徐卉

（浙江省人民防空辦公室，浙江 杭州 310007）

現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)的推廣和普及，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作都帶來了全新挑戰(zhàn)。為順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新形勢，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，依托于信息化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)工作理念和方式進(jìn)一步完善提升，從而推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高工作效率和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

建立會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)簡化了會(huì)計(jì)工作的流程，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、共享的一體化。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)優(yōu)勢，使財(cái)務(wù)工作中的數(shù)據(jù)處理、傳遞、分析等環(huán)節(jié)趨于數(shù)字化和信息化。這不僅節(jié)省了人力成本、時(shí)間成本、財(cái)務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，還提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用信息化手段對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的對(duì)比和分析，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合，從而加強(qiáng)單位內(nèi)部工作的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)管理工作，有利于單位管理層依據(jù)其準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)決策，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位行政職能的有效發(fā)揮。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

（一）重視程度不夠

首先，相對(duì)企業(yè)來說，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作管理的內(nèi)容較簡單、工作壓力較低，現(xiàn)存的會(huì)計(jì)管理制度可以滿足單位日常管理要求。正是對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需求不迫切，才直接導(dǎo)致了管理層和財(cái)務(wù)人員不夠重視。其次，企業(yè)著眼于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)主要是為其追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)而服務(wù)，而行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中只需履行國家社會(huì)公共管理服務(wù)的職能，不具有盈利性質(zhì)，不會(huì)像企業(yè)一樣時(shí)刻關(guān)注會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與應(yīng)用的最新情況。

（二）資金投入不足

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，原有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改造或建立新的平臺(tái)體系，需要大量資金支持。但行政事業(yè)單位資金來源主要為財(cái)政撥款，具有單一性和特殊性。如果申請(qǐng)專項(xiàng)資金，則存在審批難度大，流程復(fù)雜，時(shí)間長，額度小等問題，投入資金不足直接影響了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。

（三）缺乏專業(yè)人才

會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)主要分為兩類，分別是硬件系統(tǒng)的建設(shè)和軟件系統(tǒng)的操作、運(yùn)行、維護(hù)。因此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)方面的能力。但由于行政事業(yè)單位的特殊性，人員編制數(shù)量受限且流動(dòng)性差，存在財(cái)務(wù)人員配備不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大等實(shí)際情況。多數(shù)會(huì)計(jì)人員在接受新事物和學(xué)習(xí)新知識(shí)時(shí)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，這導(dǎo)致了其業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，工作情緒消極，制約了單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展。

（四）一體化程度不高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)主要內(nèi)容之一是對(duì)原有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以數(shù)據(jù)庫、云平臺(tái)等新形式進(jìn)行組織管理。但從目前實(shí)際情況來看，在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)前期，由于未能考慮一體化需求，使整體規(guī)劃上不夠科學(xué)。比如，會(huì)計(jì)核算是通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行，個(gè)人所得稅是通過稅務(wù)部門專用的扣稅系統(tǒng)進(jìn)行代扣代繳，資產(chǎn)管理是通過資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行，此外政府采購、預(yù)算決算、工資、績效考核等各項(xiàng)工作也都是在相互獨(dú)立的系統(tǒng)或平臺(tái)完成。

（五）安全性薄弱

1.系統(tǒng)安全系數(shù)低

多數(shù)單位會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)都沒有規(guī)定專機(jī)專用，與互聯(lián)網(wǎng)相連接的情況容易造成信息系統(tǒng)受外來木馬程式、網(wǎng)絡(luò)病毒或容易插件的攻擊，從而造成系統(tǒng)癱瘓、主板故障等不良狀況。

2.會(huì)計(jì)信息泄露

會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)運(yùn)行過程中，存在非法人員利用計(jì)算機(jī)安全隱患的漏洞，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)管理和操作權(quán)限進(jìn)行篡改后，以設(shè)置虛擬訪問身份與密碼的方式，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息竊取、刪除或篡改，從而引發(fā)會(huì)計(jì)信息化風(fēng)險(xiǎn)，破壞財(cái)務(wù)信息的完整性和安全性。

3.人員操作風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)庫加密設(shè)置簡單、操作權(quán)限分離控制薄弱、自身安全防范意識(shí)較低，伴隨而來的都是會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)運(yùn)行中的操作風(fēng)險(xiǎn)。一方面，人為操作失誤，是由于財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化管理設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件操作的熟練度不夠，造成失誤而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)漏等情況發(fā)生；另一方面，財(cái)務(wù)人員違背職業(yè)道德，在某些利益或者威脅面前，利用職務(wù)之便對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行竊取、刪除或篡改，使單位數(shù)據(jù)喪失真實(shí)性。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)改變觀念

隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐，行政事業(yè)單位的管理層和財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，意識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必然性和必要性。只有對(duì)會(huì)計(jì)信息化的優(yōu)勢進(jìn)行深入探究，才能擺脫原有的管理思想，開拓新的思維模式，重新理解和認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與應(yīng)用的重要性。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先垂范，自上而下地提高該項(xiàng)工作的重視程度。通過講座或培訓(xùn)等方式讓管理層與財(cái)務(wù)人員都參與到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與應(yīng)用中。在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，可借鑒會(huì)計(jì)信息化管理的成功案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，結(jié)合自身實(shí)際情況來完善單位的會(huì)計(jì)管理制度，保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量。

（二）保證資金投入

想要提高行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程，首先應(yīng)當(dāng)增加資金投入，只有對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作的費(fèi)用進(jìn)行全面的測算，將所需資金納入單位專項(xiàng)資金預(yù)算中，才能申請(qǐng)到足夠的資金，才能合理配置計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)所需的軟、硬件，才能保障會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的相關(guān)工作順利進(jìn)行。

（三）人才培養(yǎng)

從新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施來看，未來的工作主要著眼于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)處理、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效考核和戰(zhàn)略決策等方面的信息化發(fā)展。具有較高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力，懂得日常經(jīng)營管理，掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等復(fù)合型人才，才能適應(yīng)改革需要。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)主要處于初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才參與建設(shè)，同時(shí)，原有在崗的財(cái)務(wù)人員應(yīng)參加各項(xiàng)培訓(xùn)，在夯實(shí)自身財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)水平，熟練操作各種財(cái)務(wù)管理軟件。

（四）一體化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)只有從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，將會(huì)計(jì)和信息化全面結(jié)合才能發(fā)揮真正的管理控制職能，從而為管理層的管理和決策提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)分析。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和場景化為原則。

首先，考慮行政事業(yè)單位管理機(jī)制和實(shí)際業(yè)務(wù)，從單位會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)和需求來做規(guī)劃設(shè)計(jì)，在通用的固定模式下預(yù)留細(xì)節(jié)和拓展的開發(fā)空間，以便后期實(shí)踐過程中根據(jù)不同階段、不同需求做出相應(yīng)調(diào)整。只有對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式、工作流程和目標(biāo)需求進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)化，才能建立與自身管理機(jī)制及業(yè)務(wù)流程相匹配的信息系統(tǒng)，讓實(shí)際業(yè)務(wù)及內(nèi)控措施融入信息化管理中，從而滿足財(cái)政改革的真正需求。

其次，在基本功能得以覆蓋大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，不局限于日常業(yè)務(wù)的處理，突破現(xiàn)有核算和信息數(shù)據(jù)歸集階段，才能達(dá)到更高的管理高度。在會(huì)計(jì)信息計(jì)劃建設(shè)中考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，將會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制和執(zhí)行、績效考核等工作內(nèi)容進(jìn)行有效銜接，同時(shí)，將資產(chǎn)管理、政府采購等工作內(nèi)容進(jìn)行同步關(guān)聯(lián)，最終將不同口徑的數(shù)據(jù)存入服務(wù)器，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，完成原始數(shù)據(jù)的采集，從而進(jìn)行下一步的分類、匯總、計(jì)算。由于數(shù)據(jù)的一致性，可以降低會(huì)計(jì)信息錄入者和使用者的工作量，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率。會(huì)計(jì)軟件與其他軟件相互融合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破當(dāng)前信息孤立不能互通共享的局面，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的最終目的。

（五）建立安全保障

1.優(yōu)化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)日常使用的計(jì)算機(jī)進(jìn)行質(zhì)量、配置、性能等各方面的檢查和審核，保證硬件設(shè)備符合基本要求。軟件方面，對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，加強(qiáng)安全防控，提升安全等級(jí)。在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)安全防護(hù)建設(shè)中，以最新的安全防控技術(shù)為核心的同時(shí)，應(yīng)用主動(dòng)免疫的技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的入侵形式進(jìn)行有效扼殺，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行高度防控，以病毒防御為出發(fā)點(diǎn)去消除安全隱患，通過防火墻、身份驗(yàn)證、病毒檢測等其他安全保障技術(shù)的輔助，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，提高軟件防止擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)庫的機(jī)制，提高自動(dòng)備份，操作日志等管理水平，有效防范無關(guān)人員接觸設(shè)備人為破壞，為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的開展提供有力保障。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密

為防止會(huì)計(jì)信息被泄露、刪除、篡改，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)等級(jí)和水平。為保證會(huì)計(jì)信息的完整性和安全性，可以應(yīng)用數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，對(duì)涉密文檔進(jìn)行加密保護(hù)，防止數(shù)據(jù)被盜取；對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行讀寫、打印等控制，防止會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泄露；設(shè)置訪問權(quán)限控制，對(duì)訪問人的身份進(jìn)行權(quán)限的設(shè)定。

3.人員隊(duì)伍建設(shè)

為規(guī)避人為因素造成的會(huì)計(jì)信息化風(fēng)險(xiǎn)，一方面，行政事業(yè)單位可根據(jù)單位實(shí)際情況，考慮是否配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)工程師，定期對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，同時(shí)積極開展技術(shù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而熟練運(yùn)用設(shè)備與系統(tǒng)，以保證日常運(yùn)作。另一方面，為提升財(cái)務(wù)人員自身防范意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，在思想上和行動(dòng)上杜絕人為因素而產(chǎn)生的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語

綜上所述，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成熟為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)重視自身不足之處，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作長效發(fā)展。