潘治玲

（呼和浩特市人事培訓(xùn)考試中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，全面做好政府采購(gòu)工作，需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的財(cái)政制度和要求有序做好采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的工作，這樣才能更好地調(diào)節(jié)資源，充分利用財(cái)政資金更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)職能等。當(dāng)前行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)工作具體實(shí)踐層面依然還存在不少的問題和困境，比如相關(guān)的政府采購(gòu)工作預(yù)算編制不科學(xué)、過程管控力度不足、風(fēng)險(xiǎn)防范不到位以及監(jiān)控不全面等問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作存在的問題及優(yōu)化措施探究，對(duì)行政事業(yè)單位自身穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及財(cái)政資金科學(xué)合理利用等都具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)涵及實(shí)施的必要性分析

財(cái)政部在1999年、2003年分別出臺(tái)了《政府采購(gòu)暫行條例》《政府采購(gòu)法》，伴隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政制度體系不斷健全，行政事業(yè)單位相關(guān)的政府采購(gòu)機(jī)制也在不斷優(yōu)化和調(diào)整，以期更好地推動(dòng)政府采購(gòu)工作有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在國(guó)家整體的財(cái)政支出體系中，政府采購(gòu)所占的權(quán)重非常大，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)綜合管控，才能切實(shí)提升財(cái)政資金最大化合理化利用效能。

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)主要是指借助行政撥付的財(cái)政資金，由政府各級(jí)部門和事業(yè)單位等組織實(shí)施物資或服務(wù)集中購(gòu)買的一種模式。和企業(yè)采購(gòu)的行為相關(guān)，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作有自身獨(dú)特的屬性，比如具有公共化的屬性，政府采購(gòu)工作需要的資金，是由國(guó)家財(cái)政稅收予以撥付的，財(cái)政稅收主要是依靠社會(huì)公眾和市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)組織等納稅而形成的。政府采購(gòu)工作的開展也是為了更好地推動(dòng)政府服務(wù)效能不斷提升，進(jìn)而全面提升政府服務(wù)能力和水平。又如政府采購(gòu)工作具有強(qiáng)制性和政策性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性體現(xiàn)在政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求來實(shí)施，確保財(cái)政資金合法合理使用，不得妨礙政府工作的順暢開展和職能的有效發(fā)揮。政策性體現(xiàn)在政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的政策要求來實(shí)施，從而全面體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控和資源的優(yōu)化配置。另外政府采購(gòu)工作也進(jìn)一步體現(xiàn)了其非營(yíng)利性的特征，也就是說，政府采購(gòu)工作不能夠以盈利為目的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)服務(wù)大眾，才能體現(xiàn)其價(jià)值和屬性。當(dāng)前政府采購(gòu)工作模式可以分成集中采購(gòu)、分散采購(gòu)兩大類型，主要是通過實(shí)施招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或談判以及單一來源、多方詢價(jià)等方式來予以實(shí)施。

全面做好新形勢(shì)下行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，對(duì)推動(dòng)財(cái)政資金合理利用以及提升社會(huì)服務(wù)成效等方面都具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有助于推動(dòng)財(cái)政資金有效使用

通過實(shí)施政府采購(gòu)工作，引導(dǎo)行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求和規(guī)范來實(shí)施政府采購(gòu)行為，這樣可以更好地約束行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為，切實(shí)保證財(cái)政資金能夠科學(xué)合理的使用，提升政府采購(gòu)資金科學(xué)配置和利用效能，減少資源浪費(fèi)或者其他違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）有助于減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)壓力

通過全面實(shí)施政府采購(gòu)工作，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范要求通過集中采購(gòu)的方式獲得行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理所需要的物資等，這樣可以更好地保證以價(jià)格優(yōu)勢(shì)等獲得所需要的物資、服務(wù)，減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)壓力，也有利于減少其成本支出。

（三）有助于營(yíng)造公開的發(fā)展環(huán)境

通過全面實(shí)施政府采購(gòu)工作，建立完善的政府采購(gòu)制度，引導(dǎo)相關(guān)的部門按照程序等通過市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)或者詢價(jià)采購(gòu)等方式來進(jìn)行物資、服務(wù)的采購(gòu)，結(jié)合政府需求以及資金等有序落實(shí)哥哥環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，以更加開放、公平、公正和公開的市場(chǎng)環(huán)境，接受各方的監(jiān)督，既降低了發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于提升政府的公信力和服務(wù)效率。

此外政府采購(gòu)工作的實(shí)施，也是更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革有序?qū)嵤┑闹匾侄?。作為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成要素，政府采購(gòu)行為也為政府開展相關(guān)的監(jiān)督管理等提供了強(qiáng)大的平臺(tái)，也有助于為其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等提供更多的機(jī)會(huì)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)成效，進(jìn)而推動(dòng)政府服務(wù)有效轉(zhuǎn)變。另外政府采購(gòu)工作的開展，也是全面貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)方針，切實(shí)推動(dòng)權(quán)利有效分解和合理化利用的重要手段。這樣既可以規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)也有助于為中小企業(yè)等提供更多的機(jī)會(huì)，確保采購(gòu)的物資、服務(wù)等質(zhì)量高、成本低、效能好。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作遇到的困境分析

當(dāng)前行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)工作實(shí)施過程中，雖然取得了一定的成效，一定程度上有效發(fā)揮了政府采購(gòu)工作的價(jià)值，但是依然面臨不少的困境，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府采購(gòu)預(yù)算管理體系不夠健全完善

實(shí)施政府采購(gòu)工作需要嚴(yán)格按照相關(guān)的機(jī)制全面加強(qiáng)預(yù)算管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面的要素，結(jié)合相關(guān)的政策要求以及行政事業(yè)單位自身實(shí)際，嚴(yán)格按照預(yù)算的原則來進(jìn)行相關(guān)預(yù)算指標(biāo)的確定，這樣才能更好地為后續(xù)的成本控制提供強(qiáng)有力的支持。但是目前行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)預(yù)算編制工作實(shí)施過程中不夠關(guān)注，往往是由財(cái)務(wù)部門來牽頭組織實(shí)施，但是在具體采購(gòu)的過程中是由采購(gòu)業(yè)務(wù)部門來進(jìn)行的，預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目采購(gòu)的具體情況缺乏深入的了解，在預(yù)算編制過程中也沒有充分考慮各方面的因素進(jìn)行精細(xì)化開展，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理不到位，出現(xiàn)職能缺失等問題或風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息不對(duì)稱

政府采購(gòu)工作需要供應(yīng)商和采購(gòu)方全面加強(qiáng)信息溝通管理，這樣才能更好地減少信息不對(duì)稱等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但是目前在政府采購(gòu)工作過程中，由于受到多方面因素的制約，信息渠道比較單一，采購(gòu)部門在采購(gòu)的過程中往往處于劣勢(shì)，一定程度上不利于獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源，在政府采購(gòu)信息平臺(tái)構(gòu)建等方面相關(guān)的工作推進(jìn)緩慢，在平臺(tái)信息的查詢、關(guān)代理和中標(biāo)部門的誠(chéng)信情況以及不良記錄信息等整合等方面也沒有形成完善的信息庫(kù)，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購(gòu)工作存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資源浪費(fèi)情緒嚴(yán)重

政府采購(gòu)工作的開展需要嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，全面結(jié)合行政事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際，合理確定所需要的物資或者是服務(wù)，這樣才能更好地保證政府采購(gòu)工作有效開展。但是，在實(shí)際實(shí)施政府采購(gòu)工作過程中，政府相關(guān)部門在采購(gòu)觀念上認(rèn)為，一些進(jìn)口的設(shè)備等通常比國(guó)產(chǎn)設(shè)備更具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在采購(gòu)的過程中對(duì)采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)性能等方面的要求比較高，但是相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致在后續(xù)設(shè)備的應(yīng)用等方面缺乏有效順暢的管理管控體制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)情緒嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）政府采購(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

實(shí)施行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作需要專業(yè)人才全面的配合和參與，這樣才能更好地保證政府采購(gòu)工作專業(yè)化開展，政府采購(gòu)工作本身政策性要求較高，涉及的領(lǐng)域比較寬泛，對(duì)專業(yè)人才的技術(shù)能力素養(yǎng)等各方面的要求也比較高，他們需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策來進(jìn)行分析，同時(shí)還需要考慮行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)等各方面知識(shí)的研究，這樣才能更好地為政府采購(gòu)活動(dòng)提供重要的支持，但是目前行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)人員配置等方面數(shù)量少，而且他們沒有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)。政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)的考核監(jiān)控機(jī)制不完善，一定程度上難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。

此外在政府采購(gòu)工作中還存在代理組織越權(quán)代理和無權(quán)代理、異地代理風(fēng)險(xiǎn)等問題。

三、提升行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作實(shí)施成效的完善措施

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)工作全面預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)與完善

要圍繞政府采購(gòu)工作，國(guó)家相關(guān)部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前在政府采購(gòu)工作中暴露出的問題予以分析，通過制度建設(shè)的手段予以進(jìn)一步規(guī)范和明確。行政事業(yè)單位自身要從全面預(yù)算管理工作入手，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)編制，預(yù)算編制環(huán)節(jié)要盡可能考慮各方面的要素，并加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門等溝通，引導(dǎo)各個(gè)單位全面參與，在預(yù)算項(xiàng)目、采購(gòu)物資或服務(wù)的種類、數(shù)量和用途以及相關(guān)的核算指標(biāo)等方面予以量化，對(duì)預(yù)算方案反復(fù)論證，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)照預(yù)算指標(biāo)加強(qiáng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋，尤其是發(fā)現(xiàn)超預(yù)算的情形要說明原因，嚴(yán)肅追查，保證預(yù)算控制到位。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)

要借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，不斷完善政府采購(gòu)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，做好各類供應(yīng)方等資質(zhì)等審查，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位等各方面的情況，包括資質(zhì)、誠(chéng)信情況以及不良記錄等予以全面的信息采集和驗(yàn)證，從而為采購(gòu)方和供應(yīng)方創(chuàng)設(shè)更加公開透明的信息平臺(tái)。另外還應(yīng)當(dāng)縮減政府采購(gòu)中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作流程，降低違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)全面監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)防控

要圍繞政府采購(gòu)工作，對(duì)目前在實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)或問題進(jìn)行排查研究，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)格審核和流程的精細(xì)化管控。對(duì)委托代理的資格嚴(yán)格審核，對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，借助第三方專業(yè)力量等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、測(cè)評(píng)與預(yù)警管控，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處和整改。

（四）切實(shí)提升隊(duì)伍素養(yǎng)

要切實(shí)提升政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。要全面加強(qiáng)培訓(xùn)體系的建設(shè)和考核機(jī)制的建設(shè)，對(duì)用人以及實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格的考核監(jiān)督，定期評(píng)估政府采購(gòu)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)或不足，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、全過程知識(shí)與素養(yǎng)的培訓(xùn)等，從而切實(shí)引導(dǎo)政府采購(gòu)人員提高專業(yè)化技能和服務(wù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造良好的采購(gòu)氛圍。

總之，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的開展，需要從各維度全面研究和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、管控，要強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，注重過程控制，依靠專業(yè)隊(duì)伍的力量加強(qiáng)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，從而切實(shí)提升財(cái)政資金合理最大化利用效能。