邵明珠

（嘉興市南湖區(qū)財(cái)政局，浙江 嘉興 314000）

財(cái)政、貨幣政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的有力工具，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人民群眾格外關(guān)注財(cái)政、金融、貨幣等措施指標(biāo)。政府不斷加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅可以發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，而且可以使金融政策更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、財(cái)政金融政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)概念

（一）財(cái)政政策及工具

財(cái)政政策（Fiscal policy）作為經(jīng)濟(jì)政策的一部分，其實(shí)施的主要目標(biāo)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及收入公平分配。國(guó)家財(cái)政由收入（稅收和公債）和支出（政府購(gòu)買和移動(dòng)支付）組成。財(cái)政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面起著引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，具有效應(yīng)直接、傳導(dǎo)環(huán)節(jié)少、滯后時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)。財(cái)政政策在我國(guó)代表群眾的意向和利益，具有階級(jí)性，通過調(diào)解供給需求、優(yōu)化配置資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供充實(shí)保障。

1.政府購(gòu)買

政府采購(gòu)涉及的購(gòu)買對(duì)象眾多，不僅包括常規(guī)的公共產(chǎn)品、軍需商品等，而且包括對(duì)勞務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容的采購(gòu)。政府購(gòu)買形成直接購(gòu)買力，其產(chǎn)生的資金流通能夠起到調(diào)節(jié)供給和需求的作用。

2.政府轉(zhuǎn)移支付

政府轉(zhuǎn)移支付是一種沒有實(shí)際交易的貨幣支出，其本質(zhì)是收入的再分配，更注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付主要包括失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金、退伍軍人補(bǔ)貼等政府支付款項(xiàng)，其支付的目的不是購(gòu)買而是轉(zhuǎn)讓性支付，將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行再分配，在追求效率的同時(shí)兼顧公平。

3.稅收

稅收是國(guó)家主要的財(cái)政收入來(lái)源。按照法律規(guī)定，政府通過稅收所得到的資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)，為社會(huì)公眾提供一些基本的服務(wù)和保障?？茖W(xué)合理的稅收不僅能夠保證國(guó)家財(cái)政資金的充足，而且有利于社會(huì)產(chǎn)品的分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收和稅率直接影響稅收規(guī)模，稅收的改革也關(guān)系到社會(huì)生活中的每個(gè)人，會(huì)對(duì)群眾的生活造成非常大的影響，因此，稅收是一種非常重要的政策工具，通過稅收起征額度和稅率的改變來(lái)改變總稅收。

4.公債

公債是財(cái)政收入的一種形式，當(dāng)政府稅低于財(cái)政支出時(shí)，用其來(lái)填補(bǔ)財(cái)政空缺?？梢赃@樣理解公債：政府對(duì)公眾的債務(wù)或公眾對(duì)政府的債權(quán)，能調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)和貨幣供求。

（二）金融政策及工具

概括來(lái)講，金融政策就是中央銀行或者政府機(jī)構(gòu)采取的貨幣政策、利率政策、匯率政策等，其作用是對(duì)宏觀層面的金融資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。具體來(lái)講，中央銀行通過調(diào)節(jié)流通中的貨幣供給量的政策，調(diào)控國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)。

1.貨幣政策

傳統(tǒng)的貨幣政策包括法定準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等，主要目的是平衡流通中貨幣的供給和需求，穩(wěn)定金融秩序。另外，從信貸角度看，可以通過利率、準(zhǔn)備金率和貼現(xiàn)率間接調(diào)整信貸指標(biāo)。

2.利率

從貨幣角度看，利率通常由央行控制，是指單位貨幣在一定時(shí)期內(nèi)的利息水平，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。利率政策可以調(diào)節(jié)貨幣供給水平，形成良好的行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的資金轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3.匯率

匯率是指兩種貨幣之間兌換的比率，分為直接定價(jià)和間接定價(jià)兩種。直接定價(jià)是指一單位外幣兌換成一定數(shù)量的當(dāng)?shù)刎泿拧R率的上升意味著外幣的升值，本國(guó)貨幣的貶值，而間接定價(jià)方法則相反。匯率對(duì)貿(mào)易生產(chǎn)和對(duì)外直接投資具有重要的影響，調(diào)整匯率，發(fā)揮其價(jià)格信號(hào)的作用，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

4.其他

除上述金融政策工具外，還有其他行政手段和道德建議等。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是針對(duì)不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的。隨著粗放型社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不均衡的問題日益突出，集中表現(xiàn)于第一、二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小，同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響了各類資源的合理配置，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求?；诖?，國(guó)家提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要使第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間，以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的比例關(guān)系更加和諧；另一方面，要使各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提升，資源利用效率提升，經(jīng)濟(jì)效益向更高級(jí)的趨勢(shì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)相對(duì)概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以概括為四點(diǎn)。一是技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技化水平高，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主流；二是附加值高，直接反映出產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和地位；三是加工程度高，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中逐步實(shí)現(xiàn)由原材料加工到深加工的升級(jí)改造；四是第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，規(guī)模明顯擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出。

二、財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制

政府不斷加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，既能充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，又能完善金融政策，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響一般通過財(cái)政支出和稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，雖然不同時(shí)期國(guó)家的財(cái)政政策不同，但是其出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)是一致的，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策、財(cái)政支出等，對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)能力，深化了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，而社會(huì)的穩(wěn)定和諧也促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化。

財(cái)政政策通過調(diào)解收入分配、邊際消費(fèi)傾向以及投資需求比例等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部的平衡。此外，外國(guó)投資規(guī)模也會(huì)受到關(guān)稅等激勵(lì)政策的影響，這不僅有利于產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，而且可以激勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制

金融政策相對(duì)于財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，其實(shí)施的領(lǐng)域更加集中，主要是在貨幣領(lǐng)域，通過信貸、利率、匯率等政策工具，調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量，控制貨幣流通速度，對(duì)資本流動(dòng)產(chǎn)生作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)某一行業(yè)或者整體的資本供給。金融政策的實(shí)施，一方面是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)資本需求的直接滿足；另一方面，也間接影響了資本的配置結(jié)構(gòu)和配置效率，引導(dǎo)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)供給與需求的關(guān)系發(fā)生變化，促使其不斷優(yōu)化，朝更高級(jí)的方向發(fā)展。

在金融政策下，為了獲得更多盈利，金融機(jī)構(gòu)也對(duì)自身各生產(chǎn)要素和服務(wù)要素不斷優(yōu)化重組，以高效配置機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，這有利于金融制度和金融結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新會(huì)發(fā)揮積極作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各個(gè)生產(chǎn)要素向更高效率、更高利潤(rùn)的行業(yè)發(fā)展。這意味著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)整合、組織合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)也能因此實(shí)現(xiàn)。因此，金融政策下金融體系的良好發(fā)展能夠有效促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合，使其在良性互動(dòng)中相互促進(jìn)。

金融政策下，資金分配情況與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化緊密相關(guān)。例如，資本供給和配置結(jié)構(gòu)水平合理，可能會(huì)有更高的國(guó)民儲(chǔ)蓄水平，大規(guī)模資金積聚的難度更低，投資和儲(chǔ)蓄市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較小，更容易形成資本轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。除了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)同樣受到金融政策的直接影響和間接影響。技術(shù)結(jié)構(gòu)是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。投融資政策能夠加大企業(yè)或行業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)的支持力度。例如，銀行支持性貸款、按揭擔(dān)保貸款等，能夠幫助企業(yè)將資金投入技術(shù)開發(fā)難度大、市場(chǎng)潛力大的行業(yè)領(lǐng)域，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。一些金融風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制，能夠鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，金融市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量充足，投資渠道、形式多樣，投資者的資金就相對(duì)分散，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更低，社會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投資熱度就能夠維持，投資風(fēng)險(xiǎn)也能有效控制。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)投資的合理性能夠更好地幫助企業(yè)降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、利用財(cái)政金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

通過理論分析可知，財(cái)政金融政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中起著不可小覷的重要作用。“十三五”期間，南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端，躋身省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，獲批浙江南湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值站穩(wěn)“千億級(jí)”臺(tái)階，上市企業(yè)達(dá)8家。以新一代電子信息技術(shù)為重點(diǎn)的“1341”產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)百億元突破。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平大幅提升，已經(jīng)躍居全省第五，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)43.1%，列全市第一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比超過50%，生活性服務(wù)業(yè)迭代升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速達(dá)21.5%。樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，稅收超億元樓宇5幢、超千萬(wàn)元樓宇35幢。開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高，累計(jì)實(shí)際利用外資16.77億美元。這離不開政府財(cái)政和金融政策的支持。為了充分發(fā)揮財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用，筆者提出以下建議。

（一）完善財(cái)政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

南湖區(qū)政府在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十四五”戰(zhàn)略思想和內(nèi)容，持續(xù)加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，完善財(cái)政政策，優(yōu)化稅收的征繳與使用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)提供服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)政政策。政府的公共采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼是最常見的財(cái)政支出方式，可以分擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要圍繞民族產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固現(xiàn)有政策，使其發(fā)揮關(guān)鍵作用，有必要繼續(xù)鞏固其政策。

第二，大力擴(kuò)展其他稅賦政策。通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅賦政策，創(chuàng)造良好的社會(huì)投資環(huán)境，將資金引入關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。在第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中尋求質(zhì)量的提升，進(jìn)而參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，精細(xì)化發(fā)展，減少資源浪費(fèi)，第三產(chǎn)業(yè)可以不斷提升商品質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平。在稅收優(yōu)惠方面，可對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施一、二年內(nèi)免征所得稅的政策。對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以通過稅前降低技術(shù)開發(fā)費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等稅收優(yōu)惠措施，降低高新技術(shù)開發(fā)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，完善財(cái)政稅收管理機(jī)制。系統(tǒng)構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，統(tǒng)籌財(cái)政資源，深化預(yù)算改革，深化投資及融資機(jī)制體制，不斷深入探索政府項(xiàng)目資金來(lái)源的多渠道融合，更好地激發(fā)民間有效投資活力。建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第一，加大信貸投入，依據(jù)國(guó)家政策合理確定支持重點(diǎn)領(lǐng)域。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)提供貸款支持，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)放開信貸業(yè)務(wù)限制，使信貸流動(dòng)盡可能反映產(chǎn)業(yè)政策偏向。特別是針對(duì)科學(xué)技術(shù)含量高、先進(jìn)的制造企業(yè)等等，可以放寬信貸的條件限制，推出優(yōu)惠的還款政策。

第二，發(fā)展直接金融，全面深化金融服務(wù)。積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)投資者以直接的融資方式進(jìn)駐企業(yè)，提供資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、股票進(jìn)行融資。很多行業(yè)存在壟斷或者納稅不及時(shí)的情況，某些行業(yè)稅務(wù)審查的力度不夠，要在國(guó)家管控的范圍內(nèi)利用好稅收政策，處理好效率與公平的關(guān)系。在未來(lái)，南湖區(qū)要積極暢通資金要素循環(huán)。積極引進(jìn)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金及管理機(jī)構(gòu)，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)科技金融穩(wěn)步健康發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃期間，要抓住科創(chuàng)板發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮好資本市場(chǎng)對(duì)南湖經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，積極發(fā)揮金融市場(chǎng)的調(diào)解和引導(dǎo)作用，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境，并推動(dòng)其在海內(nèi)外上市并完成融資。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)

在土地資源統(tǒng)籌方面，要針對(duì)土地儲(chǔ)備、土地出讓以及土地預(yù)算管理，做好預(yù)算和保障工作，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向出讓土地和出租標(biāo)準(zhǔn)廠房并重轉(zhuǎn)型。另外，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化離不開人才的培養(yǎng)和引入，南湖區(qū)要發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，人才更是必不可少。企業(yè)可以發(fā)展“企?！甭?lián)合模式，培養(yǎng)出更符合未來(lái)發(fā)展需要的人才。此外，政府也應(yīng)為人才引進(jìn)提供便利條件，解決人才的戶口問題、購(gòu)房問題以及子女的入學(xué)問題等。

五、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)一段時(shí)期，南湖區(qū)面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，要深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，立足發(fā)展實(shí)際，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江省將繼續(xù)保持以往的工作作風(fēng)，充分利用稅收優(yōu)化政策、小微企業(yè)貸款政策以及融資政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體的發(fā)展提供更多的政策支持與更好的金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)制定更好的財(cái)政政策及金融政策。南湖區(qū)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升現(xiàn)代化管理水平，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展電子商務(wù)并進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。