陳瑩

（青島前灣保稅港區(qū)文化新聞中心，山東 青島 266500）

一、引言

新時(shí)代背景下，各事業(yè)單位不僅要重視資產(chǎn)管理，還要重視資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的發(fā)展。近幾年，事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理效率低、預(yù)算執(zhí)行不到位、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，影響了單位資產(chǎn)管理和預(yù)算效果。為此財(cái)政部提出了二者相結(jié)合的管理模式，旨在進(jìn)一步幫助單位提升整體管理水平和效率，推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。現(xiàn)階段，二者在結(jié)合過程中仍然存在著阻礙，文章主要針對(duì)二者如何實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合展開探究。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必然趨勢(shì)

事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理能夠維護(hù)資產(chǎn)的安全性，也能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合能夠幫助單位改善當(dāng)前資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)存量相分離的局面，還可以提高財(cái)政預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的提升，合理分配資源，杜絕貪污腐敗。另外，也能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，減少財(cái)政支出，有效落實(shí)財(cái)政政策。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，2016年年底事業(yè)單位資產(chǎn)總額為8.01萬億元，凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，隨著事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷變化和預(yù)算管理改革的引導(dǎo)，到2018年年底事業(yè)單位資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額分別增長(zhǎng)至33.5萬億和23.6萬億元，由此可見，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與政府政策、預(yù)算改革之間關(guān)系密切。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題

（一）預(yù)算編制與資產(chǎn)管理融合難度大

事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合難度大，主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)合工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位也沒有現(xiàn)成的結(jié)合經(jīng)驗(yàn)。這導(dǎo)致員工對(duì)于結(jié)合工作在執(zhí)行方面興趣不大，所以很多單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作時(shí)僅僅單獨(dú)推進(jìn)，并不清楚二者之間的關(guān)系，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作自然無法融合。

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作多數(shù)還是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門既是預(yù)算管理的組織者，也是預(yù)算編制者、審核者。事業(yè)單位每年在預(yù)算申報(bào)前，都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行事前資料收集、編制預(yù)算，并組織內(nèi)部工作人員進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)培訓(xùn)，指導(dǎo)和安排所有項(xiàng)目的預(yù)算編制工作的。但是因?yàn)樨?cái)務(wù)部門不了解單位其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)其他部門收集的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性無法作出判斷，也不能結(jié)合資產(chǎn)管理部門的實(shí)際數(shù)據(jù)作出準(zhǔn)確判斷，所以預(yù)算編制過程可能會(huì)缺乏一定的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)，預(yù)算得不到真正落實(shí)，單位資產(chǎn)信息存在失真現(xiàn)象，最終導(dǎo)致后期資產(chǎn)管理效率下降。究其原因，主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員并不在意資產(chǎn)和預(yù)算的融合工作，不愿意在此花費(fèi)太多時(shí)間、精力。再者，目前事業(yè)單位的采購(gòu)計(jì)劃需要按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定，但是當(dāng)前很多單位都沒有建立完善的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，單位庫(kù)存信息、資產(chǎn)使用情況都沒有做到公開透明，單位很多員工都不清楚實(shí)際情況，所以可能出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買、隨意采購(gòu)的現(xiàn)象。甚至存在工作人員利用職務(wù)之便，借項(xiàng)目名義，采購(gòu)價(jià)格低廉、質(zhì)量不好的設(shè)備，甚至通過謀取實(shí)際購(gòu)買與預(yù)算資金差異為自己獲取不正當(dāng)利益，進(jìn)而給單位資產(chǎn)造成極大浪費(fèi)。

（二）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合過程缺乏合理的監(jiān)督

對(duì)于事業(yè)單位來說，任何一個(gè)制度體系的落實(shí)都需要監(jiān)督管理體系的完善，才能夠保障制度體系在實(shí)施過程中不斷規(guī)范化、合理化，并取得良好效果。但是很多單位在實(shí)際運(yùn)行過程中，雖然多數(shù)人員認(rèn)識(shí)到了預(yù)算和資產(chǎn)結(jié)合的重要性，但在實(shí)際工作中并沒有嚴(yán)格落實(shí)兩者結(jié)合的監(jiān)督管理，導(dǎo)致二者在融合過程中出現(xiàn)很多缺陷，并且不能被內(nèi)部工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而直接影響了二者的結(jié)合效果。另外，部分單位也存在因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)不夠先進(jìn)，忽視了兩者結(jié)合對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，而未能建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系機(jī)制。還有一些單位，由于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來都是單獨(dú)進(jìn)行的，在二者結(jié)合執(zhí)行的過程中，就會(huì)不可避免地存在部分工作單獨(dú)完成的情況，最終影響兩者結(jié)合的進(jìn)度和效果。

（三）事業(yè)單位內(nèi)控不力，資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制不力

資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)涉及供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)材料的數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收、采購(gòu)計(jì)劃的制定等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果采購(gòu)環(huán)節(jié)沒有完整的流程，就會(huì)讓采購(gòu)人員鉆空子，比如聯(lián)合供應(yīng)商騙取單位財(cái)產(chǎn)、采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)計(jì)劃不準(zhǔn)確，進(jìn)而造成資金和材料浪費(fèi)等等。

還有很多單位采購(gòu)部門與其他各職能部門相互獨(dú)立，缺乏有效溝通，二者之間存在明顯的界限，這導(dǎo)致很多部門在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)僅僅考慮自身需求，不與其他部門溝通，進(jìn)而出現(xiàn)很多高級(jí)設(shè)備各部門買來僅僅使用一段時(shí)間就會(huì)被閑置，其他部門有需要還會(huì)再采購(gòu)的情況，造成了資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。另外，單位也沒有形成采購(gòu)成本數(shù)據(jù)庫(kù)，無法對(duì)采購(gòu)品種進(jìn)行合理分類，導(dǎo)致采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商情況、市場(chǎng)行情不太了解，以至于采購(gòu)活動(dòng)存在較強(qiáng)的盲目性。

（四）單位缺乏資產(chǎn)和預(yù)算管理融合制度配合

目前，我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作結(jié)合仍然處于初步探索階段，不僅結(jié)合意識(shí)淡薄，相應(yīng)的制度體系也不完善。很多單位并沒有制定專門的制度體系推進(jìn)二者結(jié)合，缺乏制度支撐，后續(xù)很多推進(jìn)、結(jié)合工作就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性，結(jié)合效率自然也就無法提升。另外，一些單位沒有明確劃分各部門的職責(zé)，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門開展工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，進(jìn)而導(dǎo)致融合工作太過混亂，后期隨意修改、完善，給單位的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展帶來一定的隱患。

四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的有效對(duì)策

（一）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合范圍

當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)三類，三者界限有待強(qiáng)化。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)使用年度超過一年、單位價(jià)值超過1 000元、專用價(jià)值1 500元以上、使用過程中維持原來狀態(tài)的資產(chǎn)都屬于固定資產(chǎn)。另外如果不滿足以上要求，但是使用年限一年以上的多量同類型資產(chǎn)也都可以按照固定資產(chǎn)管理。所以，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合需要進(jìn)一步明確對(duì)固定資產(chǎn)的控制標(biāo)準(zhǔn)并加大監(jiān)管力度，二者結(jié)合也可以作為固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合［1］。

（二）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則

一是制定完善的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合制度體系，明確各部門員工職責(zé)和崗位權(quán)限，在實(shí)際工作開展中嚴(yán)格遵循事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理融合規(guī)章制度，運(yùn)用國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)約束資產(chǎn)預(yù)算管理過程，對(duì)于造成資產(chǎn)浪費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲；二是遵循節(jié)約資源原則，單位工作人員應(yīng)該嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，合理規(guī)范單位制度體系；三是遵循資源配置精細(xì)化原則，實(shí)現(xiàn)資源和資金的合理利用，減少資源浪費(fèi)和資金閑置；四是遵循資源共享原則，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存清單的整理分類，最大限度地使閑置資產(chǎn)被二次利用，減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合對(duì)策

1.制定詳細(xì)的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理方案

事業(yè)單位管理人員要根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)行模式制定特定的預(yù)算方式和管理方法，管理層可以依據(jù)以下四個(gè)方式進(jìn)行。

第一，增強(qiáng)工作人員資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要參加資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)理論知識(shí)，充分把握二者結(jié)合對(duì)單位發(fā)展的必要性，并將其融入日常管理工作中，給員工樹立榜樣；其次，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該安排全體員工參加資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)，明確二者結(jié)合的重要性，讓員工從自身意識(shí)上得到提升，積極參與二者結(jié)合工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)；最后，單位在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，編制預(yù)算要以單位實(shí)際資產(chǎn)情況為依據(jù)，保障預(yù)算目標(biāo)制定與單位戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，同時(shí)從實(shí)際資產(chǎn)使用情況和預(yù)算編制出發(fā)，制定資產(chǎn)配置管理制度。

第二，明確資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位管理人員要保證熟悉單位固定資產(chǎn)的使用準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)制度體系要求，合理進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置等日常管理等流程的審查工作。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理可以通過設(shè)置資產(chǎn)二維碼、條形碼等方式進(jìn)行。例如，為單位每一臺(tái)儀器設(shè)備制定獨(dú)特的二維碼或條形碼，掃碼便可準(zhǔn)確得到設(shè)備的具體使用情況；或者根據(jù)不同項(xiàng)目資產(chǎn)合理調(diào)配資產(chǎn)，對(duì)批量配置的資產(chǎn)添加追加資產(chǎn)附加功能標(biāo)簽，方便設(shè)施管理員第一時(shí)間了解資產(chǎn)使用狀態(tài)，科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)，也可以設(shè)置不同項(xiàng)目使用儀器設(shè)施的權(quán)限［2］。

第三，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算管理模式。儀器設(shè)備管理員需要對(duì)單位全部資產(chǎn)做詳細(xì)清單，方便預(yù)算參考，也有利于后期資產(chǎn)的合理分配。對(duì)于預(yù)算編制來說，任何參考資料都必須保證其真實(shí)性、完整性，所以需要相關(guān)工作人員對(duì)資產(chǎn)流入、立項(xiàng)、使用、庫(kù)存、處置等方面通過項(xiàng)目分類和信息化管理系統(tǒng)，詳細(xì)分析資源實(shí)際分配情況和資源有效使用率。還可以定期對(duì)資產(chǎn)資金投入、支出情況、立項(xiàng)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審查，盡量避免投入超額、浪費(fèi)資源或各資產(chǎn)分配不均、報(bào)廢回收資金不能完全納入單位預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，創(chuàng)新預(yù)算共享編制?？梢圆捎觅Y產(chǎn)預(yù)編制方式，動(dòng)態(tài)實(shí)施資產(chǎn)管理，也可以幫助單位預(yù)測(cè)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理是否協(xié)調(diào)。比如通過預(yù)算編制試運(yùn)行反映預(yù)算支出、執(zhí)行效果，明確資金投入和支出結(jié)果，再根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)用過程發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管控問題，并加以改善，改善之后實(shí)施正式預(yù)算。另外，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合還需要借助大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，利用信息化系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全過程管理，并且在信息化系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理共享編制，進(jìn)一步提升立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效使用率。

2.健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善預(yù)算管理

第一，動(dòng)態(tài)化管理目標(biāo)。一是管理層應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，根據(jù)動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)管理要求及各項(xiàng)目實(shí)際需求，結(jié)合單位不同資產(chǎn)、不同項(xiàng)目資產(chǎn)使用、項(xiàng)目投資、預(yù)算執(zhí)行等情況落實(shí)預(yù)算支出。此時(shí)要注重相關(guān)制度體系的約束性，根據(jù)資產(chǎn)庫(kù)存量和實(shí)際需求分配資產(chǎn)，解決資源配置不合理的問題。二是事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)投資目的和重要性，實(shí)時(shí)監(jiān)管資產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)出情況，可以幫助單位在共享數(shù)據(jù)平臺(tái)管理中實(shí)現(xiàn)全局把控項(xiàng)目投資、立項(xiàng)情況，減少單位盲目購(gòu)置帶來的資產(chǎn)浪費(fèi)問題。三是借助信息化平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督管控財(cái)政支出、使用情況，修補(bǔ)單位資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用、分配、處置等不合理漏洞［3］。

第二，優(yōu)化資產(chǎn)配置。資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度體系對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管控、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、處置等，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意買賣、租賃、出借等現(xiàn)象，這就需要事業(yè)單位配備專門的監(jiān)督人員對(duì)資產(chǎn)管理全部環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。如果資產(chǎn)確實(shí)需要借出、處置、租賃，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照流程申報(bào)、審批，待財(cái)政批復(fù)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理并編報(bào)資產(chǎn)報(bào)告，作為下一年度預(yù)算的編制依據(jù)。其中最重要的是采購(gòu)及處置資產(chǎn)審批、追加采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)、資產(chǎn)合規(guī)使用等檢查報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)使用不科學(xué)、不符合規(guī)章制度時(shí)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該協(xié)同財(cái)務(wù)部門人員對(duì)涉事工作者進(jìn)行調(diào)查和處罰［4］。

第三，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方式。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，須對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)施責(zé)任劃分，具體到使用人員。當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)人為損壞等問題時(shí)，就要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于一些重要且價(jià)值高的資產(chǎn)，必要時(shí)可以安裝監(jiān)控設(shè)備，做到時(shí)時(shí)有效管理。另外，固定資產(chǎn)在使用中要加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，一些使用年限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，待使用期限滿后，要及時(shí)有序?qū)ζ溥M(jìn)行報(bào)廢回收處理，同時(shí)要進(jìn)行除賬記錄。

3.強(qiáng)化信息化建設(shè)

目前，我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位運(yùn)行管理中。事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理二者的結(jié)合也離不開信息化系統(tǒng)的建設(shè)。二者可以通過信息化平臺(tái)的搭建完成信息交融與整合，在實(shí)現(xiàn)信息化資產(chǎn)管理的同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的管控力度，保證資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。信息化建設(shè)須加大內(nèi)部審計(jì)、日常運(yùn)行管理過程監(jiān)督力度，確保預(yù)算編制依據(jù)的原始數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，有利于預(yù)算管理工作的開展。要推行信息化建設(shè)，還要逐漸研發(fā)軟件功能，加大單位信息數(shù)據(jù)共享力度，保證各部門之間快速有效溝通。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，單位管理人員應(yīng)該根據(jù)單位項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)際使用情況，準(zhǔn)確制定最符合本單位資產(chǎn)運(yùn)行的方式，這可以有效提高資產(chǎn)管理效率和整體運(yùn)行效率。文章對(duì)二者的結(jié)合途徑展開了分析，提出了制定詳細(xì)的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理方案、健全資產(chǎn)監(jiān)管體系、強(qiáng)化信息化建設(shè)的對(duì)策，旨在確保資產(chǎn)管理水平和預(yù)算管理質(zhì)量得以提升，最終使二者結(jié)合效果能夠得到改善。