馬景超

【摘要】近些年來，伴隨著國民大眾生活質(zhì)量水平的不斷提高，促進(jìn)了城市化建設(shè)的高速發(fā)展，基于此，生態(tài)發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。全域土地綜合整治在踐行生態(tài)發(fā)展理念中起著舉足輕重的作用。依據(jù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的方針，在數(shù)量上已經(jīng)基本滿足要求。但是目前土地整治中土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求已不相適應(yīng)。土地整治注重保持以自然生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)土地整治公眾參與，提高管理能力，既需要大刀闊斧，也需要循序漸進(jìn)。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把大量的財(cái)政資金用在刀刃上，可分步分期實(shí)施土地整治，先行實(shí)施完善全域土地綜合整治政策體系。

【關(guān)鍵詞】全域土地；綜合整治；生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃；若干思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.011

全域土地綜合整治是指土地綜合整治，在一定區(qū)域內(nèi)，通過綜合措施對自然資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，從而保證自然資源的可持續(xù)利用。

1、全域土地綜合整治內(nèi)涵

結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)理念的融合，拓展了土地整治的內(nèi)涵。現(xiàn)階段，全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，賦予了土地整治以“助推鄉(xiāng)村振興”的使命。同時(shí)，國家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，土地整治成為履行自然資源部統(tǒng)一行使國土空間用途管制與生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、實(shí)施國土空間規(guī)劃的抓手。全域土地綜合整治是土地整治發(fā)展的產(chǎn)物，融合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和國土空間管控的先進(jìn)理念。從概念來講，全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對閑置、低效利用、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動(dòng)。全域土地綜合整治必須兼顧土地空間布局優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)的需要，進(jìn)行全域性、系統(tǒng)性的生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2、全域土地綜合整治的生態(tài)建設(shè)

2.1 加強(qiáng)環(huán)境污染的治理

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村等各基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極為整治工作創(chuàng)造良好條件，給予大力支持，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員全民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園貢獻(xiàn)力量。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境治理工作的認(rèn)識，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，以打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)作為全域土地發(fā)展的長期戰(zhàn)略，確保農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。（2）提高全域土地環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳和監(jiān)督力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體的力量，使廣大農(nóng)村居民能夠真正認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，不斷提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，在全域土地形成良好的環(huán)境保護(hù)的氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村居民環(huán)保教育工作，通過各種警示教育、環(huán)保展、文藝表演、發(fā)放環(huán)保宣傳冊等手段，不斷提升農(nóng)村居民環(huán)保知識水平，積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作中。（3）采取有效措施降低全域土地污染物的排放。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高有機(jī)肥的使用比例，合理控制化肥、農(nóng)藥的用量。有機(jī)肥中富含的微生物，可以對一些難以降解的污染物進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)化，使其變成能夠被農(nóng)作物吸收、利用的養(yǎng)分。合理使用化肥、農(nóng)藥，尤其對農(nóng)藥的用量，使用的范圍、次數(shù)、時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格控制，改進(jìn)噴灑農(nóng)藥的技術(shù)，同時(shí)對農(nóng)藥劑型進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)對低毒、低殘留、高效的農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)，對具有劇毒、高殘留的農(nóng)藥使用進(jìn)行嚴(yán)格限制；嚴(yán)格控制工業(yè)污染物的排放。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，是控制工業(yè)污染的新方式，能夠從源頭上降低污染，清潔生產(chǎn)不僅可以使原材料和能源的消耗降低，還可以淘汰有毒的原材料，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，降低了環(huán)境保護(hù)的成本。同時(shí)，基層環(huán)保部門對固體廢棄物以及廢水的處理加強(qiáng)管理，督促企業(yè)采用科學(xué)、合理的處理方法。對固體廢棄物要充分利用，經(jīng)過處理過的污水才能進(jìn)行排放。

2.2 完善全域土地綜合整治體系

在完善全域土地綜合整治體系建設(shè)時(shí)，相關(guān)管理部門工作重點(diǎn)應(yīng)是全域土地產(chǎn)業(yè)化管理體系的構(gòu)建，在耕地保護(hù)體制中，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入其中，在協(xié)商、自愿、有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上，減少對土地承包經(jīng)營權(quán)的限制，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、方式的改革，使全域土地綜合整治的效率得到有效提升。對于連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在進(jìn)行土地綜合整治時(shí)，應(yīng)遵循規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；?，以達(dá)到優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素的目標(biāo)。同時(shí)，各級地方政府，應(yīng)充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建全域土地綜合整治管理平臺，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對全域土地綜合整治進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，以打造具有當(dāng)?shù)靥厣娜蛲恋鼐C合整治的新局面。加強(qiáng)對全域土地綜合整治的監(jiān)督，使全域土地綜合整治工作的效率能夠有效提高。在全域土地綜合整治過程中，各地存在顯著的地域性、差異性，因此在實(shí)際工作中，需要對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做到有效掌握。全域土地綜合整治過程中嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以及強(qiáng)制征收土地等行為，能夠切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，在土地綜合整治時(shí)，整治的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先確立，綜合分析土地的數(shù)量、質(zhì)量以及集約用地的水平，明確對監(jiān)督及考核工作的重點(diǎn)。

2.3 加強(qiáng)新技術(shù)的推廣、使用

在全域土地綜合整治技術(shù)上應(yīng)積極吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高土地整治技術(shù)自主創(chuàng)新能力，全面提升土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和材料工藝等方面的技術(shù)水平。比如，采用生態(tài)工法進(jìn)行農(nóng)田重劃的設(shè)計(jì)與施工；在保持水生物的多樣性時(shí)，采用水路生態(tài)工法。在進(jìn)行礦山土地復(fù)墾時(shí)，利用先進(jìn)的復(fù)墾技術(shù)，土地復(fù)墾效果得到有效提高，廢棄礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。在農(nóng)村土地綜合整治中，應(yīng)加強(qiáng)生物修復(fù)技術(shù)在污染土地治理中的推廣和應(yīng)用。生物修復(fù)技術(shù)是一種以動(dòng)物、植物、微生物為載體，可大大提高土壤中污染物降解效率的土壤修復(fù)技術(shù)。近年來，隨著生物修復(fù)技術(shù)的不斷深入研究，因生物技術(shù)具有需求資金少、時(shí)間短，效率高的特點(diǎn)，在土壤污染的治理中，已經(jīng)成為最為有效的土地污染治理手段。微生物修復(fù)。微生物修復(fù)技術(shù)是利用土壤中的微生物將污染物直接或間接分解、轉(zhuǎn)化為各種低分子量的有機(jī)酸的技術(shù)，在治理農(nóng)藥、化肥污染時(shí)具有突出的作用，同時(shí)，也可以用來治理重金屬污染的土壤。動(dòng)物修復(fù)。動(dòng)物修復(fù)技術(shù)是利用蚯蚓、蜘蛛、地鱉、蠐螬等低等生物，對土壤中的污染物進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)化的技術(shù)；通過動(dòng)物修復(fù)技術(shù)，可以對農(nóng)藥、化肥以及其它有機(jī)物污染的土地得到有效治理。植物修復(fù)。植物修復(fù)技術(shù)是利用植物種植，使土壤中的污染物能夠被植物吸收，以實(shí)現(xiàn)土壤中污染物被降解的技術(shù)；在使用植物修復(fù)技術(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮植物的特性，以土壤污染物的種類為依據(jù)，選擇合適的植物進(jìn)行種植，以實(shí)現(xiàn)土壤污染物能夠完全清除的目的。目前，在我國的生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用中，微生物修復(fù)技術(shù)是研究重點(diǎn)領(lǐng)域，其研究的關(guān)鍵在于培育出具有降解效率高的微生物。在土壤中的活性、壽命都能得到提升的同時(shí)應(yīng)根據(jù)土壤的不同污染源選擇不同降解的微生物，比如，使用芽孢桿菌和棒狀桿菌來降解土壤中的有機(jī)氯污染物；使用鏈霉菌屬、諾卡氏菌來降解土壤中的五氯硝基苯污染。

3、全域土地綜合整治中生態(tài)規(guī)劃路徑

3.1 規(guī)劃控制指標(biāo)

全域土地綜合整治生態(tài)規(guī)劃其實(shí)是生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)化、生活空間環(huán)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的過程。在生態(tài)資源方面，以往土地整治規(guī)劃多關(guān)注林地、水域濕地的數(shù)量控制指標(biāo)，如森林覆蓋率、水面積率等，對生態(tài)資源的布局合理性和生態(tài)質(zhì)量考慮較少。其實(shí)，林地景觀連接度、水系溝通性等指標(biāo)對生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導(dǎo)意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標(biāo)則能反映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了常見人均建設(shè)用地面積、人均綠地率、生活污水納管率、公共服務(wù)設(shè)施配套水平等數(shù)量指標(biāo)以外，應(yīng)增加清潔能源普及率、環(huán)保建筑占比等質(zhì)量指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，有農(nóng)田集中連片程度、農(nóng)田防護(hù)面積比例等常規(guī)數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但對于農(nóng)田生產(chǎn)模式和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的控制要求缺乏關(guān)注，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程配套率、農(nóng)田輪間套種面積比例、農(nóng)田區(qū)域生境多樣性等指標(biāo)更能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化程度。此外，從資源利用效率和功能復(fù)合的角度看，對農(nóng)漁復(fù)合、農(nóng)林復(fù)合用地也應(yīng)給予更多的考慮。在產(chǎn)業(yè)空間方面，應(yīng)增加生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用率、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重等指標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化。

3.2 生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從土地利用類型來看，生態(tài)用地包括具有一定生態(tài)功能的耕地、林地、草地和水域濕地等用地類型。在以往規(guī)劃管理中，耕地、林地、草地和水域濕地等分別歸于國土、林業(yè)與綠化、水務(wù)等部門管理，由于各部門有獨(dú)立的規(guī)劃編制和實(shí)施體系，常常出現(xiàn)指標(biāo)重疊計(jì)算、空間沖突的現(xiàn)象。在當(dāng)前統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系下，全域土地綜合整治成為規(guī)劃的落實(shí)手段和有效抓手，必須權(quán)衡各類生態(tài)用地發(fā)展要求和矛盾，綜合確定各類生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)。從實(shí)施角度看，生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法一般包括規(guī)劃指標(biāo)分解法、整治潛力調(diào)查法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法。①規(guī)劃指標(biāo)分解法。將上一級規(guī)劃確定的生態(tài)用地指標(biāo)逐步分解到項(xiàng)目層面進(jìn)行落實(shí)的方法。通常按照整治區(qū)域面積占上一級規(guī)劃總面積的比例進(jìn)行分解，或者按照某一單項(xiàng)指標(biāo)在整治區(qū)域的現(xiàn)狀值在其在上一級規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀值中的占比進(jìn)行任務(wù)分解。規(guī)劃指標(biāo)分解法是一種自上而下的規(guī)劃方法，其對上位規(guī)劃的指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)程度高，但對于項(xiàng)目區(qū)尺度的生態(tài)用地結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性的研究。②整治潛力調(diào)查法。根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)墾、其他農(nóng)用地復(fù)墾等土地綜合整治潛力情況，在潛力空間范圍內(nèi)增加生態(tài)用地?cái)?shù)量以優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)的方法。整治潛力調(diào)查法基于現(xiàn)狀情況作摸底調(diào)查，雖然有很強(qiáng)的操作性，但沒有從實(shí)際需求角度解決生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的合理性問題。③生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法。按照土地利用類型差異，生態(tài)系統(tǒng)一般分為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種產(chǎn)品與惠益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法是指為了達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最大化的目標(biāo)，采用專業(yè)評估技術(shù)方法量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，通過灰色線性規(guī)劃、多目標(biāo)線性規(guī)劃、最優(yōu)化非線性規(guī)劃等方法實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以獲得最優(yōu)的生態(tài)用地結(jié)構(gòu)方案的方法。全域土地綜合整治中，生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮上位規(guī)劃的指標(biāo)要求、現(xiàn)狀整治潛力情況以及生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)測算與確定。

結(jié)語：

全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，要修復(fù)以往人類活動(dòng)造成的環(huán)境污染，更要系統(tǒng)性地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，核心是要從根本上革新現(xiàn)行粗放的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地利用生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。全域土地綜合整治生態(tài)規(guī)劃的合理與否將會影響著生態(tài)修復(fù)的效果，因此需要制定合理的控制指標(biāo)和分區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)好各類生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要考慮系統(tǒng)合理性，也要評估可操作性，為全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施提供科學(xué)的參考。

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