吳曉婕

（南京市交通建設(shè)投資控股〔集團〕有限責任公司，江蘇 南京 210000）

一、引言

我國的國有資產(chǎn)覆蓋面積比較廣泛，并且在國民經(jīng)濟的運營和發(fā)展過程中起著重要的支撐作用，它的形成和來源渠道比較廣泛，并且也比較復(fù)雜，不同資產(chǎn)的性質(zhì)也有所不同。如果大量的國有資產(chǎn)被閑置，不僅會降低資產(chǎn)使用效率，嚴重時還會出現(xiàn)負效運營現(xiàn)象，而且其會計賬面價值也會逐步折舊消失。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段我國依然有大量國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。所以在新的時代背景下，積極采取行之有效的措施盤活國有資產(chǎn)，更好地發(fā)揮其對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，具有十分積極的現(xiàn)實意義，需要予以足夠的重視。

二、盤活國有資產(chǎn)的重要意義

（一）有助于降低企業(yè)的運營和管理成本

現(xiàn)階段，我國不少國有企業(yè)在運營和發(fā)展過程中，都會或多或少存在不同程度的資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，這不僅降低了國有企業(yè)資產(chǎn)的賬面價值，而且還會在設(shè)備的維護、保養(yǎng)以及資產(chǎn)的儲存管理過程中增加企業(yè)的運營和管理成本。所以國有企業(yè)在發(fā)展過程中，必須采取高效的措施和辦法，有效盤活內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，從而切實有效提升資產(chǎn)的運營管理效率，降低運營管理成本，減少資金的無效占用和消耗。而這需要在盤活資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進行科學合理的配置，從而提升資金周轉(zhuǎn)速度。這有助于緩解企業(yè)的資金壓力。

（二）有助于更好地防控企業(yè)的運營管理風險

國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)規(guī)模通常是比較大的，因此其面臨著不小的資金管理難度，如果大量資產(chǎn)被閑置，不僅會造成嚴重的浪費，還會降低資金的使用效率，進而加大企業(yè)運營管理過程中的風險。所以有效盤活那些長期閑置的資產(chǎn)，可以有效避免資產(chǎn)貶值，同時也可以進一步推動國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。盤活閑置資產(chǎn)，有助于增強資產(chǎn)的流動性，優(yōu)化和完善企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)配置，可以為企業(yè)的運營和發(fā)展注入活力，進而切實有效地提升企業(yè)內(nèi)部資金的流動效率和水平，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)對內(nèi)部資產(chǎn)的科學合理配置和高效利用，提高優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的比例，為國有企業(yè)實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益和社會效益提供強大助力。

三、國有資產(chǎn)閑置的原因

（一）缺乏健全完善的國有資產(chǎn)管理體制

長期以來，我國政府同時具備國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和社會經(jīng)濟管理者的三種身份，也正是在這種“三位一體”的運營管理格局下，政府難以有效擺脫政資不分、政企不分現(xiàn)象的困擾，長此以往致使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不夠清晰和明確，并且在產(chǎn)權(quán)代表方面存在虛置缺位現(xiàn)象。另外，在國有資產(chǎn)的管理過程中，長期存在主體責任不夠明確的現(xiàn)象，這導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一性易受到不同程度的影響，容易受到地區(qū)或者部門的分割，進而難以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一高效運營和管理。再加上一些地方政府出于對本地區(qū)或者本部門利益的考量，在國有資產(chǎn)的投資決策方面沒有結(jié)合國家宏觀的經(jīng)濟狀況和結(jié)構(gòu)進行全面分析與深入思考，盲目追求價高的項目，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這具體表現(xiàn)為資源在一些行業(yè)或者企業(yè)部門呈現(xiàn)出重復(fù)現(xiàn)象，并且一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也存在高度的相似情況。此外，國有資產(chǎn)的投資比較分散，一些國有企業(yè)依然處在結(jié)構(gòu)比較分散的低水平狀態(tài)，企業(yè)內(nèi)部集約化程度比較低，如果長期處于這種低水平的惡性循環(huán)和惡性競爭中，企業(yè)終將被市場淘汰。大量的設(shè)備和廠房因為停產(chǎn)而被閑置，也導(dǎo)致不少原材料和產(chǎn)品由于長期積壓滯留而被浪費。此外，一些國有企業(yè)新增的投資基本上以外延為主，這不僅會進一步加劇國有資產(chǎn)投資增量減少的情況，還會導(dǎo)致資產(chǎn)存量以及資產(chǎn)閑置現(xiàn)象變得更加嚴重。

（二）缺乏科學合理和多元化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

我國經(jīng)濟在漫長的發(fā)展過程中一直都是由國家計劃配置的，市場經(jīng)濟一直處在“高速發(fā)展、失調(diào)、調(diào)整和穩(wěn)定”的周期性循環(huán)過程中。在此過程中，一個比較明顯的問題就是體量龐大的存量資產(chǎn)在不同的部門、地區(qū)或者行業(yè)的結(jié)構(gòu)和配置不合理，并且國家也缺乏對這一現(xiàn)象的及時優(yōu)化以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一般情況下都采取計劃手段進行調(diào)控，比如采取行政命令的方式，以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等形式進行國有資產(chǎn)的重新配置和組合，但是國有資產(chǎn)本身就具有多樣性，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理者或接收部門難以緊隨外部市場的變化以及企業(yè)自身內(nèi)在的發(fā)展需求，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)對資產(chǎn)進行合理的轉(zhuǎn)讓，或者實現(xiàn)對資源的高效利用和配置，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)形式從實物形態(tài)一步步轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)或者證券形態(tài)。盡管這有助于推動生產(chǎn)要素的有效流動和資源的重新配置，但是在此過程中也容易導(dǎo)致不少國有資產(chǎn)被閑置，資產(chǎn)浪費比較嚴重。

四、國有資產(chǎn)盤活過程中存在的問題

（一）沒有進行科學全面的資產(chǎn)摸底工作

這是現(xiàn)階段盤活國有資產(chǎn)過程中所面臨的一個主要問題，同時也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學配置與高效管理的重要基礎(chǔ)和前提條件。從具體情況來看，在我國各地閑置的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大并且種類較多，分布范圍比較廣，比如包含了經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)或者行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及自然資源等，同時在對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理的過程中，也存在著多頭管理的亂象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的職責和權(quán)限不夠清晰和明確，進一步提高了國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜程度。所以在此背景下，必須不斷完善國有資產(chǎn)管理辦法，切實有效強化國有資產(chǎn)摸底工作，出臺相關(guān)措施和辦法，最大限度地保證賬實相符，有賬可查，只有如此才能保證國有資產(chǎn)在陽光下運行。然而，在具體操作過程中依舊存在不小阻礙，需要對此予以高度重視，并積極尋求針對性辦法加以妥善解決。

（二）缺乏健全完善的國有資產(chǎn)盤活機制

現(xiàn)階段，我國閑置的國有資產(chǎn)種類比較多，包括房屋、土地、知識、產(chǎn)權(quán)等，具有典型的非標資產(chǎn)的特性。這需要專業(yè)的部門和人員開展國有資產(chǎn)的盤活工作，積極采取有效措施，推動閑置資產(chǎn)有效融入市場，從而推動國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。但現(xiàn)階段，國家缺乏相關(guān)的配套政策和措施，加之在人員安置方面存在情況復(fù)雜、難度大等一系列問題，進一步導(dǎo)致主體單位盤活國有資產(chǎn)的意愿不強，并且其專業(yè)性也達不到相關(guān)要求。所以國有資產(chǎn)管理目前依然是以行政命令等方式為主實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的劃分和配置，難以結(jié)合外部市場變化發(fā)展和企業(yè)內(nèi)部的實際需求，對產(chǎn)權(quán)進行合理轉(zhuǎn)讓。另外，對于一些地方資產(chǎn)集中劃分到平臺公司的情況，盡管表面上來看它有助于充實資產(chǎn)，推動閑置資產(chǎn)通過平臺公司融入市場，有助于實現(xiàn)盤活資產(chǎn)的目的，但事實上這些資產(chǎn)也僅僅是以會計科目的形式掛在了平臺公司的報表上，依然沒有從本質(zhì)上得到全面盤活和高效利用，需要對此予以足夠重視。

（三）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中存在不小阻力

我國在長期的發(fā)展和建設(shè)過程中遺留下了不少歷史問題，導(dǎo)致資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中存在不少矛盾，進而出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)界定困擾。目前，大部分劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的土地性質(zhì)為劃撥，無法形成可抵押的有效資產(chǎn)，再加之辦理出讓手續(xù)又需要繳納較高的稅費，進一步加大了企業(yè)負擔。就算借鑒國外的經(jīng)驗實施備案登記制度，不動產(chǎn)登記機構(gòu)也沒有先例可循，并且國家也缺乏相關(guān)的法規(guī)政策，這導(dǎo)致在具體的操作過程中無法可依。同時，按照企業(yè)股份制改革以及政府關(guān)于新會計制度改革的相關(guān)要求，沒有產(chǎn)權(quán)登記的固定資產(chǎn)是沒有辦法計入賬目的，自然也就無法辦理產(chǎn)權(quán)以及財產(chǎn)移交手續(xù)?，F(xiàn)階段正是因為這些難以入賬的無證的不動產(chǎn)或者說是低價出租或者變賣出售的資產(chǎn)無法入賬，在國有企業(yè)出現(xiàn)賬外賬的情況，才進一步加劇了國有資產(chǎn)流失。

（四）難以有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效益

首先，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)呈現(xiàn)出小而散的特點，沒有形成有效的整體，導(dǎo)致開發(fā)和管理成本較高，并且難度較大，進而導(dǎo)致閑散資產(chǎn)的整體盤活難以實現(xiàn)。其次，各地機關(guān)單位辦公用房存量較少，提高了辦公資源的緊張程度，同時也導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)被無償占用的現(xiàn)象更加普遍。最后，國有資產(chǎn)保值增值能力欠缺，這主要是因為國有企業(yè)缺乏對資產(chǎn)的高效運營和管理，難以切實有效地滿足國有資產(chǎn)管理的實際需要，再加上沒有構(gòu)建與之相對應(yīng)的獎勵激勵機制，企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理人員的積極性和主動性不強，甚至存在個別資產(chǎn)被閑置多年的情況。也正是在這些因素的影響下，閑置資產(chǎn)才面臨著企業(yè)管不好、政府管不了的兩難局面，最終難以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益，并且每年還需要支付數(shù)額不小的物業(yè)費、維護費和人員工資，進一步加劇了國有企業(yè)的壓力。

五、國有資產(chǎn)的盤活對策

（一）對國有資產(chǎn)盤活工作予以高度重視，并形成強大合力

首先，需要堅持政府的主導(dǎo)地位，可以成立國有資產(chǎn)盤活利用工作委員會，由市級領(lǐng)導(dǎo)定點包聯(lián)，成立專門的工作小組，從財政、稅務(wù)、國資以及機關(guān)事務(wù)管理等各個單位抽調(diào)精英和骨干力量負責國有資產(chǎn)的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，開展國有資產(chǎn)的全面摸底。要對國有閑置資產(chǎn)進行清查、建檔，摸清閑置資產(chǎn)的數(shù)量、位置以及狀況和具體的使用情況等，構(gòu)建信息資源庫，搭建全國資產(chǎn)管理平臺，以此為領(lǐng)導(dǎo)的科學合理決策以及國有資產(chǎn)的科學合理配置提供必要的參考依據(jù)。其次，需要做好頂層設(shè)計，要緊緊圍繞國有資產(chǎn)盤活工作出臺相關(guān)法規(guī)和政策，并做到因地制宜，出臺與各地方實際情況相符的優(yōu)惠政策和措施，只有如此才能提出切實有效的盤活國有資產(chǎn)的實施意見和辦法。最后，構(gòu)建正向激勵機制和考核制度，為盤活國有資產(chǎn)打通綠色通道，形成健全、清晰和完善的政策保障體系，從而保證在盤活國有資產(chǎn)的過程中有法可依、有據(jù)可循。

（二）突破傳統(tǒng)思想的影響和束縛，引進科學先進的方法

在盤活國有資產(chǎn)的過程中，關(guān)鍵就在于要充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用。因此，國有資產(chǎn)管理者需要突破傳統(tǒng)思想的影響和束縛，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的思路和觀念，靈活有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，并在此基礎(chǔ)上全面了解閑置國有資產(chǎn)情況，并進行分類梳理，對資產(chǎn)予以合理劃分，對適合經(jīng)營的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且逐漸推動國有企業(yè)的市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化運營管理。只有這樣才能把長期閑置沉淀的死資產(chǎn)通過市場運作的方式轉(zhuǎn)變成活資產(chǎn)，變成經(jīng)營性資產(chǎn)，只有如此才能充分實現(xiàn)資產(chǎn)的最大效益。另外，還要對市場資源進行全面利用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)盤活的重要作用，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供強大動力，間接激活民間資本，為其注入活力，只有這樣才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)盤活的正向反饋，形成良性互動和雙向循環(huán)。

（三）對國有資產(chǎn)進行分類處理和高效利用

在盤活國有資產(chǎn)的過程中，需要結(jié)合各單位、各企業(yè)的標準配置，有效解決低效運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，需要積極建立并不斷完善資產(chǎn)調(diào)劑機制，從而有效盤活閑置資產(chǎn)，并對其加以充分利用，這對于各單位提升升值空間、實現(xiàn)對開發(fā)資產(chǎn)整體要素的統(tǒng)籌管理具有重要作用，也有助于優(yōu)化各單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)效益最大化。因此，需要在盤活國有資產(chǎn)過程中，對各類資產(chǎn)進行分類處理和高效利用，從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。例如，對于維護成本較高、利用價值較低的零散資產(chǎn)，可以通過置換或者拍賣等方式處理，從而從整體上有效提升資產(chǎn)的配置效率。

（四）敞開大門，招商引資

在盤活閑置國有資產(chǎn)的過程中，一個有效辦法就是敞開大門，招商引資。積極采取多種方法和途徑對國有資產(chǎn)進行市場化運作，加大招商引資力度，以此對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行整體包裝與重新優(yōu)化配置，充分利用本地和其他省市的產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)國有資產(chǎn)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門出售，或者引入域外企業(yè)和投資者。對于那些利用價值較高的國有資本，可以采取投資、放股、合資、合作等多元化的形式實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的多元化轉(zhuǎn)變，并且啟動擴大生產(chǎn)的措施和辦法鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者以及員工以集資收購的方式，激發(fā)閑置資產(chǎn)的活力，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的價值，為我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展提供助力。

六、結(jié)語

在我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的背景下，更加需要對閑置的國有資產(chǎn)予以高度重視，積極采取有效辦法，盤活國有資產(chǎn)。盡管現(xiàn)階段國有資產(chǎn)盤活過程中仍存在不少問題，但只要對此進行全面分析，對其成因進行探討，結(jié)合外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及各單位實際的運營管理需求，就能找到與之相對應(yīng)的優(yōu)化策略，切實有效解決國有資產(chǎn)盤活過程中存在的問題，從而充分釋放國有資產(chǎn)的活力，進一步推動國有資產(chǎn)保值增值，推動我國經(jīng)濟和社會不斷進步和發(fā)展。