段勝凱

（鄭州市中牟縣財政局，河南 鄭州 451450）

長期以來，鄉(xiāng)村財政在推動我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面作出了重要貢獻，同時所取得的成績較為突出。然而，我國財政體制不健全，相應(yīng)的負債制度不完善、財務(wù)工作人員素質(zhì)有待提升、資金監(jiān)管制度缺乏等實際問題較為突出，對各級財政部門職能的有效發(fā)揮具有一定的負面影響，難以發(fā)揮財政資金的作用，若情況較為嚴重，將會對政府平穩(wěn)運行造成影響。在實際研究過程中，應(yīng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略發(fā)展大環(huán)境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村財政所發(fā)揮的積極作用展開深入研究，同時就現(xiàn)階段鄉(xiāng)村財政發(fā)展過程中存在的實際問題展開深入研究，結(jié)合實際情況制定行之有效的解決方案，由此讓鄉(xiāng)村財政更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景

我國有幾千年的發(fā)展歷史，鄉(xiāng)村是我們民族賴以生存的根本，也是我們傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了巨大的作用。進一步結(jié)合人類發(fā)展歷史展開分析可知，鄉(xiāng)村的富庶是盛世的重要標志，同時鄉(xiāng)村存在興盛也伴隨著衰亡，彼此能夠相互轉(zhuǎn)化。

在唐宋時期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活方式就已經(jīng)表現(xiàn)出與自然經(jīng)濟相適應(yīng)的特點，建立在血緣基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以孔孟文化為核心的價值體系。明清時期，鄉(xiāng)村社會逐步衰落。元代，通過游牧等方式對農(nóng)業(yè)土地進行治理，這催生了各種不協(xié)調(diào)的問題，對我國長期以來形成的鄉(xiāng)村社會造成了巨大影響。中華人民共和國成立以來，實現(xiàn)全體人民共同富裕成為社會主義經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。進入新時代，我國鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的嚴峻形勢亟須改變，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進人口總量龐大的鄉(xiāng)村地區(qū)朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也隨之形成。

二、鄉(xiāng)村財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮的職能

在我國財政體系中，鄉(xiāng)村財政占據(jù)著舉足輕重的地位，同時為基層政府履行社會政治、經(jīng)濟職能提供了財力支撐。近年來，我國積極推動財政深入改革，也積極促進新農(nóng)村建設(shè)，極大地改變了鄉(xiāng)村財政的職能。據(jù)筆者觀察，現(xiàn)階段在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，鄉(xiāng)村財政的主要職能主要包括三點。

第一，為基層政府部門得正常運行提供基礎(chǔ)性財力支撐。在國家農(nóng)村一級的基層財政組織就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)的發(fā)展、提供社會公共服務(wù)與促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。所以鄉(xiāng)村財政需要全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理，可以通過增收節(jié)支的方式，為全體員工工資發(fā)放提供有力保障。

第二，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮相應(yīng)的服務(wù)職能。一方面需要做好項目資金的管理工作，積極推動公益事業(yè)健康發(fā)展。另一方面需要對項目質(zhì)量采取靈活的管理措施，確保各項目有效開展，全面提高項目質(zhì)量。而且，各級財政離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，其對聯(lián)系廣大農(nóng)民、滿足公共服務(wù)需求、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的作用。此外，鄉(xiāng)村財政能夠確保相關(guān)惠農(nóng)補貼政策有效落實，對相應(yīng)的資金進行兌付與監(jiān)管，對全面提高農(nóng)村建設(shè)資金與惠農(nóng)補貼資金質(zhì)量與應(yīng)用效率具有重要作用。

第三，推動農(nóng)村社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)分配財政資金，對完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系具有積極促進作用，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟事業(yè)的健康發(fā)展。

三、目前鄉(xiāng)村財政助推鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村財政的財務(wù)風(fēng)險增大

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村財政在實際運行過程中存在較多的問題，其財政調(diào)控力度逐步縮小，這極大地增加了財政負擔(dān)。如果長時間下去，可能引起極大的財政風(fēng)險。鄉(xiāng)村財政在進行年度決算時，實際支出比收入多，存在較大的資金缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要拿出相應(yīng)比例的財政資金推動民生項目的建設(shè)，進而使其長期支付與欠賬呈增長趨勢，出現(xiàn)風(fēng)險問題?，F(xiàn)階段，如果鄉(xiāng)村財政出現(xiàn)資金困難，將對相應(yīng)公共職能的發(fā)揮造成巨大影響，無法為廣大農(nóng)村居民提供所需公共產(chǎn)品，將會對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟社會健康發(fā)展造成巨大負面影響。如果情況嚴重，則會引起巨大的財政風(fēng)險，同時將大幅增加廣大農(nóng)村居民負擔(dān)，也會對稅費改革的有序推進造成阻礙。

（二）經(jīng)濟發(fā)展后勁與發(fā)展理念有不足之處

第一，缺乏資金，后期發(fā)展明顯動力不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所處的地理環(huán)境條件相對惡劣，區(qū)域范圍內(nèi)自然資源缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，可用財力有限，相關(guān)單位正常運行面臨巨大壓力，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中缺乏資金支持。

第二，缺乏先進的思想觀念，發(fā)展意識較為淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中信息較少，所持觀點是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展項目需要較長周期，同時取得的成效并不明顯，相關(guān)的規(guī)范與方案并未結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定，這不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展。在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的過程中，村級領(lǐng)導(dǎo)班子中的支部書記具有至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)干部并未樹立市場經(jīng)濟發(fā)展意識，經(jīng)濟綜合管理能力有限。還有部分農(nóng)村干部觀念較為保守，未開展相應(yīng)的招商引資活動，并未同外界加強合作，交通、電力通信等設(shè)施處于落后狀態(tài)，這對招商引資活動的有序開展造成了巨大影響。

（三）涉農(nóng)資金使用分散，資金使用效率不高

第一，鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟最為重要的社會組織。鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的第一線。鄉(xiāng)村基層人員能夠有效掌握農(nóng)村社會經(jīng)濟基本情況，同時對現(xiàn)有的環(huán)境、條件、實際需求了解較為清楚，由此可以結(jié)合實際情況制定行之有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施方案，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟有序發(fā)展?，F(xiàn)階段，部分少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興資金采用直接下?lián)艿姆绞?，而鄉(xiāng)、村兩級無法參與到相應(yīng)的鄉(xiāng)村水利、交通、文化、體育、衛(wèi)生、林業(yè)等資金的應(yīng)用中，因此鄉(xiāng)、村兩級對項目具體資金使用情況并不清楚，對行使建設(shè)資金不具備話語權(quán)與建議權(quán)，導(dǎo)致投入與需求之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，難以提升資金使用效率。

第二，所涉及的鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要的資金數(shù)額巨大，然而相應(yīng)的渠道較為分散。其中部分涉農(nóng)資金總量十分龐大，主要包括林業(yè)、農(nóng)委、民政、殘聯(lián)、人社、住建、稅務(wù)、教育、交通、衛(wèi)生、文化、財政等眾多職能部門，難以形成資金集中使用效應(yīng)。而且，部分省份通過全省統(tǒng)一標，即“一刀切”的方式，沒有對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本狀況同人口數(shù)量進行充分分析，不利于實際工作的開展，也影響了資金的使用效率。

（四）資金管理制度不完善，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

首先，在村級集體資產(chǎn)登記方面具有一定的缺陷，管理漏洞較多。部分單位在建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施時進行投資建設(shè)，因為受到交移等諸多問題影響，我國尚未明確如農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，部門村集體對相應(yīng)的荒地、林地統(tǒng)計較為模糊，因此投資建設(shè)極為不便。其次，村級財務(wù)監(jiān)督存在嚴重滯后，各村公開了財務(wù)數(shù)據(jù)，然而無法保障財務(wù)報告質(zhì)量，所涉及的內(nèi)容不明晰，讓人無法明確，偏形式化。再次，村級會計人員工資等福利待遇有待提升，難以增強其工作積極性。最后，鄉(xiāng)村財政預(yù)算尚未進行規(guī)范管理，部分涉農(nóng)資金難以按時發(fā)放，相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度尚未健全，缺乏有效的資金監(jiān)管，這對其實際使用效益將產(chǎn)生巨大的負面影響。

四、鄉(xiāng)村財政助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑

（一）完善鄉(xiāng)村財政制度，加大資金監(jiān)管力度

第一，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力具體情況，對其收入范圍與分享占比進行合理調(diào)整?？梢越Y(jié)合實際情況對經(jīng)費預(yù)算標準進行提升，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項日常工作所需經(jīng)費對預(yù)算標準加以明確。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體發(fā)展需求與總?cè)丝跀?shù)量為專項資金的應(yīng)用提供重要的參考依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)具體情況對其財政預(yù)算進行編制操作，需要逐步減少部門二級資金分配額，這對防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生大量債務(wù)與赤字具有積極作用。

第二，不斷提升財政資金監(jiān)管能力。有序開展相應(yīng)的收支管理工作，確保應(yīng)收盡收，制定科學(xué)、合理的支出策略。需要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對涉農(nóng)等專項資金臺賬做好登記處理，確保項目有效開展，最大限度防止出現(xiàn)非法挪用的現(xiàn)象，發(fā)揮項目資金專款專用的積極效果。市、縣需要立足于實際情況，對相應(yīng)的工作流程加以優(yōu)化，對工作標準進行細化處理，將資金反饋制度加以完善，同時鄉(xiāng)村財政按月對市級資金使用情況進行編制，并上報至縣級財政部門，在對其進行匯總處理之后一并上報至市財政部門。需要提高財政所綜合建設(shè)水平，更好地遵守規(guī)范化財政所建設(shè)要求，確保投入資金合理化，創(chuàng)造更好的工作條件。

第三，全面激發(fā)鄉(xiāng)村積極性，深入掌握具體情況，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定與項目實施與區(qū)域經(jīng)濟資源實際與基本需求情況相符。所以，需要改變傳統(tǒng)將資金、項目直接通過項目實施單位應(yīng)用的方式，鄉(xiāng)、村兩級對具體情況并不知曉，需要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)、村在發(fā)展方向、資金使用、項目規(guī)劃及實施方面的自主權(quán)與決策權(quán)，由鄉(xiāng)財政所向縣財政局上報，縣財政局審核批準之后對鄉(xiāng)村財政所分配相應(yīng)的資金。而且，可以把部分上級部門分配資金由鄉(xiāng)財政所直接下達至村級，最后村級對項目實施發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

（二）加強財政隊伍管理，提高隊伍綜合素質(zhì)

對于財政工作，相關(guān)政府部門需要重點關(guān)注，確保鄉(xiāng)村財政工作人員積極履行好各項工作職責(zé)，進而體現(xiàn)出財政工作的前瞻性。需要不斷加大財政所建設(shè)力度，對財政工作人員崗位進行合理配置。同時對于違法財政干部而言，需要采取相應(yīng)的強制處罰措施，打造更好的財政環(huán)境。防止財政干部長時間在一個地方工作，由此為腐敗創(chuàng)造了條件，因此需要積極將鄉(xiāng)村財政干部定期交流機制加以完善。結(jié)合實際情況制定可行的培訓(xùn)方案，全面提升財政干部的綜合素養(yǎng)，并積極參與到各項教育培訓(xùn)活動之中，對夯實專業(yè)知識、順應(yīng)社會發(fā)展需求、提高鄉(xiāng)村財政工作能力等具有積極作用。

（三）集中涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃管理

需要對多部門、多渠道分散下達涉農(nóng)資金與項目的方式加以改變，對涉農(nóng)資金進行有效整合，不斷提升其匯集合力，對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟高速發(fā)展發(fā)揮積極作用。就跨縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域相關(guān)水利、交通、電網(wǎng)等部門所需資金需要部門預(yù)算編制的方式進行改變，然后由相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)安排，同時確保項目有效實施。相關(guān)項目建設(shè)完成之后對其進行財政驗收與績效評估操作。相關(guān)項目與部門項目資金，由部門預(yù)算編制完成經(jīng)人大表決之后，再下達至縣級財政，由此逐級下達至村級，最后由村級組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管，同時對其進行組織驗收與績效評價操作。對于貫徹不到位的村級項目，將會對今后財政項目資金進行暫停撥付處理；如果是落實效果較好的項目，可以結(jié)合實際情況對其予以相應(yīng)的鼓勵。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展實力

需要對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費支出進行科學(xué)安排，全面促進科技推動社會化服務(wù)工作有序開展，需要進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。需要結(jié)合實際情況對科學(xué)農(nóng)業(yè)科技成果推廣方案與相應(yīng)的優(yōu)化政策方案加以明確，需要完善聯(lián)合經(jīng)營、技術(shù)入股、承包租賃等渠道，以提高資產(chǎn)組合效率，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。需要立足于市場導(dǎo)向，全面利用社會資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)綜合實力較強的企業(yè)開展科研活動，為農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。需要更好地應(yīng)用人工智能技術(shù)，積極構(gòu)建一體化智能農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能決策分析系統(tǒng)，將智能農(nóng)業(yè)試點建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略有機融合，同時對相應(yīng)的電商技術(shù)與先進的商業(yè)思維加以應(yīng)用，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與計算機技能全面應(yīng)用在鄉(xiāng)村事業(yè)之中，對提升生產(chǎn)效率、釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能具有積極作用，有利于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造更多有利條件。

五、結(jié)語

在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的過程中，鄉(xiāng)村財政占據(jù)主導(dǎo)地位，能夠有效掌握農(nóng)村社會經(jīng)濟基本情況，同時對現(xiàn)有的環(huán)境條件、實際需求等情況較為清楚，由此可以結(jié)合實際情況制定行之有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施方案，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。鄉(xiāng)村財政工作的群眾性與社會性較為明顯，在推動廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。所以，需要對鄉(xiāng)村財政發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際性問題展開深入分析，結(jié)合實際情況采取行之有效的措施，確保財政資金使用效率穩(wěn)步提升，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。