周天琨

（天津市南洋工業(yè)學(xué)校，天津 300350）

一、引言

中職學(xué)校作為行政事業(yè)單位的一種，為國(guó)家培養(yǎng)合格的社會(huì)建設(shè)者和接班人。強(qiáng)化中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。十九大報(bào)告中明確指出，必須強(qiáng)化各類國(guó)有資產(chǎn)管理制度，減少國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失等行為的發(fā)生。《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見(jiàn)》也從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

二、國(guó)有資產(chǎn)概述

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。不管是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位還是單純承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任的事業(yè)單位，都需要自主承擔(dān)起保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重任。

廣義的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家各種形式的資產(chǎn)，包括以此得來(lái)的收益、饋贈(zèng)等，但是必須是國(guó)家法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，或表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)多包括國(guó)家以貨幣或固定資產(chǎn)等進(jìn)行投資，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

狹義的國(guó)有資產(chǎn)，即經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，多指國(guó)家作為投資主體，擁有一定控制權(quán)，同樣也多表現(xiàn)在企業(yè)和行政事業(yè)單位中，如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位通過(guò)使用非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以此獲得經(jīng)營(yíng)性收入，抑或是將該部分隸屬國(guó)家的資產(chǎn)投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由此取得的收入、利潤(rùn)等也歸國(guó)家所有。其他類型的資產(chǎn)，如國(guó)家對(duì)企業(yè)投入一定的資金，以此對(duì)企業(yè)享有一定的管理話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著企業(yè)相應(yīng)的管理責(zé)任，可表現(xiàn)為國(guó)有法人資本，幫助企業(yè)持續(xù)生存運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上能夠解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，還能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保值增值。

三、中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）促進(jìn)中職學(xué)校未來(lái)發(fā)展

優(yōu)化中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)配置，能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)配置，從而擴(kuò)大中職學(xué)校規(guī)模。同時(shí)，被科學(xué)規(guī)劃管理的國(guó)有資產(chǎn)，能夠在技術(shù)、設(shè)備、財(cái)政等方面給予中職學(xué)校支持，從而提高中職學(xué)校在同類型事業(yè)單位中的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能促進(jìn)中職學(xué)校未來(lái)獲得更好的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

改制后的行政事業(yè)單位更具社會(huì)公共服務(wù)職能，國(guó)有資產(chǎn)是其主要的運(yùn)行支撐，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，在推動(dòng)中職學(xué)校自身發(fā)展的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

四、中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不科學(xué)

從當(dāng)下中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況中可以發(fā)現(xiàn)，存在房屋建筑、固定資產(chǎn)等配置不均衡、不科學(xué)的現(xiàn)象，這種情況不僅導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，還會(huì)引發(fā)中職學(xué)校之間互相攀比的不正之風(fēng)。對(duì)于中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，一要確保國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量安全，二要確保國(guó)有資產(chǎn)的效益率。行政事業(yè)單位性質(zhì)的中職學(xué)校不以營(yíng)利為目的，很多用于學(xué)校的資產(chǎn)、設(shè)施等有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，且其投入產(chǎn)出比無(wú)法準(zhǔn)確衡量，側(cè)面反映了其資產(chǎn)使用效益不高。除了使用效益，還要評(píng)價(jià)其社會(huì)效益，但有些單位的資產(chǎn)尚未達(dá)到使用年限，還有很大的利用價(jià)值，卻已經(jīng)申請(qǐng)了報(bào)廢，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置等情況，造成資金占用，單位之間的資產(chǎn)分配不均衡、不科學(xué)，引起惡劣的連鎖反應(yīng)［1］。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不同步

很多中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理還存在很大問(wèn)題，其與自身財(cái)務(wù)管理工作不同步，基礎(chǔ)的管理工作不規(guī)范。

第一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，盤(pán)點(diǎn)工作形同虛設(shè)。按照政府會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定要求，中職學(xué)校需要在年末進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并且編制、上報(bào)相關(guān)資產(chǎn)報(bào)表，但實(shí)際上很多中職學(xué)校由于規(guī)模、人員等的限制，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作滯后，盤(pán)盈、盤(pán)虧現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)工作也只是應(yīng)付差事，并未實(shí)際展開(kāi)盤(pán)點(diǎn)，且一些新購(gòu)置資產(chǎn)未及時(shí)登記或已竣工決算的在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行銷賬處理。

第二，日常資產(chǎn)管理不到位。中職學(xué)校的主營(yíng)業(yè)務(wù)是教育工作，資產(chǎn)管理則是輔助工作。由于日常保管、維護(hù)不到位，資產(chǎn)提前報(bào)廢現(xiàn)象較多。且在中職學(xué)校中，很少有專人從事資產(chǎn)管理，多數(shù)都是教師或是其他人員兼任，并不重視資產(chǎn)管理工作，極大地縮減了資產(chǎn)的使用年限。另外，部分中職學(xué)校由于建校過(guò)早，有些資產(chǎn)當(dāng)時(shí)沒(méi)有利用價(jià)值便自行變賣(mài)。資產(chǎn)清理不及時(shí)，已經(jīng)審批處置的資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓堆放，不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢。

第三，資產(chǎn)出租、出借不規(guī)范。部分中職學(xué)校存在資產(chǎn)出租情況，例如房屋、閑置的教學(xué)設(shè)備等，通過(guò)這種方式盤(pán)活閑置的資產(chǎn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的一種途徑。但是很多資產(chǎn)出租、出借程序并不規(guī)范，甚至未簽訂規(guī)范的租賃合同，一定程度上滋生了貪污腐敗行為。

（三）資產(chǎn)管理信息化落后

在財(cái)政部要求和現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，諸多中職學(xué)校引進(jìn)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可是對(duì)于系統(tǒng)的運(yùn)用明顯滯后。

第一，資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量低。中職學(xué)?；旧弦呀?jīng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，但存在較強(qiáng)的不全面性、滯后性，無(wú)法準(zhǔn)確反映中職學(xué)校詳細(xì)、完整的資產(chǎn)情況，不利于開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作。還有一些資產(chǎn)，卡片信息不完整，沒(méi)有清晰填寫(xiě)型號(hào)、品牌、具體保管人等信息，比如一些劃撥土地和未確權(quán)的土地，房屋及捐贈(zèng)資產(chǎn)不記賬，未在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，且資產(chǎn)信息系統(tǒng)中諸多板塊處于半獨(dú)立狀態(tài)。缺少動(dòng)態(tài)追蹤，沒(méi)有發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

第二，資產(chǎn)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息利用率低，多數(shù)中職學(xué)校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)只是作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、記錄的平臺(tái)使用，是向上級(jí)匯報(bào)信息的“通道”。但實(shí)際上，資產(chǎn)管理系統(tǒng)不僅是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)軟件，更是中職學(xué)校發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要平臺(tái)，但當(dāng)下很多中職學(xué)校并未發(fā)掘這一作用。

五、中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）內(nèi)部控制未發(fā)揮作用

內(nèi)部控制是中職學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)整合的整體框架，但當(dāng)下諸多中職學(xué)校并不重視內(nèi)部控制的作用，同時(shí)這也是事業(yè)單位的通病。部分中職學(xué)校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算沒(méi)有相互分離，且很多中職學(xué)校人員有限，除關(guān)鍵崗位之外，崗位兼任現(xiàn)象較多，再加上資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)有一定程度的交疊，一人多崗很容易出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。

（二）政治思想覺(jué)悟不高

中職學(xué)校作為行政事業(yè)單位，其運(yùn)行資金基本來(lái)自國(guó)家財(cái)政資金投入，部分源于社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)調(diào)撥。在這種情況下，很多中職學(xué)校缺乏資產(chǎn)管理的意識(shí)，即使資產(chǎn)短缺、浪費(fèi)，后期也會(huì)有充足的資產(chǎn)補(bǔ)給，這種情況無(wú)法培養(yǎng)中職學(xué)校樹(shù)立珍惜、保護(hù)、管理資產(chǎn)的意識(shí)，其政治思想覺(jué)悟不高，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)管理制度缺失

中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作難以推進(jìn)的另一原因在于其制度建設(shè)不完善，也沒(méi)有與自身發(fā)展深度融合，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際指導(dǎo)作用。一方面，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理體系。盡管財(cái)政部給出了相對(duì)健全的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，但是針對(duì)中職學(xué)校的管理制度仍然缺失，從中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的入庫(kù)，到領(lǐng)用，再到分配，整個(gè)過(guò)程缺乏通透的管理辦法。甚至一些規(guī)章制度僅針對(duì)上級(jí)部門(mén)，成為“面子工程”，而一些地市級(jí)規(guī)模較小的中職學(xué)校，甚至沒(méi)有建立資產(chǎn)管理體系。另一方面，資產(chǎn)管理制度過(guò)于分散，國(guó)有資產(chǎn)在中職學(xué)校中會(huì)經(jīng)過(guò)不同的階段，每個(gè)階段都需要資產(chǎn)管理制度的約束，而實(shí)際上很多中職學(xué)校的資產(chǎn)管理制度十分松散，在真正管理時(shí)出現(xiàn)了制度上的漏洞［2］。

六、中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策

結(jié)合相關(guān)理論和文獻(xiàn)，針對(duì)中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，筆者提出具有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，希望能幫助中職學(xué)校進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（一）優(yōu)化資產(chǎn)配置

要想強(qiáng)化中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須從資產(chǎn)最優(yōu)配置入手。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序。中職學(xué)校必須在事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身各部門(mén)實(shí)際情況，根據(jù)工作需求、業(yè)務(wù)需求明確配置標(biāo)準(zhǔn)，大到房屋、土地，小到各種教學(xué)設(shè)備等的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等，最大程度確保部門(mén)資產(chǎn)配置均勻合理。二是做好國(guó)有資產(chǎn)出入庫(kù)統(tǒng)計(jì)工作，避免浪費(fèi)、流失等行為出現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)的出入庫(kù)必須經(jīng)過(guò)層層把控，相關(guān)人員進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，確認(rèn)簽字以后，再進(jìn)行資產(chǎn)的驗(yàn)收。同時(shí)，資產(chǎn)交回時(shí)也要經(jīng)過(guò)層層審核，保證資產(chǎn)交接手續(xù)完整，資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、意外等情況能夠及時(shí)追責(zé)到個(gè)人，及時(shí)落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整［3］。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作

中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，更重要的是日常的管理、維護(hù)，尤其是像房屋這類數(shù)量較多、價(jià)值較大的資產(chǎn)，其基礎(chǔ)管理尤為重要。首先，設(shè)置專人專崗管理制度。中職學(xué)校中，國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式不一，不同資產(chǎn)的管理工作需要結(jié)合其自身屬性開(kāi)展，因此必須篩選出專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)。同時(shí)負(fù)責(zé)人員還要具備一定協(xié)調(diào)能力，能夠與其他部門(mén)達(dá)成協(xié)作，不斷提高固定資產(chǎn)利用率。其次，規(guī)范化固定資產(chǎn)處置，避免資產(chǎn)浪費(fèi)，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的連續(xù)性。一是明確國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢條件和報(bào)廢流程，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況評(píng)判磨損程度，再進(jìn)入報(bào)廢程序。二是明確資產(chǎn)調(diào)撥程序和產(chǎn)權(quán)變更，嚴(yán)令杜絕資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬行為出現(xiàn)，強(qiáng)化資產(chǎn)交接流程。各項(xiàng)工作展開(kāi)必須經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)同意，不得私自劃撥。三是盡可能實(shí)現(xiàn)處置資產(chǎn)統(tǒng)一回收管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政部門(mén)委托廢舊物品回收循環(huán)公司回收舊物。中職學(xué)校必須提高自身自覺(jué)性，將進(jìn)入報(bào)廢程序的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整理，上報(bào)以后，根據(jù)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的批示再做下一步處理。

（三）引進(jìn)現(xiàn)代資產(chǎn)管理技術(shù)

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)依賴于現(xiàn)代的信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代信息手段的運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)線上同步管理，既增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，又節(jié)省了人力。首先，中職學(xué)校必須按照實(shí)際需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將中職學(xué)校運(yùn)行中涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)輸入系統(tǒng)去，明確相關(guān)職員的權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程管理。其次，提高財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的連接度，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，中職學(xué)校必須打開(kāi)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的接口，快速核對(duì)實(shí)際資產(chǎn)與財(cái)務(wù)信息，最大程度確保賬實(shí)相符，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性。

七、中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理啟示

通過(guò)對(duì)中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題和優(yōu)化策略的分析，得出以下啟示。

第一，提高國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的法律完善速度，明確國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。此外，對(duì)于一些特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可考慮單獨(dú)為其完善法律法規(guī)，規(guī)范基本原則，明確社會(huì)定位，如中職學(xué)校等。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法中，尤其注意避免使用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體與其他經(jīng)濟(jì)體之間自行確定的行為規(guī)范，必須將該部分規(guī)范交由相關(guān)部門(mén)制定，保證市場(chǎng)的平等性和規(guī)范性。

第二，成立學(xué)校的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，尋求專業(yè)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助。遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)盤(pán)盈根據(jù)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)單、盤(pán)盈情況說(shuō)明、盤(pán)盈價(jià)值依據(jù)（同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、類似資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)合同）等認(rèn)定。不可抗力造成固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢，應(yīng)出具房屋拆除證明。

八、結(jié)語(yǔ)

中職學(xué)校不僅是我國(guó)行政事業(yè)單位的重要代表，更是我國(guó)職業(yè)教育的典型。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，不僅是提升中職學(xué)校內(nèi)部管理質(zhì)量、保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要做法，還是拉近其與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的距離、實(shí)行先進(jìn)管理辦法的必經(jīng)之路。文章從國(guó)有資產(chǎn)管理制度、信息化建設(shè)等方面入手，致力于為全面提高中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量提出對(duì)策。除了上文提到的方面以外，中職學(xué)校還可從加強(qiáng)內(nèi)部控制、加速更新國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等方面入手，為中職學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。由于對(duì)相關(guān)理論的研究較為淺顯，視野狹窄，對(duì)很多地方理解不到位，且文章提出的相關(guān)優(yōu)化策略，部分尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，其有效性還有待考察，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)力度，力求提出更具操作性的優(yōu)化策略，幫助中職學(xué)校進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，履行其社會(huì)服務(wù)職能，推動(dòng)中職學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)。