曾應(yīng)文

（南平高速咨詢(xún)監(jiān)理有限公司，福建 南平 353000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，各企業(yè)都在不斷提升財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)與管控成本的能力，為企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)交通運(yùn)輸部及福建省的有關(guān)政策改革意見(jiàn)， “代建+監(jiān)理”一體化管理模式的改革試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“代建+監(jiān)理”一體化優(yōu)勢(shì)與弊端

（一）“代建+監(jiān)理”優(yōu)勢(shì)分析

1.明確管理責(zé)任，強(qiáng)化工作措施

在“代建+監(jiān)理”一體化建設(shè)管理模式下，項(xiàng)目業(yè)主只負(fù)責(zé)資金籌措和參與重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)在合同中對(duì)代建單位充分授權(quán)，賦予代建單位全過(guò)程、全方位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理的權(quán)限。代建單位建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)得以充分展示和發(fā)揮。能利用這一措施，督促承包人嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保項(xiàng)目、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)各參建方自身良好形象。

2.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率

改革將原來(lái)項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理兩套機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)予以?xún)?yōu)化合并，組建一套嶄新的代建、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化的管理設(shè)想。通過(guò)整合管理機(jī)構(gòu)，消除傳統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)備上的工作職責(zé)的重復(fù)疊加，減少建設(shè)管理層次，有效克服了傳統(tǒng)模式下兩套監(jiān)管機(jī)構(gòu)并行而產(chǎn)生的項(xiàng)目建設(shè)管理令出多門(mén)和工作相互推諉現(xiàn)象，避免了管理職責(zé)交叉和工作缺位。同時(shí)，通過(guò)明確崗位職能定位，權(quán)責(zé)明晰，提高了公司全員的責(zé)任感、危機(jī)感和工作積極性，使業(yè)主管理和監(jiān)理工作深度融合，改變了以往監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主工作相對(duì)獨(dú)立，造成溝通效率低、程序復(fù)雜的現(xiàn)象，做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有序，切實(shí)提高了項(xiàng)目管理效率，成效顯著。

3.調(diào)整監(jiān)理機(jī)制，優(yōu)化工作流程

對(duì)監(jiān)理工作方式和工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，采取以強(qiáng)化日常工作巡視為主的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。一是明確項(xiàng)目日常工作巡查制度；二是簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程；三是加大重點(diǎn)監(jiān)督。采取以日常工作巡視為主的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理方式，將監(jiān)理從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，回歸監(jiān)理咨詢(xún)本質(zhì)，調(diào)整監(jiān)理工作重點(diǎn)，使得監(jiān)理工作更加有針對(duì)性，不再對(duì)承包人施工過(guò)程的自檢結(jié)果進(jìn)行簽認(rèn)，通過(guò)巡查、旁站、抽檢和工序驗(yàn)收等形式實(shí)施監(jiān)督管理，進(jìn)而促使施工單位重塑和完善自檢體系；簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)管工作流程，優(yōu)化報(bào)檢程序，明顯提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的推進(jìn)。

4.強(qiáng)化質(zhì)保體系，確保質(zhì)量安全

落實(shí)承包人項(xiàng)目質(zhì)量、安全主體責(zé)任，幫助承包人重塑和健全質(zhì)量、安全保證體系。在施工招標(biāo)文件中明文規(guī)定項(xiàng)目中標(biāo)人要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全自檢體系的建立，合同談判中明確要求項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目質(zhì)量安全專(zhuān)員，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)督施工單位自檢體系的建立、完善和有效運(yùn)行。

（二）“代建+監(jiān)理”模式的弊端

1.職責(zé)分工不清風(fēng)險(xiǎn)

“代建+監(jiān)理”一體化建設(shè)管理模式下，代建單位同時(shí)承擔(dān)代建和監(jiān)理職責(zé)，在對(duì)建設(shè)管理和工程監(jiān)理各項(xiàng)職能進(jìn)行合理梳理，優(yōu)化合并的同時(shí)也必須分清兩者責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明確、界面清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)。這就要求實(shí)施一體化管理的企業(yè)不僅應(yīng)具備施工監(jiān)理的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要有一大批參與過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才。在合理分工的基礎(chǔ)上通過(guò)有效的組織和溝通，即實(shí)現(xiàn)各自工作的專(zhuān)業(yè)化，又能相互配合，成為一個(gè)緊密結(jié)合的整體。最終體現(xiàn)一體化管理模式改革的設(shè)想和要求。否則容易出現(xiàn)工作相互推諉的現(xiàn)象。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)提高。新模式下，對(duì)于承擔(dān)建設(shè)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接對(duì)工程建設(shè)程序、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面承擔(dān)管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任的集中同時(shí)帶來(lái)了權(quán)利的集中，也增大了企業(yè)廉政防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此，代建單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)管制度，成立監(jiān)察室，層層簽署廉政責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)廉政教育和日常風(fēng)險(xiǎn)提示工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

3.模式改變帶來(lái)的改革風(fēng)險(xiǎn)

改革試點(diǎn)工作必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理規(guī)范、傳統(tǒng)管理理念、流程產(chǎn)生沖突，特別是對(duì)內(nèi)業(yè)資料、監(jiān)理流程、政府監(jiān)督申報(bào)等，如何巧妙地化解和理順，在法律法規(guī)可容許的范圍內(nèi)實(shí)施新的探索，需要仔細(xì)斟酌和探討。

二、財(cái)務(wù)管理成本與控制原則和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)管理成本與控制的原則

企業(yè)在財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中實(shí)施成本控制，主要有以下兩點(diǎn)原則：一是經(jīng)濟(jì)性原則。即企業(yè)實(shí)施成本控制，必須保證成本的資金投入可以得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益；二是整體性原則。即成本控制必須從企業(yè)生產(chǎn)制造應(yīng)用的各個(gè)階段入手，掌握商品從資金投入到產(chǎn)出再到顧客手上需要的費(fèi)用。另外，企業(yè)中各單位、上下員工需相互配合，才可有效地進(jìn)行預(yù)期的成本控制目標(biāo)。

（二）管理成本的分類(lèi)

加強(qiáng)企業(yè)成本控制，主要是為了更好地控制成本、提升經(jīng)濟(jì)收益。管理成本分成三類(lèi)。

1.決策成本。它主要是企業(yè)高管做決策時(shí)必須考慮到的成本。企業(yè)在開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目活動(dòng)、股權(quán)活動(dòng)時(shí)，都必須對(duì)不同的方案進(jìn)行對(duì)比選擇，隨后從這當(dāng)中挑選出最優(yōu)的計(jì)劃方案來(lái)實(shí)施。管理決策時(shí)必須考慮到的成本很多，其核心是機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本選擇是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到方案的合理性與科學(xué)性。因而，在管理決策環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)依據(jù)科學(xué)的機(jī)會(huì)成本，為管理決策服務(wù)。

2.控制成本。企業(yè)的各方案明確之后，就需要各單位各企業(yè)分工合作、互相配合來(lái)完成目標(biāo)。為了更好地完成任務(wù)，高管必須制訂各種費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成本，根據(jù)對(duì)費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成本的分解貫徹落實(shí)，把各單位各企業(yè)任務(wù)納入管理體系，促進(jìn)各單位各企業(yè)提升工作效能。

3.責(zé)任成本。企業(yè)各種活動(dòng)的結(jié)果就需要根據(jù)其所獲得的收益來(lái)體現(xiàn)，也可以根據(jù)其花銷(xiāo)的成本來(lái)考核。為了有效點(diǎn)評(píng)高管的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，必須對(duì)產(chǎn)生的各類(lèi)花費(fèi)進(jìn)行考核。要依照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核，考核的依據(jù)便是各高管的責(zé)任成本。

（三）企業(yè)目標(biāo)成本管理與控制中存在的問(wèn)題

1.體制漏洞。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于成本計(jì)劃的管理，欠缺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。不同的企業(yè)在進(jìn)行的目標(biāo)管理中會(huì)應(yīng)用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。從而對(duì)企業(yè)成本預(yù)算造成嚴(yán)重的影響，使企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生財(cái)務(wù)安全隱患，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有嚴(yán)重的制約。

2.缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)。站在宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)資源配置，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體特性便是對(duì)市場(chǎng)資源自動(dòng)配置，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的資源合理劃分?？墒遣糠制髽I(yè)仍存在一人集權(quán)控制的管理模式和思想，通過(guò)個(gè)人的決策來(lái)對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行管控、配置，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的高度重視，從而對(duì)企業(yè)目標(biāo)成本管理造成嚴(yán)重的影響，制約企業(yè)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)管理。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全。企業(yè)在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分企業(yè)對(duì)于監(jiān)督管理機(jī)制的基本建設(shè)仍需完善。部分企業(yè)大多是由企業(yè)高管對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行控制，非常容易產(chǎn)生資產(chǎn)安全隱患，沒(méi)有嚴(yán)格遵照相對(duì)的管理制度，存在隨意性較大、不良競(jìng)爭(zhēng)手段等現(xiàn)象，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的秩序、對(duì)企業(yè)自身目標(biāo)成本管理均造成影響。

三、“代建+監(jiān)理”模式財(cái)務(wù)成本控制優(yōu)勢(shì)

（一）員工數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)

以南平武夷新區(qū)繞城高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，按傳統(tǒng)模式測(cè)算代建和監(jiān)理的監(jiān)管人數(shù)需83人。在“代建+監(jiān)理”一體化模式下實(shí)施項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)際配備監(jiān)管人員50人，與傳統(tǒng)模式相比減少39.8%。人工成本得以大幅下降。

（二）建設(shè)時(shí)間優(yōu)勢(shì)

由于“代建+監(jiān)理”一體化模式，整合了機(jī)構(gòu)的管理職能，優(yōu)化了報(bào)檢流程，使項(xiàng)目建設(shè)工期縮短，南平武夷新區(qū)繞城高速公路建設(shè)項(xiàng)目采用“代建+監(jiān)理”一體化模式后，建設(shè)工期由三年變?yōu)閮赡辍?/p>

四、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理成本與控制的措施

（一）增強(qiáng)成本管理意識(shí)

企業(yè)不但要提高經(jīng)營(yíng)管理各單位人員的成本管理意識(shí)，也要重視提高企業(yè)全體人員的成本管理意識(shí)。要把企業(yè)的成本與管理部門(mén)和職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及利益有效地融合起來(lái)。變“叫我管”為“我想管”，變“被動(dòng)管”為“主動(dòng)管”，才可以做到主動(dòng)監(jiān)管成本的效果。

（二）改變成本管理的方法

企業(yè)要更改以往傳統(tǒng)的成本管理方法，變單純核算型為綜合管控型管理。積極實(shí)行成本控制法，推行目標(biāo)成本責(zé)任管理。即按照生產(chǎn)制造成本法的核算原則。對(duì)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)息息相關(guān)的原料、材料、薪資等直接耗費(fèi)和發(fā)生費(fèi)用計(jì)入成本的費(fèi)用消耗，實(shí)行定額控制。對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中間接耗費(fèi)的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等計(jì)入損益的費(fèi)用消耗，推行指標(biāo)或是比例控制，并完善成本預(yù)測(cè)、成本核算、成本考評(píng)、成本決策和成本分析等管理方案，保證事先成本有預(yù)算、事中有考核、事后有分析。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)節(jié)中量的控制，進(jìn)而達(dá)到總體成本控制的目標(biāo)。

（三）完善成本管理手段

企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)為核心的綜合管理、統(tǒng)一核算、成本總控制的成本控制中心。它對(duì)企業(yè)總成本為落實(shí)目標(biāo)，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層出示目標(biāo)成本的實(shí)行情況和管理層決策意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)分解的定額成本為管理控制目標(biāo)，對(duì)企業(yè)所屬的部門(mén)、單位、班組實(shí)施定期考核分析和監(jiān)督控制，形成企業(yè)內(nèi)部縱橫連鎖的成本管理核算控制體系。

推行成本全面預(yù)算管理。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)和年度銷(xiāo)售計(jì)劃，制訂企業(yè)目標(biāo)總成本計(jì)劃，并按總成本目標(biāo)分解落實(shí)到各部門(mén)、單位和班組，實(shí)行定額或成本預(yù)算管理。

嚴(yán)格成本管理控制。在制訂和完善企業(yè)各項(xiàng)成本費(fèi)用消耗定額和指標(biāo)定額的基礎(chǔ)上，嚴(yán)苛各種原始記錄、物資計(jì)量驗(yàn)收和收發(fā)出入庫(kù)手續(xù)制度，做到材料領(lǐng)用按定額、費(fèi)用開(kāi)支按標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)按規(guī)定、審查考核按程序，增加全方位考評(píng)力度。他她們明確自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任，真正做到成本管理的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，達(dá)到向管理要效益的目的。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)成本管理與控制是企業(yè)管理的關(guān)鍵，關(guān)乎企業(yè)決策制定、成本分析、會(huì)計(jì)分析、成本規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)，將財(cái)務(wù)成本管理與控制融入企業(yè)成本產(chǎn)生與管理全過(guò)程，完成財(cái)務(wù)管理與控制的有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)槠髽I(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益。