完善

首先，對(duì)綜合全面的管理工作。當(dāng)開(kāi)通前城市軌道交通運(yùn)用的城市地區(qū)中大多數(shù)都是以“辦法”、“條例”等方式來(lái)確定城市軌道交通安全防范的“基本法”，制定了城市軌道交通安全的營(yíng)運(yùn)管理以及規(guī)劃，建設(shè)等制度。在進(jìn)行下一步當(dāng)中，各個(gè)城市可以通過(guò)本地的軌道交通線網(wǎng)的主體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)訂定《城市軌道交通安全法》，能夠建立各個(gè)城市軌道交通的建設(shè)、規(guī)劃、安全、營(yíng)運(yùn)、土地開(kāi)發(fā)以及投資融資等基本制度，并且使其具備系統(tǒng)性。其次，在管理規(guī)劃方面，要及時(shí)制定相關(guān)軌道交通線網(wǎng)的計(jì)劃、審查、建設(shè)等計(jì)劃管理全方面所需實(shí)施的細(xì)則。再次，完善安全管理工作，要積極研究并且制定相應(yīng)的軌道交通安全認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)以及安全報(bào)告等工作實(shí)施的細(xì)則。另外為了避免城市軌道交通在營(yíng)運(yùn)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)乘客受傷或死亡的事故處理程序，加強(qiáng)發(fā)生事故、事件的處理效率，應(yīng)該制定出針對(duì)性的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)乘客傷亡事故處理與調(diào)查辦法》，將事故的責(zé)任進(jìn)行合理明確的劃分，并且能夠?qū)⑹鹿尸F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)化的處理。最后，要及時(shí)的制定處各個(gè)城市軌道交通公共安全方案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要讓各個(gè)地方城市能夠更好的適應(yīng)軌道交通安全防范時(shí)機(jī)工作的需求，因此就需要軌道交通的主管部門(mén)單位要及時(shí)制定出能夠與城市當(dāng)前治理形式加我適合的軌道交通安全防范的檢查等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠加強(qiáng)軌道交通行業(yè)的安全檢查工作的監(jiān)督管理考核。

2.2 有效落實(shí)各個(gè)地方職責(zé)責(zé)任，使安全監(jiān)督機(jī)制更加有序化，從而能夠合力實(shí)施安全監(jiān)管

首先，要加強(qiáng)城市軌道交通安全防范的領(lǐng)導(dǎo)工作，可以將交通運(yùn)輸部門(mén)單位與當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)牽頭，來(lái)與正度部門(mén)建立相應(yīng)的定期的聯(lián)席會(huì)制度等方式，加大協(xié)作溝通，能夠?qū)⑿畔?shí)施共享化，并且對(duì)其進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，像政府部門(mén)以及黨委進(jìn)行匯報(bào)，從而來(lái)形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的管理機(jī)制。其次，要合理引用必要的手段措施來(lái)對(duì)營(yíng)運(yùn)安全進(jìn)行維護(hù)，使安全管理工作得以完善。監(jiān)督管理部門(mén)要建立“運(yùn)營(yíng)服從安全”的觀念，將安全防護(hù)工作的制度能夠落實(shí)到日常工作當(dāng)中，加大隱患排查治理的力度。再次，要嚴(yán)格遵循安檢招標(biāo)的程序來(lái)嚴(yán)格篩選出最為優(yōu)質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行安全檢查工作。相應(yīng)具體的安全檢查工作可以有軌道運(yùn)營(yíng)單位來(lái)實(shí)施招標(biāo)的方式來(lái)雇請(qǐng)安檢（安保）服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)具體工作，與此同時(shí)案件單位要制定“準(zhǔn)入退出規(guī)范”，從而最大程度的保證安檢工作能夠順利的進(jìn)行。最后，對(duì)于軌道交通相關(guān)的主觀單位部門(mén)要將指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)。主管部門(mén)單位要監(jiān)督督促安全防控單位與軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格將安全防控職責(zé)以及各個(gè)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施。

2.3 優(yōu)化軌道交通安全防范系統(tǒng)，使其充分提供技術(shù)性保障

首先，可以在車(chē)廂內(nèi)部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，可以及時(shí)的將收集的信息數(shù)據(jù)傳輸給系統(tǒng)。當(dāng)心部分城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)車(chē)廂內(nèi)部安裝視頻監(jiān)控，但是不能夠?qū)⑹占男畔?nèi)容進(jìn)行及時(shí)的傳輸，由于在車(chē)廂內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)性的事件或者事故極容易使承造產(chǎn)生恐慌，從而導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡事故，建設(shè)完善的無(wú)線傳輸系統(tǒng)就可以及時(shí)的在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的傳輸工作，使公安機(jī)關(guān)單位能夠?qū)崟r(shí)對(duì)車(chē)廂內(nèi)部進(jìn)行視頻監(jiān)控，從而在可以針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)警，將事件第一時(shí)間進(jìn)行處置。其次，要將對(duì)車(chē)廂內(nèi)部的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)結(jié)合。可以參照我國(guó)報(bào)警系統(tǒng)較為完善的單位部門(mén)，例如公安機(jī)關(guān)指揮中心的報(bào)警系統(tǒng)以及銀行等單位的報(bào)警系統(tǒng)，要對(duì)列車(chē)在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中能夠與公安機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，從而可以在第一時(shí)間能夠熟悉了解掌握具體發(fā)生的事件情況，能夠在第一時(shí)間進(jìn)行快速的處置。最后，要安裝反恐爆炸的全方面探測(cè)系統(tǒng)。例如在地鐵的入口，進(jìn)站口、展廳等存在人流較為密集的區(qū)域?qū)⒄ㄋ幰约耙兹家妆ㄎ锲返奶綔y(cè)設(shè)備裝置進(jìn)行安裝，并且要配備相應(yīng)的高科技的排爆設(shè)備裝置，提升在發(fā)生暴恐襲擊這種突發(fā)事情的救援應(yīng)急的能力，最大程度的保證我國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 加大宣傳引言力度，使群防群治的制度更加完善

首先，可以將安全防范的宣傳工作力度進(jìn)行提升，加強(qiáng)群眾對(duì)安全防范的能力以及意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)利用固化的安防宣傳為載體，提升社會(huì)化宣傳的廣泛性以及持久性。與此同時(shí)要在地鐵的站臺(tái)去、站口等較為重點(diǎn)的關(guān)鍵部位建造警方提示牌或者提示欄，能夠讓群眾第一時(shí)間看到安全防范的相關(guān)知識(shí)。其次，要對(duì)地鐵站中的工作人員以及民警等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技能的加強(qiáng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)其工作能力，使其具備在發(fā)生突發(fā)事件使能夠及時(shí)有效的對(duì)事件進(jìn)行處理的能力水平。軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極配合公安機(jī)關(guān)單位部門(mén)的工作，并且要編制相關(guān)的安全防范工作手冊(cè)，保證地鐵工作人員以及地鐵民警能夠人手一本，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于工作人員的應(yīng)急演練以及安全培訓(xùn)的機(jī)制，能夠使地鐵中的工作人員都具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)，并且能夠與地鐵公安機(jī)關(guān)單位進(jìn)行工作上的高效配合，使其能夠積極參與進(jìn)軌道交通公共安全防范的日常工作當(dāng)中。最后可以積極促使以及發(fā)動(dòng)更多的群眾能夠參與進(jìn)安全防范的工作當(dāng)中來(lái)?？梢猿浞掷镁嵠脚_(tái)，新媒體技術(shù)、微博等，使軌道交通安全防范的工作宣傳的力度的一提升，并且有效增加了群眾安全防范的意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所言，對(duì)于目前人民生活水平的提升，也使其交通出行的需求越來(lái)越大，并且城市軌道交通已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)目前主要發(fā)展對(duì)象之一。伴隨各個(gè)城市中軌道交通的規(guī)模日漸增多，因此在安全防范工作上就需要進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與完善，針對(duì)各個(gè)地方制定規(guī)范制度，推行齊抓共管的工作制度，完善交通安全防范的系統(tǒng)，加強(qiáng)群防群治的制度，從而能夠使軌道交通出行更加順利，有效推動(dòng)我國(guó)軌道交通的發(fā)展。

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