岑藝璇，張守偉

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130024)

自20 世紀(jì)70年代以來，隨著體育教育對(duì)個(gè)體與社會(huì)發(fā)展的影響力持續(xù)擴(kuò)展，國際社會(huì)對(duì)體育教育的價(jià)值功能與學(xué)科貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)不斷深入。在世界體育教育改革與發(fā)展的浪潮中，教育質(zhì)量成為各國體育教育政策話語體系的重要關(guān)注點(diǎn)，高質(zhì)量體育教育(Quality Physical Education，QPE)成為國際上廣泛使用的術(shù)語，并逐漸演變?yōu)橥七M(jìn)體育教育向深度和廣度發(fā)展的重要理念[1]。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《高質(zhì)量體育教育政策制定指南》 (Quality Physical Education：Guidelines for Policy-Makers，以下簡(jiǎn)稱“政策指南”)，提出“打造包容的高質(zhì)量體育教育政策環(huán)境”，以及從概念到實(shí)踐、從政策到行動(dòng)的高質(zhì)量體育教育促進(jìn)原則和方法。通過提供政策矩陣，幫助各國明晰發(fā)展高質(zhì)量體育教育的關(guān)鍵問題、現(xiàn)實(shí)差距和相應(yīng)舉措。該政策指南的頒布，意味著聯(lián)合國教科文組織將高質(zhì)量體育教育上升至呼吁全世界共同關(guān)注、共同行動(dòng)的戰(zhàn)略高度。

在我國，黨的十九屆五中全會(huì)明確了“建成教育強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重大任務(wù)。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，提出“到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成”，為今后一個(gè)時(shí)期的體育教育改革與發(fā)展提供了根本遵循?；诖?，本研究以聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策制定指南及其關(guān)聯(lián)的政策行動(dòng)和文件為中心，結(jié)合聯(lián)合國教科文組織和英國西北郡體育教育協(xié)會(huì)在232 個(gè)國家和地區(qū)開展聯(lián)合調(diào)查形成的世界學(xué)校體育調(diào)查報(bào)告，從質(zhì)量發(fā)展理論視角闡釋聯(lián)合國教科文組織在世界范圍推進(jìn)高質(zhì)量體育教育的政策表達(dá)內(nèi)容，探討高質(zhì)量體育教育改革與發(fā)展的特征與趨勢(shì)，以期為我國建設(shè)高質(zhì)量體育教育體系提供借鑒和啟示。

1 聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策發(fā)展概況

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)成立于1946年，總部位于法國巴黎，有近200 個(gè)成員國，其宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域的國際合作與發(fā)展。作為聯(lián)合國體育教育與運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其在國際體育教育與運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。為了應(yīng)對(duì)世界范圍體育教育逐漸衰退的危機(jī)，彌合體育教育政策與實(shí)際執(zhí)行之間不一致的困境，確保兒童青少年受教育的權(quán)利，改善健康與身體活動(dòng)之間的關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)體育教育的多元化價(jià)值，聯(lián)合國教科文組織積極促進(jìn)高質(zhì)量體育教育政策發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面的行動(dòng)。

1)組織制定和修訂《國際體育教育與運(yùn)動(dòng)憲章》。1978年，UNESCO 在第20 屆大會(huì)上通過了《國際體育教育與運(yùn)動(dòng)憲章》。該憲章強(qiáng)調(diào)人權(quán)、終身教育和教育體系中體育發(fā)展的多項(xiàng)指導(dǎo)原則，標(biāo)志著高質(zhì)量體育教育運(yùn)動(dòng)的開端[2]。1991年UNESCO 對(duì)憲章進(jìn)行了第一次修正，增加了一項(xiàng)條款：“安全和風(fēng)險(xiǎn)管理是高質(zhì)量體育教育的必要條件”。2015年，UNESCO 在第38 屆大會(huì)上通過了新修訂的《國際體育教育、體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)憲章》，其中明確指出，高質(zhì)量體育教育是政府對(duì)教育和體育的承諾的重要組成部分，并提議包容、終身參與、安全和可持續(xù)發(fā)展原則[3]4。作為成員國的共同宣言，《憲章》凝聚了各國對(duì)體育教育與運(yùn)動(dòng)發(fā)展的共識(shí)，明確了未來發(fā)展的方向。

2)組織和召開國際體育教育與運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)和高級(jí)官員會(huì)議。迄今為止，UNESCO 在巴黎(1976年)、莫斯科(1988年)、埃斯特角城(1999年)、雅典(2004年)、柏林(2013年)和喀山(2017年)組織了6 屆國際體育教育與運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)和高級(jí)官員會(huì)議(MINEPS)[4]。關(guān)注的議題從最初的“體育教育與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略制定、受教育權(quán)、文化和個(gè)人全面發(fā)展的關(guān)鍵方面”，發(fā)展到“學(xué)校層面的體育教育與運(yùn)動(dòng)問題、體育道德價(jià)值、全民體育及體育價(jià)值對(duì)社會(huì)、和平和相互理解的貢獻(xiàn)”，再到“關(guān)注終身教育，國家、地區(qū)和國際層面的合作與協(xié)商形式，并將《國際體育教育與運(yùn)動(dòng)憲章》 《奧林匹克憲章》等文件的原則付諸行動(dòng)”；第5 屆MINEPS 會(huì)議則將體育教育政策的制定與《千年目標(biāo)宣言》結(jié)合起來，提議發(fā)展“高質(zhì)量體育教育指標(biāo)”及建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第6 屆MINEPS 會(huì)議形成了《喀山行動(dòng)計(jì)劃》，關(guān)注全球和國家政策、相關(guān)研究和能力建設(shè)，致力于發(fā)展包容、公平、高質(zhì)量的學(xué)校體育。該會(huì)議被認(rèn)為是聯(lián)合國教科文組織制定全球體育教育政策基本戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)論壇，其形成的MINEPS 1 －6 系列最終報(bào)告為制定高質(zhì)量體育教育政策提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

3)成立專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展世界學(xué)校體育調(diào)查。1978年，UNESCO 成立政府間體育教育與運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(CIGEPS)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)各國體育組織之間的關(guān)系，指導(dǎo)和監(jiān)督教科文組織制定的體育教育活動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施；1997年，UNESCO 成立常設(shè)咨詢理事會(huì)(PCC)，并加強(qiáng)與理事會(huì)的合作，與成員理事建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2000年組織第1 次世界學(xué)校體育調(diào)查，以診斷全球體育教育質(zhì)量的發(fā)展[5]；2006年組織了第2 次世界學(xué)校體育調(diào)查，對(duì)實(shí)施體育教育質(zhì)量基本需求模型提出建議[6]；2014年開展了第3 次世界學(xué)校體育調(diào)查，以探討體育政策與執(zhí)行之間的持續(xù)差距。UNESCO 連續(xù)3 次發(fā)布《世界學(xué)校體育調(diào)查報(bào)告》，為促進(jìn)高質(zhì)量體育教育政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

4)聯(lián)合召開高質(zhì)量體育教育的相關(guān)會(huì)議。1995年UNESCO 聯(lián)合國際奧委會(huì)(IOC)、世衛(wèi)組織(WHO)舉辦“世界體育活動(dòng)論壇”，引入“高質(zhì)量體育教育”一詞，并建議各國政府就體育課時(shí)分配、設(shè)施供應(yīng)、課程和教師培育等方面制定指南；1999年UNESCO 聯(lián)合國際體育科學(xué)與體育教育理事會(huì)(ICSSPE)、IOC 舉辦第1 屆世界體育教育峰會(huì)，是定義“高質(zhì)量體育教育”的首次嘗試，會(huì)議形成了《柏林議程》，以鼓勵(lì)制定體育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2005年舉辦的第2 次峰會(huì)支持制定“高質(zhì)量體育教育指南”；2007年舉行政府間體育教育與運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(CIEGPS)會(huì)議，為體育教育質(zhì)量指標(biāo)的發(fā)展提供支持；2010年CIGEPS 召開全體會(huì)議，將發(fā)展高質(zhì)量體育教育政策和制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為優(yōu)先議程；2010年ICSSPE 發(fā)表國際體育教育立場(chǎng)聲明，UNESCO 等多個(gè)國際組織發(fā)表支持聲明，以支持“高質(zhì)量體育教育方案”的制定和實(shí)施；2010—2012年國際體育教學(xué)委員會(huì)(ICSP)研制了《體育教育體系的國際基準(zhǔn)》，作為高質(zhì)量體育教育基準(zhǔn)的參考[7]；2013—2015年ICSP 下設(shè)的4 個(gè)協(xié)會(huì)開展了“高質(zhì)量體育教育”的綜合研究項(xiàng)目[8]；2013年UNESCO 在第37屆大會(huì)上形成《關(guān)于指導(dǎo)體育教育政策發(fā)展的決議》；2015年UNESCO 在CIGEPS 特別會(huì)議上發(fā)布《高質(zhì)量體育教育政策制定指南》，為成員國提供決策參考。

總體而言，聯(lián)合國教科文組織一直將體育作為促進(jìn)教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮組織者或贊助者的作用，從促進(jìn)世界范圍高質(zhì)量體育教育改革和發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)同其他國際組織、非政府組織、政府部門和專家成員，通過一系列國際會(huì)議、組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、行動(dòng)建議和公開出版物共同推動(dòng)世界體育教育與運(yùn)動(dòng)走向合作、交流、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

2 聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策的理論邏輯

聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策制定指南是基于全球范圍學(xué)校體育質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查結(jié)果，其關(guān)注點(diǎn)指向教育體系中的體育，同時(shí)匯集了相關(guān)參與者的意志表達(dá)，將高質(zhì)量體育教育作為終身參與體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)[9]9。在此基礎(chǔ)上形成的質(zhì)量發(fā)展決策建議能較為周全地考慮各國實(shí)際情況，在更大范圍推進(jìn)各國高質(zhì)量體育教育政策的制定、實(shí)施與完善。作為政策的頂層設(shè)計(jì)，該政策指南從戰(zhàn)略上對(duì)高質(zhì)量體育教育政策進(jìn)行整體規(guī)劃，具有綱領(lǐng)性、前瞻性和引領(lǐng)性，既是聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育發(fā)展理念的集中體現(xiàn)、政策供給的總體導(dǎo)向，也是推進(jìn)各國質(zhì)量政策執(zhí)行和評(píng)估的重要參考依據(jù)。在此，研究聚焦政策指南文本的相關(guān)內(nèi)容，分析其蘊(yùn)含的理論邏輯。

2.1 公平的高質(zhì)量教育是政策發(fā)展的核心思想

發(fā)展公平的高質(zhì)量教育是聯(lián)合國教科文組織《2015年后教育議程》的核心思想，也是全球教育治理的目標(biāo)理念。遵循這一理念，聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策凸顯公平的發(fā)展理念。1)要面向全體學(xué)生，通過各種途徑提供盡可能多的體育教育機(jī)會(huì)，確保人人享有接受體育教育的基本權(quán)利，以更好地發(fā)揮體育教育對(duì)個(gè)體和社會(huì)的影響及效益。2)考慮不同群體的需求，尊重地域、性別、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、民族、殘障人士和處境不利人群之間的差異。3)確保不同學(xué)校和地區(qū)尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀疏地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義的公平。基于不同地區(qū)的特定需求提供必要的教育資源，確保設(shè)施、設(shè)備、課程和教學(xué)方法的有效供給，使學(xué)習(xí)者能夠公平地享有相應(yīng)的機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容和過程。從公平的視角來看，聯(lián)合國教科文組織把機(jī)會(huì)公平和條件公平作為高質(zhì)量體育教育政策規(guī)劃的關(guān)鍵主題，對(duì)質(zhì)量政策的規(guī)定旨在消除任何形式的排斥、邊緣化、不一致和不平等，突出個(gè)體權(quán)利的獲得以及資源的可獲取性，體現(xiàn)了高質(zhì)量體育教育是在普及化的體育教育中實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展取向。

2.2 包容的方法原則是高質(zhì)量體育教育政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)

包容的高質(zhì)量教育是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)理念之一。有研究將“包容”界定為一種歸屬感，能夠使不同背景和特征的人處于一種互相尊重、互相認(rèn)同、互相理解、互相信任的和諧狀態(tài)[10]。聯(lián)合國教科文組織提出將包容的方法作為推動(dòng)高質(zhì)量體育教育政策和實(shí)踐發(fā)展的核心，體現(xiàn)為以下原則：

1)尊重差異性。差異性既是現(xiàn)代教育的鮮明特征，也是現(xiàn)代教育的重要依據(jù)。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)一方面要尊重性別差異，充分、準(zhǔn)確地把握不同性別教學(xué)對(duì)象的心理需求、興趣和動(dòng)機(jī)，尤其是女生的生理特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等，消除性別刻板印象，避免不適當(dāng)?shù)恼n程安排影響女生參與體育活動(dòng)的積極性；另一方面要尊重能力差異，考慮受教育者的運(yùn)動(dòng)能力是因人而異的，體育教育工作者要防止僅顧及少數(shù)具有運(yùn)動(dòng)天賦兒童的需求，而忽略了大部分兒童原有的運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，防止兒童產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)挫敗感，或喪失對(duì)運(yùn)動(dòng)的興趣和信心。

2)提倡靈活性。在不同資源和約束條件下，實(shí)現(xiàn)政策的靈活性對(duì)推動(dòng)社會(huì)最優(yōu)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有不可或缺的作用[11]。聯(lián)合國教科文組織指出，體育教育政策和實(shí)踐受歷史因素、傳統(tǒng)文化實(shí)踐、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和發(fā)展環(huán)境、不同的立法水平等影響而呈現(xiàn)不同樣態(tài)[12]99；因此強(qiáng)調(diào)所提出的政策建議并不是“萬全之策”，所提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定原則以及體育教育活動(dòng)的組織、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)要求，均具有足夠的靈活性，能夠適用于不同國家、不同民族特定的情境、條件和環(huán)境，滿足特定需要。

3)發(fā)展適應(yīng)性。每種體育課程都有其固有的規(guī)定性和適用范圍，適應(yīng)變化需求的開放課程有助于提升體育參與度。聯(lián)合國教科文組織提出，包容的高質(zhì)量體育課程應(yīng)具備如下特征：①鼓勵(lì)不同文化間的對(duì)話；②打破傳統(tǒng)的障礙和偏見；③賦予殘疾人權(quán)利；④賦予女孩權(quán)利；⑤提升獲得生活機(jī)遇的能力[13]。為此，教師需要聚焦學(xué)習(xí)者的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)課程內(nèi)容的適切性分析，開發(fā)具有教育元素的綜合體育課程。同時(shí)要根據(jù)學(xué)習(xí)者的發(fā)展水平創(chuàng)設(shè)適合學(xué)習(xí)者發(fā)展需求的任務(wù)和情境，在持續(xù)的實(shí)踐中選擇和利用資源，為其終身體育和全面發(fā)展奠基。

2.3 安全的空間保障是高質(zhì)量體育教育有效供給的特征

環(huán)境安全是國際組織強(qiáng)調(diào)的重要發(fā)展要素。國際運(yùn)動(dòng)發(fā)展與和平工作組織呼吁出臺(tái)相關(guān)政策為婦女、女童打造運(yùn)動(dòng)的安全空間[14]。聯(lián)合國教科文組織明確指出，兒童的安全保障是校內(nèi)外各種形式體育教育有效供給的關(guān)鍵特征，其中，安全的、便利的、定期維護(hù)的體育設(shè)施是打造合作關(guān)系的基礎(chǔ)。同時(shí)，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)均指出，僅僅關(guān)注體育設(shè)施、設(shè)備仍然不夠，還需制定具有可操作性的涉及防虐、身體和心理暴力、恐同暴力和性別暴力等政策內(nèi)容，在制度和政策層面對(duì)人權(quán)予以保障[15]。

為營造體育教育的安全空間，聯(lián)合國教科文組織從人員、資質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等方面提出系列建議：1)嚴(yán)格遴選校內(nèi)外青少年體育工作者，確保其具備相應(yīng)資質(zhì)、遵循一致性的教學(xué)準(zhǔn)則，避免不適當(dāng)?shù)挠?xùn)練方法和運(yùn)動(dòng)致傷。2)所有體育教育從業(yè)人員均須經(jīng)過兒童保護(hù)、安全防護(hù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，并定期獲取該領(lǐng)域的最新資訊。3)建立配套完善的報(bào)告機(jī)制，對(duì)各種性質(zhì)的涉及性別、種族、殘疾人、宗教等歧視和欺凌事件進(jìn)行及時(shí)報(bào)道和處理。4)權(quán)利和權(quán)益保障方面，發(fā)揮教師和學(xué)生行為準(zhǔn)則的重要作用。5)密切體育教育和學(xué)校衛(wèi)生與健康教育的聯(lián)系，并有機(jī)融入學(xué)校環(huán)境、營養(yǎng)和健康的安全服務(wù)體系之下。

2.4 層級(jí)化的標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量體育教育發(fā)展與評(píng)估資助的依據(jù)

體育教育標(biāo)準(zhǔn)是國家體育教育質(zhì)量管理機(jī)制健全和完善的標(biāo)志之一，反映國家體育教育組織的質(zhì)量意識(shí)和管理水平。聯(lián)合國教科文組織提出了體育教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則：1)基于國家需求，提出標(biāo)準(zhǔn)的制定要以國家需求分析、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)評(píng)估為依據(jù)，以摸清政策與現(xiàn)實(shí)的差距為基礎(chǔ)，以重大現(xiàn)實(shí)問題的解決、高質(zhì)量體育教育發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向。2)應(yīng)用的廣泛性。倡導(dǎo)遵循國際運(yùn)動(dòng)科學(xué)和體育教育理事會(huì)制定的全球體育教育標(biāo)準(zhǔn)并確保在地區(qū)層面具有普遍適用性。3)基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃需要，提出國家應(yīng)根據(jù)體育教育標(biāo)準(zhǔn)原則制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)不同政策及關(guān)聯(lián)部門的整合，在最大程度上建立各利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系，確保政策實(shí)施的連貫性和一致性。

為此，聯(lián)合國教科文組織制定了3 套互相關(guān)聯(lián)的層級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)，將其作為國家實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和資助體育教育供給的參考工具。其中基本需求標(biāo)準(zhǔn)主要涉及高質(zhì)量體育教育“基礎(chǔ)門檻”的相關(guān)要求；高質(zhì)量體育教育標(biāo)準(zhǔn)主要涉及在滿足基本條件的基礎(chǔ)上發(fā)展均衡的高質(zhì)量體育教育要求；高質(zhì)量體育教師教育標(biāo)準(zhǔn)主要涉及提供核心培訓(xùn)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)化的體育教師以滿足上述需求。同時(shí)鼓勵(lì)將這些標(biāo)準(zhǔn)作為體育從業(yè)人員自我評(píng)估、學(xué)校自我評(píng)估和高等教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)估的有機(jī)組成部分，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)能力建設(shè)[9]67。

2.5 素養(yǎng)的整體發(fā)展是高質(zhì)量體育教育政策理念的價(jià)值追求

聯(lián)合國教科文組織提出高質(zhì)量體育教育是將身體及身體能力與基于價(jià)值觀的學(xué)習(xí)和交流融合的教育，高質(zhì)量體育教育的目標(biāo)不僅僅是發(fā)展具有體育素養(yǎng)的個(gè)體，而且還在于推動(dòng)學(xué)習(xí)者結(jié)構(gòu)化的思考、核心價(jià)值觀的形成、情感表達(dá)和豐富理解力。聯(lián)合國教科文組織確定了高質(zhì)量體育教育的戰(zhàn)略作用，將高質(zhì)量體育教育視為推動(dòng)21 世紀(jì)教育的工具[16]。正如政策指南指出，高質(zhì)量體育教育是聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)領(lǐng)域框架的中心、全面發(fā)展理念的一個(gè)關(guān)鍵方面，提供了一種獲得21 世紀(jì)核心素養(yǎng)的學(xué)習(xí)通道，是世界公民教育的新形式，能夠在促進(jìn)個(gè)體素養(yǎng)的整體發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。具體體現(xiàn)為：1)在跨學(xué)科學(xué)習(xí)中承擔(dān)重要角色。高質(zhì)量體育教育為學(xué)習(xí)者提供廣泛的學(xué)習(xí)情境和環(huán)境，提供具體情境拓展個(gè)體的可遷移技能，發(fā)揮體育對(duì)其他學(xué)科學(xué)習(xí)的獨(dú)特促進(jìn)作用，促使學(xué)習(xí)者在多樣化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中獲益。例如，體育學(xué)習(xí)有助于拓展對(duì)數(shù)學(xué)和科學(xué)基本概念的理解，對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)歷史、文化、社會(huì)的認(rèn)知。2)提供課程之外的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)，即拓展課程。結(jié)合了新視角和情境的體育課外活動(dòng)具有發(fā)展和拓寬體育教育中基礎(chǔ)學(xué)習(xí)力的潛力。3)貫通多種形式的教育，包括競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和其他形式的身體活動(dòng)，以及其他鍛煉形式，如積極的游戲、常規(guī)的習(xí)慣性活動(dòng)等[12]120?？梢?，高質(zhì)量體育教育追求的是一種面向未來的、注重學(xué)習(xí)者主體素養(yǎng)整體發(fā)展的、可持續(xù)發(fā)展的教育質(zhì)量觀。

綜上，聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策內(nèi)容蘊(yùn)含著教育的公平性、方法的包容性、空間的安全性、供給的標(biāo)準(zhǔn)化和素養(yǎng)發(fā)展的整體性等多重理論邏輯，其中公平與包容是貫穿高質(zhì)量體育教育政策的主導(dǎo)理念，其價(jià)值追求的基本使命是確保每位學(xué)習(xí)者平等地獲得接受體育教育的基本權(quán)利，促進(jìn)學(xué)習(xí)者身心全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，并與建設(shè)包容性強(qiáng)、具有抗逆力的社會(huì)和維護(hù)公平正義形成有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育價(jià)值追求，將體育教育與培養(yǎng)具有全球素養(yǎng)的世界公民緊密聯(lián)系。

3 聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育政策的內(nèi)容維度

3.1 學(xué)習(xí)者:關(guān)注每一位學(xué)習(xí)者的發(fā)展

學(xué)習(xí)者是高質(zhì)量體育教育的主體。聯(lián)合國教科文組織指出，一項(xiàng)成熟的高質(zhì)量體育教育政策應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)者發(fā)展立場(chǎng)出發(fā)，提供對(duì)學(xué)習(xí)者有意義的、與社會(huì)和文化緊密相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)支持學(xué)習(xí)者發(fā)展身體技能以及社交和情感技能，促使其成為自信且富有社會(huì)責(zé)任感的公民[12]121。聯(lián)合國教科文組織政策指南強(qiáng)調(diào)所有學(xué)習(xí)者的發(fā)展，關(guān)注學(xué)習(xí)者的多樣性和差異性，尤其注重弱勢(shì)群體、邊緣群體、特殊群體公平地享有體育教育的權(quán)利，提供適合每一個(gè)受教育者學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教育；在政策框架中聯(lián)合國教科文組織把學(xué)習(xí)者置于教學(xué)過程的核心地位，關(guān)注學(xué)習(xí)者在整個(gè)體育學(xué)習(xí)過程中技能、認(rèn)知和態(tài)度等方面的收獲。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者發(fā)展目標(biāo)的一致性、與學(xué)習(xí)者經(jīng)驗(yàn)的吻合性、與學(xué)習(xí)者社會(huì)生活的聯(lián)系性；評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)學(xué)習(xí)者發(fā)展的理念，既監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)者的縱向發(fā)展指標(biāo)，關(guān)注質(zhì)量的提升程度，發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)和改進(jìn)功能，又以同期學(xué)習(xí)者的發(fā)展作為參考，關(guān)注質(zhì)量提升的相對(duì)性，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。在政策實(shí)踐中較有代表性的是成員國加拿大研制的青少年體育素養(yǎng)發(fā)展測(cè)評(píng)工具，即“生命的護(hù)照”(Passport for Life，PL)。該測(cè)評(píng)工具是一項(xiàng)支持學(xué)習(xí)者體育素養(yǎng)發(fā)展的形成性評(píng)估項(xiàng)目，它能夠幫助教師根據(jù)學(xué)習(xí)者的特定需求建設(shè)高質(zhì)量的體育課程，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的關(guān)注與持續(xù)跟進(jìn)。美國和歐洲部分國家則相繼把體育素養(yǎng)作為中小學(xué)體育教學(xué)的指導(dǎo)思想并融入了教學(xué)實(shí)踐中[17]。

3.2 課程內(nèi)容:遵循課程建設(shè)的核心原則

課程是高質(zhì)量體育教育的重要資源。聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育課程建設(shè)的核心原則包括：1)公平和包容的課程，即均衡的、結(jié)構(gòu)化的和連貫一致的課程；適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者、具有差異化學(xué)習(xí)任務(wù)的課程；與所有學(xué)生、學(xué)校和社區(qū)環(huán)境相關(guān)的具有多種挑戰(zhàn)性的活動(dòng)課程。2)形成性和發(fā)展性的課程，即具有明確清晰的目標(biāo)和學(xué)習(xí)結(jié)果的循序漸進(jìn)的、序列化的課程；促進(jìn)體育素養(yǎng)發(fā)展的課程；促進(jìn)合作的、健康的、競(jìng)爭(zhēng)的課程；在整個(gè)生命歷程中保持健康、積極的生活方式所需的知識(shí)、技能和理解的課程；促進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域(身體、生活方式、情感、社會(huì)和認(rèn)知等領(lǐng)域)發(fā)展，并為學(xué)生提供核心技能(如領(lǐng)導(dǎo)力、溝通和團(tuán)隊(duì)合作)發(fā)展機(jī)會(huì)的課程；強(qiáng)調(diào)與體育教育與運(yùn)動(dòng)相關(guān)的核心價(jià)值觀(如尊重、容忍和公平競(jìng)爭(zhēng))的課程。3)交叉或跨學(xué)科課程，如學(xué)校內(nèi)部、校際與社區(qū)聯(lián)系的課程，將體育與環(huán)境和社區(qū)聯(lián)系起來的課程，與整個(gè)學(xué)校課程的其他領(lǐng)域整合的課程。4)促進(jìn)傳統(tǒng)、文化和價(jià)值觀融合的課程，包括旨在推動(dòng)本土文化發(fā)展的文化傳承課程[9]76。在政策指南列出的完善政策和實(shí)踐的一覽表中，聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量的體育課程需要檢核的要點(diǎn)，包括課程內(nèi)容是否體現(xiàn)學(xué)生的興趣、需求和前瞻性，課程的定期反饋修訂是否納入了新視角和相關(guān)社會(huì)背景等要求。

3.3 教學(xué)過程:關(guān)注教與學(xué)的生成性

過程是高質(zhì)量體育教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教與學(xué)的過程在很大程度上反映并決定體育教育的質(zhì)量水平。為確保學(xué)習(xí)者體驗(yàn)體育的快樂，激發(fā)體育學(xué)習(xí)興趣，享受體育學(xué)習(xí)樂趣，聯(lián)合國教科文組織針對(duì)體育教育要素發(fā)揮作用的教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)等過程環(huán)節(jié)提出3 個(gè)倡導(dǎo)：1)倡導(dǎo)文化支撐的教學(xué)實(shí)踐。在授課過程中，教師可以根據(jù)具體環(huán)境調(diào)整教學(xué)方法，并將學(xué)習(xí)者的每種學(xué)習(xí)經(jīng)歷融入當(dāng)?shù)氐?、傳統(tǒng)的或特定的游戲和活動(dòng)中。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與，同時(shí)注意確保性別平等以及體育教學(xué)參與過程的全員性和保護(hù)性。2)倡導(dǎo)均衡發(fā)展的體育教育方法。鼓勵(lì)教師進(jìn)行互惠教學(xué)，發(fā)展建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)方式。根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的先天資質(zhì)和能力，提供各種機(jī)會(huì)和選擇以激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛力并發(fā)展其技能。均衡發(fā)展的體育教育重點(diǎn)包括個(gè)人自評(píng)、個(gè)人計(jì)劃與目標(biāo)設(shè)定、自主管理與決策的實(shí)踐體驗(yàn)。3)倡導(dǎo)教學(xué)過程中的有意義參與。教師、學(xué)生以及其他利益相關(guān)者的參與是高質(zhì)量體育教育的重要保障。對(duì)體育教育教學(xué)活動(dòng)參與過程的關(guān)注有助于克服從單個(gè)教育要素考察體育教育質(zhì)量水平的局限，將教學(xué)、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)置于要素關(guān)系和互動(dòng)過程中進(jìn)行考察。通過對(duì)過程的關(guān)注，不斷改進(jìn)體育教育質(zhì)量，促使教師和學(xué)生在原有基礎(chǔ)上獲得進(jìn)步。

3.4 教師:培育能夠應(yīng)對(duì)和管理變革的優(yōu)秀教師

教師是高質(zhì)量體育教育的具體執(zhí)行者。高質(zhì)量體育教育的供給在很大程度上取決于是否具有一批能夠應(yīng)對(duì)和管理變革的優(yōu)秀教師。政策指南規(guī)定，教學(xué)人員須接受定期的、強(qiáng)制性的、結(jié)構(gòu)化的專業(yè)發(fā)展和在職培訓(xùn)，既作為一項(xiàng)體育教育優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，又視為公共優(yōu)質(zhì)體育教育戰(zhàn)略的基本構(gòu)成。體育教師有效開展工作的前提條件是提供尊重人權(quán)、遵循全納教育原則的職前和在職教育。政策指南建議依據(jù)國家(地區(qū))的資格和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家教師和普通教師進(jìn)行區(qū)分培訓(xùn)，發(fā)展教師學(xué)研網(wǎng)絡(luò)，為在職教師、實(shí)習(xí)教師與包容性領(lǐng)域的教育者搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，并通過相關(guān)的國際交流項(xiàng)目促進(jìn)體育教師專業(yè)發(fā)展。

在遵循高質(zhì)量體育教師教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聯(lián)合國教科文組織指出相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)高質(zhì)量體育教師教育項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)審核。1)政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)發(fā)展框架體系。2)責(zé)任機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量體育教育及其從業(yè)者的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)和維護(hù)方面。3)在認(rèn)證體系的開發(fā)上，確保體育教師職前準(zhǔn)備、履歷和資質(zhì)、安全及職業(yè)道德等方面的規(guī)定具有可操作性[9]50。4)采取動(dòng)態(tài)、靈活的方式規(guī)劃高質(zhì)量體育教師教育課程模式，基于體育教師類別分為單科專業(yè)體育教師、體育教育教師、多學(xué)科教師等多樣性的現(xiàn)實(shí)，采用區(qū)分各類別體育教師的教育與培訓(xùn)模式[12]122。5)提高體育教師職業(yè)認(rèn)同。結(jié)合不斷變化的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)等因素，重新定位體育教師的相關(guān)職能，采取相應(yīng)措施對(duì)教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)施加積極影響。

3.5 環(huán)境:打造具有保護(hù)性的自然和社會(huì)環(huán)境

環(huán)境是高質(zhì)量體育教育發(fā)展的執(zhí)行保障。高質(zhì)量體育教育的環(huán)境是指能讓師生健康、安全地工作和學(xué)習(xí)的、具有保護(hù)性的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，主要通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：1)物質(zhì)資源的供給和技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的支持。聯(lián)合國教科文組織提出學(xué)校應(yīng)提供可利用的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，配套的設(shè)施設(shè)備和空間，以及相應(yīng)的教育手冊(cè)、指導(dǎo)文件等教輔材料。對(duì)于體育設(shè)施匱乏的學(xué)校，建議與社區(qū)體育機(jī)構(gòu)或組織建立互助關(guān)系以獲得可替代的物質(zhì)資源。這樣一方面學(xué)校可以降低辦學(xué)成本，另一方面學(xué)生可以通過參與社區(qū)的體育活動(dòng)開闊視野。同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)和利用地域資源，在自然的環(huán)境中開展教學(xué)[3]2。對(duì)于體育設(shè)施設(shè)備完備的學(xué)校，建議在晚間和周末向社區(qū)開放，以實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)。此外，體育設(shè)施、設(shè)備和資源需定期維護(hù)，并爭(zhēng)取獲得符合資質(zhì)的技術(shù)支持。2)營造良好的政策環(huán)境。政策指南提出國家層面的體育教育戰(zhàn)略應(yīng)全面覆蓋各級(jí)學(xué)校，政策框架清晰，與其他核心學(xué)科地位一致；體育教育政策制定與執(zhí)行銜接緊密，相關(guān)資助的立法與執(zhí)法保持一致；國家戰(zhàn)略要積極宣傳體育價(jià)值觀和體育態(tài)度，促使校長(zhǎng)、家長(zhǎng)和其他利益相關(guān)者等形成對(duì)體育教育功能的認(rèn)同和共同期望；體育教育政策制定者與執(zhí)行者應(yīng)在優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)，以在更廣泛的教育與社會(huì)目標(biāo)上形成發(fā)展合力；提供(課程)政策的本地化解讀，便于教師按地方實(shí)際需求授課；體育的教育目標(biāo)應(yīng)與社會(huì)目標(biāo)保持一致，從政策和執(zhí)行層面推動(dòng)多部門和利益關(guān)聯(lián)方的對(duì)話與合作，使各目標(biāo)的達(dá)成有保證。

3.6 結(jié)果:建立結(jié)果導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保障機(jī)制

結(jié)果是高質(zhì)量體育教育的重要指征。結(jié)果導(dǎo)向的高質(zhì)量體育教育強(qiáng)調(diào)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化、可測(cè)量性和質(zhì)量保障。體現(xiàn)為如下方面：1)體育教育國家標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)確保學(xué)生是學(xué)習(xí)過程的中心，并具體規(guī)定積極的學(xué)習(xí)預(yù)期結(jié)果。教育過程的選擇要根據(jù)其是否能夠以最有效的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果而定，基于學(xué)習(xí)結(jié)果反向設(shè)計(jì)體育課程，開展不同形式的課程改革，賦予體育教師更多的自主權(quán)以確定實(shí)現(xiàn)結(jié)果的最佳途徑。2)在評(píng)價(jià)方面，將形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)作為促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)和教學(xué)發(fā)展的依據(jù)，確保相關(guān)報(bào)告流程與其他科目保持一致，并強(qiáng)調(diào)與家長(zhǎng)的溝通對(duì)于評(píng)價(jià)的重要性[9]42。管理機(jī)構(gòu)開展定期監(jiān)測(cè)并向有關(guān)部門公開匯報(bào)。聘用有資質(zhì)的咨詢、監(jiān)督和檢查人員，針對(duì)結(jié)果的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析提出必要的改進(jìn)建議。制定相應(yīng)的程序、流程為教師和學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服弱勢(shì)提供幫助。3)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和質(zhì)量保障過程的關(guān)鍵要素是遵循高質(zhì)量體育教育標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量體育教師教育標(biāo)準(zhǔn)[9]46。質(zhì)量保障包括旨在確保體育教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的所有政策、制度和流程，尤其強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步收集高質(zhì)量體育教育的優(yōu)秀案例和完善問責(zé)制度。

3.7 關(guān)系:發(fā)展多部門協(xié)同、合作和參與的伙伴關(guān)系

關(guān)系是高質(zhì)量體育教育發(fā)展載體的有效連接?；锇殛P(guān)系的構(gòu)建與推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體育教育善治的重要途徑。高質(zhì)量體育教育需要發(fā)展多部門協(xié)同合作和參與的伙伴關(guān)系，推動(dòng)所有利益相關(guān)方圍繞共同的愿景齊心努力。聯(lián)合國教科文組織指出，國家戰(zhàn)略層面鼓勵(lì)并推動(dòng)建立學(xué)校與社區(qū)伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有清晰的組織架構(gòu)和充裕的資金支持，為體育教育拓寬發(fā)展路徑，解決不同機(jī)構(gòu)間溝通不暢的瓶頸問題，同時(shí)為多部門及利益關(guān)聯(lián)方共同參與決策和實(shí)踐提供機(jī)會(huì)。

相關(guān)研究表明，一個(gè)學(xué)校與社區(qū)的伙伴關(guān)系越緊密，則學(xué)生的體育參與比例越高[18]。政府及地方體育教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在推動(dòng)體育教育可持續(xù)發(fā)展上行動(dòng)起來，采取措施讓決策者、校長(zhǎng)、非體育學(xué)科的教師、家長(zhǎng)了解高質(zhì)量體育教育及其重要性。采取全面宣傳的策略幫助全社會(huì)獲得對(duì)上述價(jià)值的認(rèn)識(shí)，通過國家和地方各種媒介廣泛傳播相關(guān)成果。政策指南呼吁促進(jìn)社區(qū)環(huán)境中的公共關(guān)系發(fā)展，鼓勵(lì)以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織與相關(guān)團(tuán)體形成伙伴合作，推動(dòng)包括國家體育、教育、青少年發(fā)展和健康促進(jìn)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、政府間和非政府組織、體育聯(lián)合會(huì)和運(yùn)動(dòng)員以及私營部門和媒體在內(nèi)的所有利益相關(guān)者積極參與。

以上對(duì)高質(zhì)量體育教育政策的內(nèi)容維度及相應(yīng)的質(zhì)量發(fā)展要求的梳理，為思考和解決高質(zhì)量體育教育發(fā)展問題提供了較為全面的分析框架。學(xué)習(xí)者(主體)、課程內(nèi)容(資源)、教學(xué)過程(環(huán)節(jié))、教師(執(zhí)行者)、環(huán)境(保障)、結(jié)果(指征)和關(guān)系(載體)各質(zhì)量維度均有其合規(guī)定性、合規(guī)律性要求和細(xì)化準(zhǔn)則，在不同的情境下以超越預(yù)設(shè)的生成方式形成互動(dòng)，共同促進(jìn)高質(zhì)量體育教育的發(fā)展。基于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)影響高質(zhì)量體育教育發(fā)展的維度是多元的，各維度之間存在相互制約和相互作用。單向維度的體育教育質(zhì)量不能全面反映體育教育的質(zhì)量狀況，且單向維度的體育教育質(zhì)量提升往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。體育教育的質(zhì)量發(fā)展需從多個(gè)層面進(jìn)行揭示和反映，體育教育的質(zhì)量提升需從多方面努力。

4 高質(zhì)量體育教育改革與政策發(fā)展的思考與啟示

4.1 高質(zhì)量體育教育的內(nèi)涵不斷拓展

新時(shí)代背景下，不斷變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇對(duì)體育教育的質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成影響。基于聯(lián)合國教科文組織相關(guān)政策行動(dòng)和文件的分析，高質(zhì)量體育教育是一個(gè)多維度、多層面且兼具整體性和靈活性的動(dòng)態(tài)發(fā)展理念。質(zhì)量范疇方面，高質(zhì)量體育教育對(duì)質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定涵蓋了教育條件、過程和結(jié)果等內(nèi)容；質(zhì)量理念方面，高質(zhì)量體育教育從包容、公平、安全、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展等更廣泛的視角予以強(qiáng)調(diào)；質(zhì)量考核方面，高質(zhì)量體育教育更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展，如學(xué)習(xí)者的近期發(fā)展和遠(yuǎn)期影響、教師發(fā)展和課程實(shí)施等成為質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，同時(shí)兼顧過程與結(jié)果、文化與環(huán)境條件的考核；質(zhì)量適應(yīng)性方面，注重靈活的、能滿足學(xué)校特性和個(gè)體發(fā)展的普適性規(guī)定，而非有限的學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，強(qiáng)調(diào)保留一定的靈活自主的空間，基于不同國家的狀況、地區(qū)的不均衡性以及學(xué)校和個(gè)體的差異，尊重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的多樣性，避免標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。因此，高質(zhì)量體育教育的質(zhì)量發(fā)展界定不是完全自上而下的，而是共享的質(zhì)量定義，與自下而上的方式相結(jié)合，由不同的參與者以自主和建設(shè)性的方式進(jìn)行構(gòu)建并不斷拓展。于我國而言，發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)校體育已成為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。基于聯(lián)合國教科文組織的啟示，建議：1)建立一個(gè)與世界接軌、彰顯中國特色、具有良好拓展性和包容性的體育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系，以便多方參與主體能夠與之高效對(duì)接。2)不斷提升體育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的前瞻性、層次性和針對(duì)性，使其具有可操作性，并能隨著時(shí)代的要求和學(xué)生發(fā)展需求的變化而逐漸精細(xì)、完善和成熟，充分發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在體育教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升方面的基礎(chǔ)性作用。3)加快完善體育教育質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套法律政策，把質(zhì)量改進(jìn)作為學(xué)校體育改革與發(fā)展的核心任務(wù)，把握質(zhì)量?jī)?nèi)涵、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、嚴(yán)格質(zhì)量管理、踐行質(zhì)量發(fā)展觀，多措并舉推進(jìn)高質(zhì)量體育教育發(fā)展。

4.2 質(zhì)量政策立足學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展需求

高質(zhì)量體育教育政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是關(guān)注學(xué)習(xí)者。聯(lián)合國教科文組織對(duì)高質(zhì)量體育教育結(jié)果的規(guī)定重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的要求。一方面是培養(yǎng)具有良好體育素養(yǎng)的個(gè)體。具體體現(xiàn)為：幫助學(xué)習(xí)者在信心、能力、知識(shí)和理解等方面獲得適應(yīng)性發(fā)展；促使學(xué)習(xí)者具有良好的身體素養(yǎng)，能夠高效、有效地運(yùn)動(dòng)，能夠調(diào)整和遷移已有的技能，以適應(yīng)一系列身體活動(dòng)環(huán)境；學(xué)習(xí)者表現(xiàn)出參與多層次的體育活動(dòng)的能力，能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和參與者等不同角色；學(xué)習(xí)者對(duì)體育參與表現(xiàn)出積極態(tài)度，認(rèn)識(shí)到保持健康和積極的生活方式所帶來的益處，并能養(yǎng)成終身參與體育活動(dòng)的習(xí)慣[9]77。另一方面是增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的積極社會(huì)行為。在活動(dòng)中提升學(xué)習(xí)者的生活技能，塑造價(jià)值觀并形成全球公民意識(shí)[9]14。對(duì)我國的啟示：1)結(jié)合新時(shí)代“五育并舉、五位一體”的育人思想，圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”的要求，為學(xué)習(xí)者營造包容的、支持性的體育學(xué)習(xí)環(huán)境，提供結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)和發(fā)展性的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展學(xué)習(xí)者身體的、智力的、道德的力量，從而具有較高的體育素養(yǎng)和綜合能力素質(zhì)。2)為了最大程度地發(fā)揮體育教育對(duì)終身學(xué)習(xí)的影響，教師應(yīng)考慮學(xué)習(xí)者的差異化需求，遵循有益于個(gè)體、聯(lián)系社會(huì)、與校外活動(dòng)方式相協(xié)調(diào)的原則，賦予學(xué)習(xí)者一定程度的自主選擇權(quán)，在與學(xué)習(xí)者協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行適宜性的課程調(diào)整。引導(dǎo)學(xué)習(xí)者享受體育鍛煉的樂趣，在整個(gè)生命周期中養(yǎng)成積極健康的生活理念，并促進(jìn)學(xué)習(xí)者廣泛地參與體育，通過不斷加強(qiáng)與他人的社會(huì)紐帶和關(guān)系，塑造歸屬感和認(rèn)同感，并最終促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

4.3 質(zhì)量提升行動(dòng)基于包容的政策環(huán)境營造

政策環(huán)境是高質(zhì)量體育教育發(fā)展的重要支撐。教育體系中的體育應(yīng)被視為是人們?cè)谡麄€(gè)生命期間從基礎(chǔ)到卓越水平的包容性參與的連續(xù)統(tǒng)一體的基礎(chǔ)。因此有必要對(duì)兒童體育教育進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)思考和合理規(guī)劃，制定連續(xù)的和系統(tǒng)的體育教育政策，創(chuàng)建包容的政策環(huán)境支持相應(yīng)的行動(dòng)[19]。聯(lián)合國教科文組織推動(dòng)包容性實(shí)踐的相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，包括開展全國范圍的高質(zhì)量體育教育供給需求情況調(diào)查，遵循國際公約和聯(lián)合聲明調(diào)整法律框架，增進(jìn)部門間的交流與對(duì)話，提升地方治理能力，加強(qiáng)社會(huì)宣傳以達(dá)成共識(shí)等[9]22。對(duì)我國創(chuàng)建包容的高質(zhì)量體育教育政策環(huán)境的啟示：1)克服結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)體育權(quán)利保障的落實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)二元差異、中東西部差異以及留守兒童、流動(dòng)兒童、特殊兒童等弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)實(shí)，制定有針對(duì)性的行動(dòng)改進(jìn)計(jì)劃，通過實(shí)踐探索形成具有促進(jìn)和示范效應(yīng)的政策制度，確保所有群體享有平等的體育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育教育均衡發(fā)展，從而推進(jìn)體育教育的公平進(jìn)程，形成廣泛的社會(huì)包容平臺(tái)。2)凝聚發(fā)展共識(shí)，發(fā)揮社會(huì)各層面、多部門的協(xié)同作用。在體育教師教育、師資配備和發(fā)展，體育設(shè)施、設(shè)備和資源供應(yīng)，體育課程建設(shè)，社區(qū)合作伙伴關(guān)系發(fā)展，政府、社會(huì)和學(xué)校監(jiān)管和質(zhì)量保障等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話交流和協(xié)同行動(dòng)，奠定包容的政策環(huán)境基礎(chǔ)。3)注重系統(tǒng)思考，促進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從整體上加強(qiáng)體育與教育、健康、文化等政策的深度融合與協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的政策工具和機(jī)制，加強(qiáng)體育教育體系及其應(yīng)對(duì)外部需求的能力，提高政策執(zhí)行的有效性。

4.4 質(zhì)量保障倚重多方利益相關(guān)者協(xié)同參與

在保障措施方面，高質(zhì)量體育教育需要建立多方利益相關(guān)者廣泛參與的開放式治理模式。集合管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等參與者，以協(xié)商和對(duì)話的方式展開行動(dòng)，建立政策框架、推進(jìn)問責(zé)制、實(shí)施透明管理和參與式治理，建立各層級(jí)和跨部門的協(xié)作伙伴關(guān)系[20]12，共同致力于體育教育質(zhì)量的提高。其中，強(qiáng)有力的全球與區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同、合作、協(xié)調(diào)，基于國家層面的數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告以及實(shí)施情況監(jiān)測(cè)對(duì)提升體育教育質(zhì)量而言十分重要。借鑒聯(lián)合國教科文組織的經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同參與：1)建立跨部門合作。教育部門與體育部門、社會(huì)組織等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)籌各方資源，共同參與決策，形成整體性治理格局。2)責(zé)任共擔(dān)。明確各部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等的角色和職責(zé)，加強(qiáng)利益相關(guān)者的能力建設(shè)。3)加強(qiáng)對(duì)話。通過意見征詢吸收來自不同機(jī)構(gòu)和部門的專家意見，教師和學(xué)生群體的視角和觀點(diǎn)，形成多向互動(dòng)，共同確定優(yōu)先事項(xiàng)和最佳方案。4)賦權(quán)地方。激發(fā)社區(qū)基層組織活力，通過稅收減免、專項(xiàng)扶持、購買服務(wù)、特許經(jīng)營等措施，引導(dǎo)和遴選具有較高聲譽(yù)和社會(huì)聲望的體育社會(huì)組織、俱樂部等作為合作方，負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)，彌補(bǔ)公共資源的不足。5)建立UGSE 質(zhì)量促進(jìn)聯(lián)盟。聚集政府、大中小學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和俱樂部的力量，整合學(xué)校體育、競(jìng)技體育和社區(qū)體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和資源的銜接、共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聯(lián)盟應(yīng)包括體育教師、教練員、學(xué)校和社區(qū)的管理人員，作為合作伙伴共同助力體育教育質(zhì)量提升。

4.5 質(zhì)量監(jiān)控與改進(jìn)成為重要旨趣

為保障青少年獲得高質(zhì)量體育教育權(quán)利，國家須以有效監(jiān)控體育教育運(yùn)行和質(zhì)量狀況為基礎(chǔ)，注重收集有關(guān)體育教育方案實(shí)施的全程及實(shí)施結(jié)果的有用信息，通過對(duì)應(yīng)然和實(shí)然的差距進(jìn)行研究，為體育教育決策服務(wù)提供參考。理想的體育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)兼具問責(zé)功能和發(fā)展功能。體育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)既要考慮數(shù)據(jù)可獲取性，以檢驗(yàn)區(qū)域和群體的體育教育目標(biāo)預(yù)期效果的達(dá)成程度，形成反饋和改進(jìn)建議，也要考慮指標(biāo)對(duì)體育教育質(zhì)量的可預(yù)測(cè)性，關(guān)注體育教育的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量。在涉及大樣本的教育質(zhì)量調(diào)查中，有不少研究?jī)A向于把教育質(zhì)量等同為教育結(jié)果。在當(dāng)前，我國體育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)包括學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試以及體育中考等。測(cè)試內(nèi)容主要依據(jù)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，側(cè)重對(duì)身體的評(píng)價(jià)，未涉及體育素養(yǎng)的情感、認(rèn)知、行為等維度[21]。盡管《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017 版)》增設(shè)了以體育學(xué)科核心素養(yǎng)及表現(xiàn)水平為主要維度的“學(xué)業(yè)質(zhì)量水平”的評(píng)價(jià)新要求[22]，但目前有待進(jìn)一步落實(shí)。此外，我國分別在2015年和2018年進(jìn)行了兩輪國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)(體育與健康)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況、體育興趣態(tài)度與健康習(xí)慣，同時(shí)對(duì)體育課程開設(shè)、體育場(chǎng)地與器材配備以及體育教學(xué)等狀況進(jìn)行調(diào)查，改變了單純以成績(jī)來衡量質(zhì)量的狀況。啟示：1)根據(jù)不同監(jiān)測(cè)目的科學(xué)確定體育教育質(zhì)量指標(biāo)及評(píng)價(jià)方案，注重過程信息的收集，確保評(píng)價(jià)的公正性。2)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校體育信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為學(xué)校、師生提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享和反饋，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提供專業(yè)指導(dǎo)和改進(jìn)服務(wù)。3)落實(shí)督導(dǎo)、強(qiáng)化問責(zé)。將學(xué)校體育納入學(xué)?？?jī)效評(píng)估。嚴(yán)格監(jiān)督、核查和問責(zé)政策落實(shí)不力、學(xué)校體育工作支持不足的地方政府、行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人。簡(jiǎn)言之，體育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅限于指標(biāo)結(jié)果的檢測(cè)、診斷與反饋，還應(yīng)以監(jiān)控、改進(jìn)和預(yù)測(cè)為重點(diǎn)，追求體育教育理想和愿景的實(shí)現(xiàn)。

4.6 質(zhì)量發(fā)展多維立體推進(jìn)成為共識(shí)

聯(lián)合國教科文組織高質(zhì)量體育教育的推進(jìn)是基于不同民族、區(qū)域和國家的多元文化語境展開的，尤為考慮多樣性以及避免用統(tǒng)一的尺度來衡量體育教育質(zhì)量。聯(lián)合國教科文組織將政府、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人等作為體育教育質(zhì)量提升與保障的因素一并納入，共同構(gòu)成多維的體育教育質(zhì)量發(fā)展的主體。在體育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，基于內(nèi)容分類和層級(jí)化原則，突出公平、包容、安全、有意義的參與、素養(yǎng)發(fā)展等多個(gè)理論視角，體現(xiàn)為特性與程度的統(tǒng)一。在質(zhì)量實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，明晰體育教育質(zhì)量各個(gè)維度的具體內(nèi)容以及不同維度之間的作用關(guān)系，以探尋可能的路徑和機(jī)制。在質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，將政府、研究機(jī)構(gòu)、個(gè)體學(xué)習(xí)者、文化等納入評(píng)價(jià)體系，從多方面揭示和反映體育教育質(zhì)量構(gòu)成、發(fā)展、問題與成效?？梢哉f高質(zhì)量體育教育實(shí)施是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，我們需要面臨多個(gè)層次互相交織的問題。為了推動(dòng)我國體育教育的高質(zhì)量發(fā)展，可以借鑒聯(lián)合國教科文組織的做法：1)建立參與式?jīng)Q策機(jī)制。鼓勵(lì)所有利益相關(guān)方遵循當(dāng)?shù)卦瓌t、參與原則、包容原則和性別敏感原則[20]5，以不同的形式參與體育教育政策制定和優(yōu)化的過程，確保政策制定的有效性和合理性。2)開發(fā)“高質(zhì)量體育教育政策資源包”，為不同層級(jí)的執(zhí)行部門、不同使用對(duì)象群體提供政策信息路線圖、政策使用說明、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)(包括針對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校的)、實(shí)施步驟、任務(wù)完成清單、能力建設(shè)表、整個(gè)政策周期下的政策矩陣表、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及典型案例材料等。通過政策資源包的建設(shè)、完善、推廣和運(yùn)用，建立多維度立體化的學(xué)校體育工作體系，切實(shí)推進(jìn)體育教育的高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

提高體育教育質(zhì)量是各國的使命和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)。樹立什么樣的質(zhì)量觀，用什么衡量質(zhì)量以及如何衡量質(zhì)量，是開展體育教育質(zhì)量提升行動(dòng)的3 個(gè)重要問題。聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的以公平和包容為主導(dǎo)價(jià)值取向，兼具整體性、適應(yīng)性和建設(shè)性的體育教育質(zhì)量政策理念，多層次的體育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，立足學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，多維、細(xì)化的質(zhì)量政策與包容的政策環(huán)境支持，兼具問責(zé)與改進(jìn)功能的監(jiān)測(cè)機(jī)制，多方利益相關(guān)者協(xié)同參與治理的質(zhì)量保障模式等，均反映了高質(zhì)量體育教育改革與發(fā)展的特征與趨勢(shì)。以聯(lián)合國教科文組織為代表的相關(guān)政策與行動(dòng)將有助于我們從全面、多元的視角深入剖析體育教育質(zhì)量發(fā)展問題，為推進(jìn)我國體育與健康質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作、建設(shè)高質(zhì)量體育教育體系提供有意義的參考和借鑒。