王 滕 滕州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事務(wù)中心

社會(huì)發(fā)展促使財(cái)政體制發(fā)生變革，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了精細(xì)化、科學(xué)化與規(guī)范化要求，尤其是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)方面。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)則非常重要。對(duì)此，以行政事業(yè)單位為例，研究會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范現(xiàn)狀及問(wèn)題的具體內(nèi)容如下。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范的意義

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)該堅(jiān)守并履行的工作職責(zé)，是在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的品質(zhì)道德，體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信原則，同時(shí)也體現(xiàn)出其對(duì)國(guó)家公共服務(wù)的透明、公平、公開(kāi)和公正的原則。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)道德規(guī)范是根據(jù)崗位特定性與行業(yè)特點(diǎn)所提出的要求，而會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德在行政事業(yè)單位中的職業(yè)體現(xiàn)在：首先，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)法律及相關(guān)制度的補(bǔ)充，其在約束從業(yè)人員行業(yè)權(quán)責(zé)有重要意義。其次，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，是規(guī)范其思想行為的基礎(chǔ)。單位會(huì)計(jì)人員的行為表現(xiàn)是受信念、理念等支配，善與惡的信念交錯(cuò)影響行為是非。最后，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是保證會(huì)計(jì)目標(biāo)的行為基礎(chǔ)，同時(shí)也是為了提供給服務(wù)對(duì)象一定的可靠、相關(guān)與充足的會(huì)計(jì)信息，是評(píng)判會(huì)計(jì)從業(yè)者履行行業(yè)、職業(yè)的行為準(zhǔn)則。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)現(xiàn)狀

從行業(yè)職責(zé)角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金與秩序的使命，促使社會(huì)資源能優(yōu)化分配，進(jìn)而對(duì)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全有著非常重要的作用。正如我們所看到的，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，會(huì)計(jì)行業(yè)改革也在向前推進(jìn)，對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍提出了新的要求。但是結(jié)合當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況，其仍然存在很多問(wèn)題亟需解決，集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)崗位設(shè)置缺乏合理性

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)兩極分化問(wèn)題，在大系統(tǒng)、大機(jī)關(guān)單位中，對(duì)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化、職能化要求較高，對(duì)此建立其會(huì)計(jì)機(jī)制。但是從實(shí)際情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位因編制限制，并不會(huì)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位機(jī)構(gòu)，同時(shí)也不會(huì)因需而設(shè)置過(guò)多會(huì)計(jì)崗位，這就會(huì)導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位人員需要兼任其他崗位的工作。因崗位無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立和分離，而增加了內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

(二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員責(zé)任法律意識(shí)淡薄

1.崗位責(zé)任意識(shí)較為淡薄

很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)與能力不過(guò)關(guān)，有些單位的會(huì)計(jì)人員甚至缺乏對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率較低。部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員存在工作態(tài)度不端正的顯現(xiàn)，因工作內(nèi)容乏味、枯燥，且多是重復(fù)性、單調(diào)工作，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員消極怠工，作風(fēng)漂浮，缺乏工作主動(dòng)性和積極性。另外，多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。會(huì)計(jì)人員的思維慣性難以接受新思維、新辦法與新知識(shí)，在解決問(wèn)題時(shí)依然表現(xiàn)得較為僵化。

2.法律意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作較為特殊，再加上部分財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制存在一定的漏洞，滋生出會(huì)計(jì)人員貪污受賄行為。一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的拜金和享樂(lè)主義問(wèn)題嚴(yán)重，忽視法律制度的約束機(jī)制，為滿(mǎn)足個(gè)人利益，以及對(duì)金錢(qián)權(quán)利的欲望，侵害了國(guó)家和集體利益，這些貪污違法行為雖然是占少數(shù)。但是從一定程度上也側(cè)面反映了行政事業(yè)單位的部分會(huì)計(jì)人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)道德素質(zhì)有待提升。

3.行業(yè)人員的從業(yè)積極性不高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位并不是獨(dú)立分離，數(shù)量設(shè)置也較少，且未形成完善的職業(yè)體系，進(jìn)而導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)人員不明確自己的崗位或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，晉升受到影響。而與之相比，會(huì)計(jì)人員不僅要處理財(cái)務(wù)工作，還會(huì)或多或少地涉及其他性質(zhì)的工作，崗位職業(yè)不穩(wěn)定且工作責(zé)任大，加班工作成為常態(tài)，自然會(huì)影響到財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

(三)專(zhuān)業(yè)能力有待提升

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位一般采用考試招聘方式輔之特定的管理形式，很多內(nèi)部體系的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為是“鐵飯碗”工作，在工作態(tài)度與行為上，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置，會(huì)安排非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，進(jìn)而導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)工作難以高效、高質(zhì)量地完成，甚至無(wú)法順利開(kāi)展。而新會(huì)計(jì)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推出，促使該崗位必須做出變革。但是部分行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)調(diào)整思想意識(shí)和心態(tài)，且沒(méi)有根據(jù)國(guó)家與行業(yè)發(fā)展需求來(lái)更新法律、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及業(yè)務(wù)能力，無(wú)法在新環(huán)境、新發(fā)展態(tài)勢(shì)下不斷強(qiáng)化自己的職業(yè)能力。尤其是對(duì)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)規(guī)范的理解上，思想不積極且理解不深刻，也會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范性展開(kāi)，進(jìn)而在會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了很多低級(jí)錯(cuò)誤。如明細(xì)賬目、總賬劃分與計(jì)算不清晰，虛增收入，會(huì)計(jì)核算結(jié)果和過(guò)程不規(guī)范等等。

(四)財(cái)務(wù)制度的不完善與多發(fā)性問(wèn)題

財(cái)務(wù)制度問(wèn)題多呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)性，主要原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度的不完善因素。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的多發(fā)性問(wèn)題也是如此，常因內(nèi)部控制與制度缺陷導(dǎo)致。制度缺陷對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范的指導(dǎo)有重要意義，制度體制是因新政策、新規(guī)則而確定，雖然推出了新的政策法規(guī)，沒(méi)有緊跟政策導(dǎo)向，自然沒(méi)有結(jié)合實(shí)際。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，新舊法律制度、會(huì)計(jì)體制機(jī)制正處于磨合階段，上行下效的作用無(wú)法短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位為社會(huì)與國(guó)家服務(wù)，內(nèi)部機(jī)制缺陷，也是職業(yè)道德建設(shè)缺失問(wèn)題的致因，宏觀法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)人員行為的約束和限制，沒(méi)有落實(shí)到位，與實(shí)際不相符合，同時(shí)也會(huì)引起法律缺少威懾性和指導(dǎo)性問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的具體策略

(一)構(gòu)建良好的內(nèi)部監(jiān)管氛圍

根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，會(huì)計(jì)人員作為重要部門(mén)的工作人員，堅(jiān)持以人為本的職業(yè)教育和技能培養(yǎng)，是彰顯行政事業(yè)單位監(jiān)管成效，以及人文建設(shè)核心內(nèi)容，同時(shí)也保障了促進(jìn)該部門(mén)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的內(nèi)部工作氛圍，應(yīng)建立在內(nèi)部審計(jì)制度和用人機(jī)制的運(yùn)行下建立起來(lái)的。從規(guī)范化、制度化角度來(lái)思考這一問(wèn)題，提升會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度，確定其職權(quán)范圍，保證其工作界限的清晰性，進(jìn)而加大項(xiàng)目監(jiān)督與跟蹤管理力度，確保會(huì)計(jì)執(zhí)行和醒目預(yù)算的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)防資金動(dòng)用模塊等方面弄虛作假的現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)調(diào)規(guī)范制度的建設(shè)

一方面，嚴(yán)格把控會(huì)計(jì)人員的錄用關(guān)，提升準(zhǔn)入條件。行政事業(yè)單位需要按照《公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)招錄程序，擬招錄會(huì)計(jì)人員人數(shù)和條件上報(bào)到當(dāng)?shù)氐娜肆Y源管理部門(mén)，保障會(huì)計(jì)人員是通過(guò)人力資源管理部門(mén)的統(tǒng)一考核下正式錄取的，避免在走后門(mén)等方式的人才招聘，把控會(huì)計(jì)人員的招錄關(guān)，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范與業(yè)務(wù)能力。在會(huì)計(jì)人員招錄上，多向基層會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才傾斜，保障會(huì)計(jì)崗位工作的實(shí)踐能力和辦事效率。工作確定競(jìng)聘上崗的形式，為優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和環(huán)境。采取競(jìng)聘上崗形式，也是對(duì)崗位會(huì)計(jì)人員帶來(lái)一定的危機(jī)感，促使其保持正確積極的工作心態(tài)，杜絕出現(xiàn)會(huì)計(jì)違規(guī)操作行為。

另一方面，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，提升行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)重視程度。將全年會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)執(zhí)行情況作為年終考核參考指標(biāo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部與員工的職業(yè)道德建設(shè)重視程度，提升考核制度的上行下效落實(shí)效率。根據(jù)單位性質(zhì)來(lái)構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制。遵守會(huì)計(jì)崗位職業(yè)道德規(guī)范，且表現(xiàn)突出的會(huì)計(jì)人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于不遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德和財(cái)務(wù)紀(jì)律的人員，進(jìn)行崗位調(diào)離和罰款，起到警示的作用。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)道德培訓(xùn)

職業(yè)道德教育是提升會(huì)計(jì)人員的道德決策能力的手段。行政事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育有效性，展開(kāi)專(zhuān)業(yè)成才和在職繼續(xù)教育。專(zhuān)業(yè)成才教育方面。行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持崗位責(zé)任心，同時(shí)具備政治經(jīng)濟(jì)的知識(shí)儲(chǔ)備，了解人類(lèi)行為的基礎(chǔ)知識(shí)、藝術(shù)鑒賞、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力，且具備一定的社會(huì)交往能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、會(huì)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)等等。行政事業(yè)單位應(yīng)制定會(huì)計(jì)崗位專(zhuān)門(mén)化教育計(jì)劃，為內(nèi)部會(huì)計(jì)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其職業(yè)道德素質(zhì)與能力。而在職教育方面，要求會(huì)計(jì)人員具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，打破思維定勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)能力、素質(zhì)，從制度化、正規(guī)化與系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育中，不斷提升自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。因此，行政事業(yè)單位定期組織崗位培訓(xùn)班、繼續(xù)教育等工作，側(cè)重會(huì)計(jì)崗位的職業(yè)道德考核，從多方面來(lái)提升會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)道德認(rèn)識(shí)程度與實(shí)踐能力。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，改善行業(yè)環(huán)境

結(jié)合會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境，完善相關(guān)的法律法規(guī)，凈化行業(yè)內(nèi)部的環(huán)境最為重要。結(jié)合當(dāng)前大背景，會(huì)計(jì)核算改革問(wèn)題較為突出。不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位發(fā)生情況不同，統(tǒng)一制度必然會(huì)引起制度適應(yīng)性問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，如該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，嚴(yán)格制定試行政策與法律法規(guī)，是制度法規(guī)科學(xué)性的表現(xiàn)。對(duì)此，關(guān)注行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題，還應(yīng)在法律法規(guī)框架內(nèi)，加上相關(guān)執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)督崗位下構(gòu)建良好的行業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)工作，屬于全面且長(zhǎng)期的系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程，結(jié)合單位崗位的普遍現(xiàn)象，從人文建設(shè)角度出發(fā)，予以制度保障和教育機(jī)制的補(bǔ)充，促使會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確與真實(shí)，對(duì)發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)功能有積極的意義。