申 珅

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，要完善國(guó)民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”2020年，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，提出堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時(shí)，政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”為重點(diǎn)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

地處我國(guó)西南邊陲的云南省，具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”戰(zhàn)略的提出，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)成為打好“健康生活目的地牌”的關(guān)鍵所在。2020年5月，云南省政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)健康云南建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提升全民健康素養(yǎng)。2020年12月，中共云南省委十屆十一次全會(huì)在推進(jìn)健康云南建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，打造生命健康萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)和休閑產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和緩和性醫(yī)療商品和服務(wù)的部門的總稱。①李江，劉文蕾，梁鈺.中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（12）.健康產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門息息相關(guān)，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，兼具盈利和公益兩種屬性，主要包括健康食品業(yè)、保健品業(yè)、健身業(yè)、健康信息服務(wù)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、健康產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)類別，以及提供基本健康服務(wù)等公益事業(yè)。①?gòu)堒噦?關(guān)于發(fā)展我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的思考[J].人口與社會(huì)，2019（01）.因此，需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)公益手段相結(jié)合，充分發(fā)揮“無形的手”和“有形的手”的協(xié)同作用。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和生物工程等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出智能化和高端化特征，并與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”緩解了地域限制的矛盾，逐漸成為應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情的有力武器和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

云南地理地貌多樣，氣候宜人，資源豐富，素有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“藥物寶庫(kù)”之稱，獲得“最適人居的地方”的美譽(yù)，具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特的、難以比擬的比較優(yōu)勢(shì)。②羅黎輝.云南發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（03）.借助氣候和資源等方面的先天優(yōu)勢(shì)，依靠旅游業(yè)的吸引力，發(fā)展具有云南特色的健康產(chǎn)業(yè)，能夠充分整合省內(nèi)健康資源，并將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以新興產(chǎn)業(yè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行帶來的雙重壓力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，云南健康產(chǎn)業(yè)還存在如下問題：一是健康產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化程度高，照搬和復(fù)制模式比比皆是，部分地方政府缺乏差異化發(fā)展思路和規(guī)劃以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光；二是健康產(chǎn)品和服務(wù)低端化，缺乏中高端的醫(yī)藥產(chǎn)品和康養(yǎng)服務(wù)等，難以對(duì)全球各地的顧客實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)細(xì)分；三是健康產(chǎn)業(yè)過度房地產(chǎn)化，如滇池長(zhǎng)腰山別墅被拆除就是典型的案例，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的有效監(jiān)督。

深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，以及中共云南省委十屆十一次全會(huì)精神，云南健康產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)該朝著以下幾方面努力：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)布局。通過“自上而下”的統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”“十三五”所取得的成果基礎(chǔ)上，充分利用云南健康產(chǎn)業(yè)資源，努力推動(dòng)省內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)共進(jìn)，盡量避免因同質(zhì)化帶來的內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，以重點(diǎn)集群打造和連點(diǎn)帶面的思路，合理布局省內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)，并基于其公益性特征，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，將“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，確保健康產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化品牌支撐，打造健康全產(chǎn)業(yè)鏈。依托云南白藥已擁有一定市場(chǎng)知名度的云南品牌，加強(qiáng)宣傳和營(yíng)銷，完善危機(jī)公關(guān)機(jī)制，不斷提高相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知名度，培育出一系列綠色“滇系”名品。打造云南健康全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全覆蓋。如三七、重樓和燈盞花等原材料，從科學(xué)種植到加工提煉再到成品產(chǎn)出銷售，利用區(qū)塊鏈技術(shù)使其具有可追溯性，逐步做大做強(qiáng)云南本土企業(yè)。充分發(fā)揮云南沃森在疫苗研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為新冠肺炎疫情的防控做出云南貢獻(xiàn)。

三是開發(fā)特色資源，擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2020年6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)指出，中醫(yī)藥在防治新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用，要強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造一支高水平的國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。云南具有中藥材種植的悠久歷史，應(yīng)促進(jìn)中醫(yī)藥與民族藥的融合發(fā)展，以云南騰藥為樣板，通過開發(fā)各州市的特色優(yōu)勢(shì)資源，開拓云南中醫(yī)藥市場(chǎng)，加強(qiáng)精深加工和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品附加值，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)滿足市場(chǎng)需求，以范圍經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，使各類云南名優(yōu)藥材和藥品走出大山，走向世界，為我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供云南方案。

四是突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在堅(jiān)守“環(huán)保紅線”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮云南得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐漸擺脫房地產(chǎn)依賴和低端供給“鎖定”，無論在醫(yī)藥研發(fā)，還是在康養(yǎng)休閑，甚至在文化旅游等方面都不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以“人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的理念塑造具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的健康產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，努力成為我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的先行示范區(qū)，并通過加強(qiáng)與四川、貴州、廣西等省區(qū)的合作，促使大批人才、資金和技術(shù)“回流”，打造我國(guó)西南地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

五是體現(xiàn)區(qū)位效應(yīng)，彰顯健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際引力。在新發(fā)展格局下，加快建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心，推進(jìn)面向印度洋地區(qū)開放大通道建設(shè)，體現(xiàn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提供滿足周邊各國(guó)需求的醫(yī)藥產(chǎn)品和診療服務(wù)，在健康產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)強(qiáng)大的輻射力。在互利共贏的理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的健康產(chǎn)業(yè)合作，完成產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工和空間布局，特別是高端醫(yī)療方面，要吸引優(yōu)秀企業(yè)和團(tuán)隊(duì)入駐，推動(dòng)云南產(chǎn)品和服務(wù)邁向價(jià)值鏈中高端，并通過非政府組織（NGO）向各國(guó)提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的支持，彰顯云南健康產(chǎn)業(yè)的國(guó)際引力。