薩茹拉托雅

（奈曼旗治安鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 通遼 028324）

2016年以來農(nóng)村牧區(qū)全面推進“十個全覆蓋”工程，增加農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層添置了不少國有資產(chǎn)；黨的十八大以來，國家領(lǐng)導人在多個重要會議、重大場合，反復強調(diào)脫貧攻堅，并做出重要指示，實現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧，建成小康社會，為農(nóng)村集體加大投入增加集體資產(chǎn)。對于農(nóng)村牧區(qū)增加集體資產(chǎn)投入而言，將其管好用好是政府對人民群眾對社會盡職盡責的必然要求，也是必須解決的問題。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進入新階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)累積增長趨勢，但是，村級集體資產(chǎn)管理仍然存在問題，如管理意識薄弱、資產(chǎn)管理不規(guī)范、沒有經(jīng)濟效益等問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需尋求新的管理模式和管理方式是指需要建立健全集體資產(chǎn)管理機制，原則上保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐有序發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義和范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有或者控制的各類資產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括該地區(qū)的自然資源，如林地、樹木、荒山、沙灘、水面等資源；也包括有形資產(chǎn)，即房屋、各種設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、有價證券或貨幣資金等；還包括無形資產(chǎn)，如商標權(quán)，專利權(quán)等。按照使用性質(zhì)，還可以分為資源性資產(chǎn)，如耕地，宅基地，林地；經(jīng)營性資產(chǎn)，如企業(yè)、廠房等；非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村公路、路燈等公共設(shè)施等等。

據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，國家共有農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

我們可以把農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金叫作“三資”，具體來說，集體資產(chǎn)由集體所有成員共享，任何組織或個人不得以任何理由擁有或共享集體資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征

1.集體資產(chǎn)預期會給農(nóng)村集體帶來經(jīng)濟效益

農(nóng)村是否富裕，勞動人員是否有幸福感，要看農(nóng)村集體資產(chǎn)會不會給農(nóng)村集體和給農(nóng)牧民帶來經(jīng)濟收益。所以管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，就成了政府財務管理工作之中的重要組成內(nèi)容，與此同時關(guān)系著農(nóng)村百姓的切身利益，關(guān)系著當?shù)卣攧展芾砉ぷ髂芊耥樌恼归_。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)應為村集體擁有或控制的資源

具有群眾性的農(nóng)村集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)的增加或處置均應通過村集體、上級主管部門審批通過，按相關(guān)流程來執(zhí)行。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)系到農(nóng)牧民增加收入和保持社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系到惠農(nóng)政策在農(nóng)村的實際落實程度，對管理農(nóng)村集體資產(chǎn)具有重要的意義。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

在農(nóng)村資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，如村級資產(chǎn)管理體系不健全以及監(jiān)督體系存在漏洞、集體資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)閑置沒有任何經(jīng)濟效益等，對資產(chǎn)管理的好壞將直接影響到資產(chǎn)的使用效率，因此需要采取有效措施加強對集體資產(chǎn)的管理。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員缺乏集體意識，沒有體現(xiàn)廣大村民的意志

在農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員是從村干部當中挑選出來或者是通過村委黨支部或村委推薦的人員，如果村干部擔任資產(chǎn)管理員的話，村級機構(gòu)的工作涉及農(nóng)村管理的各個方面，工作多種多樣，缺乏對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的系統(tǒng)管理，特別是對資源性資產(chǎn)管理的認知不足。導致了具體惠農(nóng)政策的實施并不在行政職能層面，管理成效的優(yōu)劣也并不會影響村干部的工作績效與升遷情況，除此之外，具有相關(guān)資產(chǎn)管理先進經(jīng)驗的專業(yè)人才沒有做好到農(nóng)村基層工作的準備，也導致農(nóng)村資產(chǎn)集體管理人才嚴重缺乏，對實際管理產(chǎn)生不利影響。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的水平低、隨意性較大，加之就算制定了相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，由于缺乏相關(guān)的考核制度，其制定的管理制度成了擺設(shè)。同時，農(nóng)民的文化水平、風險意識和風險厭惡程度較低，只要投資不及時、不明顯，主觀上就會發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)不能很好地使用。

（二）集體資產(chǎn)管理體制存在漏洞，財務管理不專業(yè)

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者大多不知道農(nóng)村集體資產(chǎn)到底多重要，不樹立民主管理和財務管理的理念會造成多大損失，均沒有概念。大多農(nóng)牧民不堅持民主財務管理，不堅持有效利用集體資產(chǎn)。

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，監(jiān)督責任不明確，雖然有管理制度，但存在執(zhí)行力不到位，導致監(jiān)督工作無法具體落實，出現(xiàn)問題很難追責；第二，村級財務人員更換頻繁，缺乏專業(yè)會計人員，業(yè)務不精，會計核算和會計監(jiān)督職能執(zhí)行不到位，專業(yè)的財務管理指導水平難以提高，因為業(yè)務不精導致科目記錄不正確、記賬不規(guī)范、會計核算不及時、不準確等問題很大程度上影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在處理隨意性較大、無經(jīng)濟效益等問題

近年來，隨著國家的大力支持下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，產(chǎn)權(quán)制度更趨于完善。但是，在處理財產(chǎn)所有權(quán)問題時，仍存在財產(chǎn)權(quán)利糾紛。大多數(shù)農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)所有意識淡薄，一些集體資產(chǎn)沒有得到有效登記和記載。同時，在一些地區(qū)，不合理占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然嚴重，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理只成了口號。因監(jiān)管不嚴導致集體資產(chǎn)流失毀損的情況時有發(fā)生，很難像其他集體經(jīng)濟物品一樣進行審計和監(jiān)督，從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重損失。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，產(chǎn)權(quán)問題日益凸顯，如在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些工程項目早已完工，并且相應的驗收工作也均已結(jié)束，但是沒有明確的數(shù)據(jù)記錄及其集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴重影響相關(guān)資產(chǎn)管理工作的開展。作為農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)，如果缺乏使用權(quán)和所有權(quán)是不能取得相應的經(jīng)濟效益，將會阻礙農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見和建議

針對目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題，需要進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，要深入研究當前農(nóng)村集體財產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢和存在的突出問題，采取有效管理對策。

（一）建立有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，建立有效的資產(chǎn)管理機制是保證做好集體資產(chǎn)管理的目標導向。

首先，建立資產(chǎn)變動及時報告機制。在相應的工作過程中，工作人員要以月度或季度為標準，對所有資產(chǎn)使用部門的集體資產(chǎn)情況進行核實。同時，向上級資產(chǎn)管理部門積極報備資產(chǎn)的使用情況。

其次，建立完善的會計核算制度，完善各類集體資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務處理和管理問題，有關(guān)人員應當對各單位持有的集體資產(chǎn)進行盤查、記錄，明確數(shù)量、地點，并組織專業(yè)人員進行賬務處理和分類，做好資產(chǎn)臺賬實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效動態(tài)管理。在盤查農(nóng)村集體資產(chǎn)后，設(shè)置產(chǎn)權(quán)檔案，確保集體資產(chǎn)賬實相符。

最后，要推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易組織化，完善評估指標體系，規(guī)范評估內(nèi)容，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺。對集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓和劃撥應當先行評估，并通過正規(guī)渠道辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價體系。

（二）提升集體資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)及其績效考核

需加強村黨支部和村委會負責人、村級報賬員、村務監(jiān)督委員會成員的培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支高層次資產(chǎn)和資源管理隊伍，保持和建立良好的職業(yè)能力和群眾基礎(chǔ)。

積極選聘農(nóng)村青年和大學生村官，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務，充實農(nóng)村“三資”管理隊伍。結(jié)合村級組織的普遍選拔，重點培養(yǎng)村組主體框架、提高村級集體資產(chǎn)管理人員管理素質(zhì)。

為了提高資產(chǎn)管理效力，必須引入績效考核制度，根據(jù)工作任務和職責細化各管理崗位的目標，確保客觀、真實、合理地制定考核程序，評價標準符合各崗位實際情況，評價結(jié)果更有說服力，充分考慮了評價體系的靈活性，只有真正落實，才能看到真正的效果。充分發(fā)揮績效考核結(jié)果的效用，并根據(jù)考核結(jié)果，遵循多勞多得的分配原則，使個人價值能夠最大化實現(xiàn)。

（三）充分利用村集體陳舊和閑置資產(chǎn)，增強集體資產(chǎn)的經(jīng)濟效益

農(nóng)村陳舊和閑置集體資產(chǎn)不僅不利于提高廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟效益，而且導致資源浪費。正因為如此，從發(fā)展的角度來處理不良資產(chǎn)問題，就要對不良資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)化，然后合理利用不良資產(chǎn)，使不良農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來重要的經(jīng)濟效益。

同時，也可對陳舊和閑置資產(chǎn)予以轉(zhuǎn)讓，防止陳舊和閑置資產(chǎn)出現(xiàn)貶值和流失情況。農(nóng)村集體可以采取土地作價的方式，與企業(yè)合作，利用土地招商、辦廠或開發(fā)旅游資源。當然，投資信托模式可以用來創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村居民就業(yè)渠道，及時向農(nóng)村居民發(fā)放紅利，這不僅可激發(fā)農(nóng)村群眾對集體的熱愛，同時也增強了國家居民的集體榮譽感。

另外，應對完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度，了解集體資產(chǎn)的真實價值，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用價值，評估時做到公平、公開、公正、透明，使不同的組織和群眾都應該積極參與其中，提升集體資產(chǎn)管理透明度，合理實施集體資產(chǎn)公開制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，我想說的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的意義，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。只有積極檢查和分析存在的問題，才能從原則上保證他們的工作質(zhì)量，在實際工作過程中，要根據(jù)實際情況、管理制度、員工素質(zhì)、內(nèi)部控制等方面制定有效措施，才能事半功倍，進而促進社會和諧穩(wěn)定，要采取有效的管理措施，避免集體資產(chǎn)的浪費和流失，必須加強集體資產(chǎn)的保值和增值從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的和諧與穩(wěn)定。