秦鳳萍

（六盤水師范學(xué)院，貴州 六盤水 553001）

預(yù)算績效管理是高校財(cái)務(wù)管理不可缺少的內(nèi)容，高校資源使用的全過程都涉及預(yù)算管理，預(yù)算績效管理對高校的發(fā)展非常重要。新時(shí)代背景下高校預(yù)算績效管理需要不斷變革，積極解決高校預(yù)算管理中存在的組織框架不合理、管理機(jī)制不完善等問題，提高高校預(yù)算績效管理水平。

一、現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理存在的問題

現(xiàn)階段我國高校預(yù)算績效管理普遍存在一些問題。預(yù)算績效管理貫穿高校資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在資金分配和使用的全過程都涉及預(yù)算績效管理內(nèi)容。伴隨我國教育領(lǐng)域的不斷變革，高校收支規(guī)模也逐漸擴(kuò)張，原有的收支平衡模式被打破，資金供求緊張的矛盾逐漸凸顯出來。新時(shí)代背景下如何提高高校預(yù)算績效管理水平，優(yōu)化高校內(nèi)部資源有效配置，推動預(yù)算績效管理模式的變革是高校領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問題。以下就是本文對現(xiàn)階段預(yù)算績效管理原則和措施的有關(guān)分析[1-2]。

二、高校預(yù)算績效管理的原則分析

（一）統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則

高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及教育事業(yè)的快速發(fā)展，對于經(jīng)費(fèi)的需求也越來越大，高校的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要大量資金的支持。但是目前高校運(yùn)轉(zhuǎn)過程中普遍存在資金供求不平衡的問題。針對此種問題高校需要秉持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出的原則，確保資金安排的科學(xué)性和合理性。只有這樣才能有足夠的資金服務(wù)高?；窘ㄔO(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及學(xué)科建設(shè)，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，提高科研水準(zhǔn)。

（二）高校投入、部門投入相結(jié)合的原則

高校教育事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，如果單純依靠校級內(nèi)部的資金支持顯然不夠。對此高校需要采取對應(yīng)的措施，秉持高校投入、部門投入相結(jié)合的原則，也就是貫徹來源多樣化原則，促使多方力量共同參與其中，如高校后勤部門、院系、校產(chǎn)以及社會多方人士的共同參與，逐步構(gòu)建起多渠道參與的資金籌集模式。

（三）增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則

增加投入與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則也是高校預(yù)算績效管理所遵循的原則之一。高等教育體制改革和科教興國戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，高校財(cái)務(wù)收支總量也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，尤其是高校的預(yù)算支出每年都有大幅度增加，這對高校教育事業(yè)來說起到了一定的推動作用。但是單純分析財(cái)務(wù)支出所帶來的成效的提高并不明顯。分析其原因，與高校資金配置不合理、總體利用率不高有關(guān)。加上經(jīng)費(fèi)投入方向和使用用途上存在較大偏差，也直接降低了財(cái)務(wù)支出效果。

（四）解決當(dāng)前矛盾與保持高校可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則

各大高校需要樹立科學(xué)合理的理財(cái)和用財(cái)理念，重點(diǎn)解決財(cái)力統(tǒng)籌力量上突出性矛盾和臨時(shí)性矛盾，秉持解決當(dāng)前矛盾與保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，順利完成高校中長期發(fā)展目標(biāo)，不斷擴(kuò)大校區(qū)建設(shè)，增加在師資隊(duì)伍上的資金投入，推動高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡可能減少高校資金利用率低下，預(yù)算資金短效能的情況出現(xiàn)。

（五）項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合的原則

項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合的原則就是將全部事業(yè)任務(wù)完成時(shí)的所有開支作為投入依據(jù)，對投入成本精心預(yù)算，將投資成果科學(xué)比較。定性和定量分析法是項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合原則下常采用的綜合分析法，該方法下可以選出最佳的投資方案[3-4]。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理的措施分析

（一）優(yōu)化預(yù)算資金分配，增強(qiáng)預(yù)算編制績效性

高校所進(jìn)行的一切活動均離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理的核心和起點(diǎn)是預(yù)算編制，因此預(yù)算編制的好壞直接影響高校預(yù)算績效管理水平，進(jìn)而影響高校一切的經(jīng)濟(jì)活動。高校在編制預(yù)算時(shí)需要考慮的內(nèi)容較多，包括高?，F(xiàn)有資源情況、經(jīng)濟(jì)情況等，確保高校所編制的預(yù)算與現(xiàn)階段資源狀況和經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，以此為基礎(chǔ)確保預(yù)算管理體系的科學(xué)性和合理性。具體來說，需要做好以下幾項(xiàng)工作。一是收集完善的預(yù)算編制資料，基礎(chǔ)資料收集時(shí)可采取摸底調(diào)查法，為高校預(yù)算編制提供完善的資料支撐，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，參與預(yù)算編制的人員需要全面了解高校內(nèi)部人員情況，結(jié)合不同科室部門人員結(jié)構(gòu)、編制情況以及耗材使用情況等，準(zhǔn)備完善的基礎(chǔ)資料。定員定額指標(biāo)的確立與基礎(chǔ)資料密切相關(guān)，基礎(chǔ)資料可作為指標(biāo)確立的依據(jù)。二是預(yù)算編制要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，這樣才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制人員要對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策全面解讀，把握好宏觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的要求，編制預(yù)算方案。并對其做出動態(tài)性分析，明確宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高校預(yù)算績效管理帶來的影響，確保綜合收入預(yù)算編制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。此外，預(yù)算績效管理人員還需要考慮到高校對財(cái)務(wù)的控制水平，科研收入、院系創(chuàng)收收入都需要納入預(yù)算編制，確保預(yù)算編制內(nèi)容的完善性。三是實(shí)施分類分檔定額預(yù)算管理模式，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。高校的正常運(yùn)行需要以基本支出為基礎(chǔ)，因此做好基本支出預(yù)算非常必要。基本支出預(yù)算主要包括日常公用經(jīng)費(fèi)以及人員產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。高校多個(gè)部門都會用到公用經(jīng)費(fèi)，因此在編制該環(huán)節(jié)支出預(yù)算時(shí)需要考慮的內(nèi)容較多，將各個(gè)部門匯總在一起，在分類分檔管理模式下編制更加完善的公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案。人員經(jīng)費(fèi)需要參考的內(nèi)容也較多，如離退休人員、在職人員、各種補(bǔ)貼支出標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)等。四是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)要考慮項(xiàng)目資金投資所得的收益。項(xiàng)目預(yù)算是高校預(yù)算績效管理非常重要的內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)合理直接關(guān)系高校今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此預(yù)算編制人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)需要以推動高校長遠(yuǎn)發(fā)展為前提，對所開展項(xiàng)目的可行性全面調(diào)查，確保項(xiàng)目開展的可行性，保證較大的項(xiàng)目收益。并根據(jù)所開展項(xiàng)目的輕重緩急編制備選預(yù)算方案，如三到五年的中長期項(xiàng)目備選預(yù)算方案，所編制的備選預(yù)算方案要結(jié)合高校實(shí)際財(cái)務(wù)情況，確保備選預(yù)算方案的科學(xué)性和合理性[5-6]。

（二）控制預(yù)算執(zhí)行中以績效為目標(biāo)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性

預(yù)算管理不可缺少的環(huán)節(jié)就是預(yù)算執(zhí)行。現(xiàn)階段高校預(yù)算管理中普遍存在預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確、責(zé)任制度不健全、監(jiān)督不到位等問題，直接降低了高校預(yù)算績效管理水平。針對此種問題就需要將績效作為控制預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。一是構(gòu)建完善的管理機(jī)制，明確預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任。構(gòu)建剛性管理機(jī)制，確保參與高校預(yù)算績效管理的人員都能明確各自職責(zé)，工作權(quán)限以及所有的審批流程，提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是會計(jì)核算上以集中核算為主，密切監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，確保預(yù)算得到準(zhǔn)確執(zhí)行。高校預(yù)算績效管理中實(shí)施財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理模式，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理模式下可以對高校資金收支和使用情況全程監(jiān)控。此外，高校內(nèi)部預(yù)算績效管理中要落實(shí)三位一體的管理制度，明確收費(fèi)人員、院系財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)處收費(fèi)管理人員的具體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)合理的獎懲制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任履行不到位人員的具體責(zé)任，提高各部門人員參與預(yù)算績效管理的主動性。特別是財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)，預(yù)算管理人員需要對其全程化監(jiān)督，確保高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到房屋修繕、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)利用率。此外，在圖書資料采購、基礎(chǔ)設(shè)施材料采購上要制定科學(xué)合理的集中招標(biāo)制度和預(yù)決算審計(jì)制度，嚴(yán)格按照制度落實(shí)采購任務(wù)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對行政消耗性支出的管理，以免出現(xiàn)行政性費(fèi)用增長過快的問題。

（三）落實(shí)預(yù)算支出績效考核，提高預(yù)算管理水平

對高校經(jīng)費(fèi)支出情況所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價(jià)是預(yù)算績效考核的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算支出管理上采取定性與定量分析結(jié)合的方式，結(jié)合支出結(jié)果和資金使用效能對高校預(yù)算績效進(jìn)行考核，全面落實(shí)預(yù)算支出管理。在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)高校管理者對預(yù)算支出管理意識，促使預(yù)算管理支出結(jié)構(gòu)越發(fā)完善。評價(jià)方法、評價(jià)體系以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算支出績效評價(jià)至關(guān)重要，預(yù)算管理人員需要確保評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系的科學(xué)性和完善性，由此不斷提高高校預(yù)算管理水平。為此，可以從以下兩方面采取措施。一是明確高校支出績效考核評價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。高校預(yù)算績效管理涉及的內(nèi)容較多，牽扯到高校內(nèi)部各個(gè)部門，如教學(xué)管理部門、后勤管理部門、科研部門等，如果僅僅由高校財(cái)務(wù)部門來組織，顯然存在局限性，因此需要多部門參與組建專門的支出績效考核評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并選出組織機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，全面落實(shí)預(yù)算支出績效的考核任務(wù)。二是構(gòu)建完善的預(yù)算支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以將預(yù)算資金使用情況和效益狀況真實(shí)而又準(zhǔn)確地反映出來，將得出的標(biāo)準(zhǔn)值對預(yù)算支出效益進(jìn)行考核。為了提高預(yù)算支出績效考核評價(jià)結(jié)果的利用率，預(yù)算績效考核結(jié)果要與管理人員的業(yè)績掛鉤，強(qiáng)化預(yù)算績效管理人員的責(zé)任意識，促使高校資源合理分配和利用[7-8]。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理是高校日常管理非常重要的內(nèi)容，高校今后的長遠(yuǎn)發(fā)展與其密切相關(guān)，因此高校管理人員需要意識到預(yù)算績效管理的重要性，采取一系列的有效措施提高高校預(yù)算績效管理效率。