王喜芬

摘要：自新中國成立以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市建設(shè)正以一種令人驚嘆的速度向前發(fā)展，不管是城市還是鄉(xiāng)村都發(fā)生了重大的變化。社會經(jīng)濟在改革開放的條件下取得了長足的進步，各行各業(yè)的組織架構(gòu)也更加細(xì)致，相互之間的競爭也越來越激烈，建筑行業(yè)作為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，經(jīng)過長期的發(fā)展得到了不斷的細(xì)化。全過程工程咨詢行業(yè)作為建筑行業(yè)細(xì)化的一個重要分支，雖然在實踐中得到不斷發(fā)展，但是從新時代的角度看，還需要進行創(chuàng)新及發(fā)展。一方面，隨著信息化程度的不斷加深，各行各業(yè)都與信息科技實現(xiàn)了有機結(jié)合，全過程工程咨詢行業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，結(jié)合信息科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新及提高咨詢和管理的水平。另一方面，全過程工程管理模式在實際推行及運用過程中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，如果這些問題得不到妥善解決，將會對整個行業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響?；诖耍恼陆Y(jié)合實踐探究了目前工程建設(shè)過程中存在的問題，詳細(xì)敘述了全過程項目咨詢管理定義，再者概述了目前國內(nèi)外關(guān)于全過程項目管理模式展趨勢的相關(guān)研究，對于如何促進全過程項目管理中的創(chuàng)新與發(fā)展提出了到幾點切實可行的建議，希望對相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：全過程;工程咨詢;創(chuàng)新

一、工程建設(shè)過程中存在的問題

目前傳統(tǒng)的工程建設(shè)過程中，各項服務(wù)并不是有機結(jié)合在一起，而是被割裂開來，這就導(dǎo)致工程建設(shè)中很容易出現(xiàn)諸多問題，本文認(rèn)為，目前存在的主要問題可以總結(jié)為以下幾個方面。

（一）投資決策環(huán)節(jié)

目前很多工程的專項評價都是在缺乏可行性研究報告的基礎(chǔ)上進行，很容易導(dǎo)致專項評價與可行性研究報告的不一致。另外，工程建設(shè)過程中缺乏立足于實際的較為全面的建筑方案，僅僅是依照同類建筑的規(guī)模以及投資標(biāo)準(zhǔn)進行投資，這種方式很容易導(dǎo)致投資出現(xiàn)誤差，進而在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，不僅會影響工程的進度，而且也會嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。

（二）工程設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)

工程設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)需要考慮的首要問題就是成本。實際建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙不可能將所有內(nèi)容詳細(xì)地包含在內(nèi)，這就會造成難以預(yù)算工程的投入資金，或者投資方在專業(yè)公司的幫助下可以明確一部分投資，但是由于設(shè)計圖紙中大量細(xì)節(jié)的不確定性，很多費用都是無法考慮在內(nèi)的。另外一方面，很多建筑公司在建設(shè)過程中會對設(shè)計圖紙進行深化，在對圖紙進行深化的過程中常常會改變原有的設(shè)計概念以及工程量，進而導(dǎo)致工程造價的不明確。其次，在工程建設(shè)過程中需要考慮的是質(zhì)量，一旦建筑工程出現(xiàn)絲毫質(zhì)量問題，將會影響整個建設(shè)環(huán)節(jié)。建筑工程就是技術(shù)和材料的有機結(jié)合，或者說是設(shè)計與施工的有機結(jié)合，這兩個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系可以保障工程的質(zhì)量。但是在實際建設(shè)過程中，設(shè)計和施工常常是分裂開的，難以保障施工時完全按照設(shè)計要求來進行，同時也難以保障設(shè)計時完全按照施工情況來進行，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。最后在建設(shè)過程中需要考慮的問題是進度。工程的進度受到多個因素的共同影響，比如建設(shè)隊伍的配合程度、所需建筑材料的采購時間、建筑市場因素等，都會對工程進度產(chǎn)生一定程度上的影響。

（三）運營環(huán)節(jié)

運營環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的難題常常是之前環(huán)節(jié)中并未解決的問題，這些問題通常是較難解決的，同時也是積累了較長時間最終在運營環(huán)節(jié)暴露出來的。這就會給運營管理增加非常大的難度。另一方面，在傳統(tǒng)的建筑運營過程中，總承包公司以及設(shè)計公司不會參與實際運營環(huán)節(jié)，下一環(huán)節(jié)要想了解上一環(huán)節(jié)的建設(shè)狀況，需要通過竣工圖來實現(xiàn)，如果竣工圖沒能準(zhǔn)確反映上一建設(shè)過程中的實際情況，那么在下一環(huán)節(jié)實施中很容易暴露出問題。

通過上述建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的三個問題，我們可以很明確傳統(tǒng)的建筑模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)今時代，實際建設(shè)工程提出了更高的要求，因此必須改革創(chuàng)新原有模式。全過程工程咨詢在這種大背景下應(yīng)運而生，能夠促進實現(xiàn)工程資源的有效整合，以及各工程環(huán)節(jié)的密切聯(lián)系，最終保質(zhì)保量并高效地完成項目建設(shè)。

二、全過程項目咨詢管理定義

隨著科學(xué)信息技術(shù)的進步以及時代要求的變化，國內(nèi)工程咨詢管理行業(yè)必須做出創(chuàng)新與發(fā)展，整體實現(xiàn)國際化。簡單來說，全過程項目咨詢管理就是將多種學(xué)科知識進行有效整合之后而形成的知識體系。這種知識體系主要服務(wù)于工程建設(shè)當(dāng)中，為開發(fā)者提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。目前這種管理模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了迅速發(fā)展，我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展使這種管理模式進入到大眾視野。目前我國相關(guān)學(xué)者對此領(lǐng)域的關(guān)注度也越來越高，關(guān)于全過程工程咨詢管理模式的研究日漸增多，比如戈悛杰就在此領(lǐng)域進行了深入的研究探討，他提出了全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力成熟度的模型結(jié)構(gòu)（見圖1），認(rèn)為全過程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)能力成熟度由低到高級可以分為初始級、經(jīng)驗級、規(guī)范級和持續(xù)改進級（見圖2）。

三、過程項目管理模式的國內(nèi)外發(fā)展趨勢

國外全過程項目管理模式已經(jīng)在不斷的實踐過程中得到了發(fā)展與完善。目前國際上比較認(rèn)可的是將設(shè)計、施工作為核心的管理模式，這種管理模式能夠從工程的初期到工程結(jié)束提供全方位的服務(wù)，最大程度地制定客戶滿意的工程規(guī)劃，并且通過頂尖的技術(shù)以及極高的組織協(xié)調(diào)能力保質(zhì)保量地完成工程。經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展也為此模式的不斷發(fā)展創(chuàng)造了條件，這些企業(yè)的實力也在經(jīng)濟全球化的大背景下日漸增強，業(yè)務(wù)范圍日漸多元化，同時業(yè)務(wù)漸漸拓展到了眾多國家，能夠根據(jù)客戶的不同要求，為其提供世界上最先進的設(shè)計以及世界上最為全面的服務(wù)。

我國自改革開放以來，建筑行業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，促使國內(nèi)工程咨詢管理企業(yè)走向了世界，這對相關(guān)企業(yè)來講，不僅是一次千載難逢的機遇，而且也是一次前所未有的挑戰(zhàn)，如果相關(guān)企業(yè)能夠最大程度地汲取國際上同類企業(yè)先進的管理模式以及成功經(jīng)驗，那么就能夠在短時間內(nèi)取得重大發(fā)展，相反，如果相關(guān)企業(yè)在面對國際上同類企業(yè)非常嚴(yán)重的競爭壓力下，沒能及時得到創(chuàng)新發(fā)展，那么在短時間內(nèi)就會被發(fā)展的洪流所淘汰。另外一方面，國家為了推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，頒布了許多利于企業(yè)創(chuàng)新的政策制度。在這種有利的背景下，相關(guān)行業(yè)應(yīng)該緊跟時代潮流，根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r做出創(chuàng)新改變，改革自身不再適應(yīng)時代的固有管理理念以及模式，引進先進的管理理念以及新技術(shù)，深度了解行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的發(fā)展模式及游戲規(guī)則，在不突破游戲規(guī)則的情況下促進企業(yè)最大化發(fā)展。

住建部建筑市場監(jiān)管司與質(zhì)量安全監(jiān)管司在2017年3月16日發(fā)布的工作要點中，明確提出了關(guān)于工程市場及質(zhì)量安全的詳細(xì)要求。將“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)的改革”作為一年工作中最重要的一環(huán)。2017年5月，住建部頒發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，這一政策的頒布，促進了各種建設(shè)單位將項目全過程的管理咨詢服務(wù)委托給專業(yè)企業(yè)。以期提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。隨著相關(guān)政策在實踐中的不斷發(fā)展完善，以及實踐中問題的不斷提出，住建部在2018年3月頒發(fā)了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）。這些國家政策的頒布主要是為了能夠在新時代要求下，促進我國工程咨詢行業(yè)的不斷發(fā)展，營造健康的競爭氛圍，建設(shè)具有國際化能力的工程咨詢企業(yè)，不斷提升我國建筑行業(yè)的質(zhì)量和效益。另外從我國經(jīng)濟發(fā)展上來看，對于固定資產(chǎn)的投資越來越多，這也是促進工程咨詢行業(yè)不斷發(fā)展的重要因素，當(dāng)然，工程咨詢管理模式下對工程質(zhì)量以及安全性要求日漸增高，可以從根本上保證工程的質(zhì)量，促進了全過程工程咨詢管理模式的推行和應(yīng)用。

在時代要求以及國家政策的支持下，我國全過程工程咨詢行業(yè)得到了長足的進步，并且在實際工程建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用，促進了工程建設(shè)的質(zhì)量以及加快了工程完成的進度。與此同時，全過程工程咨詢管理模式在實際推行過程中不可避免地出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，需要在進一步完善的基礎(chǔ)上促進全過程項目工程管理模式更加適用于國內(nèi)情況。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，以下將結(jié)合實踐經(jīng)驗，對全過程項目管理中的創(chuàng)新研究及探索進行詳細(xì)的論述。

四、全過程項目管理中的創(chuàng)新研究與探索

（一）項目組織建設(shè)的創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維在項目組織建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。項目組織建設(shè)的目標(biāo)就是保質(zhì)保量地完成工程，為了更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要在實際項目建設(shè)過程中凝聚所有員工的力量，在實踐中不斷完善項目計劃，并且還要經(jīng)過一步步嚴(yán)格要求下的工作流程才能成功實現(xiàn)。實踐中首先應(yīng)該根據(jù)投資主體的特點，對項目的建設(shè)過程、組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進行全面分析，通過對項目實踐的分析和經(jīng)驗總結(jié)，將項目管理全過程操作系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)概括為組織結(jié)構(gòu)。項目管理組織的存在是為了實施適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和必要的動態(tài)適應(yīng)，以滿足投資者的實際需要及其管理體系的結(jié)構(gòu)特征，這是一個組織創(chuàng)新和變革的過程。

如果投資方在項目初期沒有建立起比較完善的組織和管理體系，而是將重點放在項目的投資、控制和開發(fā)進度上。投資方制定發(fā)展戰(zhàn)略后，為了保證項目的快速發(fā)展，管理層可以因地制宜地采用智能化的項目管理組織結(jié)構(gòu)，使各級管理人員（前期、設(shè)計部、工程部、造價部等）得到專門的管理，配備各類專業(yè)工程師，除部分職能部門（行政人事部、綜合管理部等）外，全面掌握所涉業(yè)務(wù)，指導(dǎo)下級管理工作，可根據(jù)工程需要在組織內(nèi)設(shè)置，分享職能管理業(yè)務(wù)，令職能部門有權(quán)命令和指示下級部門。為此，下級部門不僅要接受上級的管理，而且要接受職能部門的管理和指示;這種項目組織結(jié)構(gòu)具有傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在這種組織架構(gòu)結(jié)構(gòu)簡單、職責(zé)明確、命令統(tǒng)一、行動一致、效率高;大大提高了管理的專業(yè)化程度，更適合項目早期階段的管理體系。

相反，當(dāng)投資者擁有相對完善的組織結(jié)構(gòu)或項目開發(fā)強度增加時，投資者逐漸建立起一個完整的組織結(jié)構(gòu)，以滿足投資決策的發(fā)展需要和控制要求時，管理者還應(yīng)有效合理地優(yōu)化投資決策組織形式，這個階段建議使用矩陣制項目組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)下，任命一名特別的項目經(jīng)理來總體協(xié)調(diào)建設(shè)事項。各職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中層骨干人員不僅與原部門保持組織和業(yè)務(wù)聯(lián)系，而且還參與特殊群體工作，期間要實現(xiàn)與投資者的管理框架的多方面對接。為保證投資方與管理層之間的協(xié)調(diào)、信息集成和交流，綜合合作項目組模式可以是由業(yè)主項目組和項目管理組成，這種組織結(jié)構(gòu)能夠最大程度地發(fā)揮業(yè)主團隊在項目決策方面的主導(dǎo)地位，并且能夠發(fā)揮項目管理公司的管理能力以及技術(shù)優(yōu)勢。不僅充分發(fā)揮了各個部門的優(yōu)勢，而且在一定程度上避免了各個部門相互分裂的現(xiàn)象，同時也加強了管理層與投資者之間的密切聯(lián)系和組織溝通，充分利用專業(yè)人員和相關(guān)資源，促進個人專業(yè)素質(zhì)和綜合技能的提高，這種組織結(jié)構(gòu)符合當(dāng)今時代建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，并且在實際運營過程中效果顯著，能夠很大程度上促進工程的質(zhì)量以及工程進度。

（二）項目管理規(guī)劃及管理內(nèi)容的實踐研究

1. 全過程咨詢管理模式的總體管理規(guī)劃的實踐研究

全過程咨詢管理總體方案是指導(dǎo)和實施工程管理以及實現(xiàn)工程目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。目的是確定項目管理的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、組織機構(gòu)、資源、方法、程序和控制措施;了解項目管理的正常運行和項目的成功與否是戰(zhàn)略性和可操作性的問題，使管理策劃大綱具有戰(zhàn)略性、全局性。制定時將包括本項目的招標(biāo)文件和合同文件，另外還要對現(xiàn)有的相關(guān)管理案例進行詳細(xì)地分析總結(jié)，概括相關(guān)失敗以及成功的經(jīng)驗，并且在實際制定的過程中避免這些缺點，充分利用好這些優(yōu)點，結(jié)合業(yè)主的實際要求對全過程工程管理規(guī)劃和方法進行創(chuàng)新，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化管理規(guī)劃。這個過程中我們應(yīng)該注意以下幾點：一是充分考慮政策法規(guī)、經(jīng)濟生存能力、人為因素和業(yè)主的整體特點，最終制定的總體管理規(guī)劃既要符合當(dāng)?shù)卣畬椖抗芾淼囊?，同時要滿足工程管理的需要;二是借助管理公司規(guī)范化、專業(yè)化的管理技術(shù)，在發(fā)展中完善項目管理結(jié)構(gòu)，在實際管理過程中通過解決出現(xiàn)的問題來不斷優(yōu)化管理規(guī)劃，進而促進工程的質(zhì)量，立足實踐動態(tài)調(diào)整總的管理計劃方案，有效控制工程質(zhì)量、工期和項目總投資，充分發(fā)揮管理公司的技術(shù)和項目管理優(yōu)勢，讓業(yè)主降低風(fēng)險;三是加強對管理公司的監(jiān)督，加強項目管理，管理和控制的目的是系統(tǒng)化、規(guī)范化地進行設(shè)計，包括明確招標(biāo)文件的要求、控制設(shè)計與施工的接口、控制索賠要素、協(xié)調(diào)配合對運營等進行后續(xù)管理。

2. 全過程咨詢管理內(nèi)容和方法的實踐研究

在全過程工程管理過程中，項目經(jīng)理必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以相關(guān)的科學(xué)理論和方法為指導(dǎo)，通過論證和分析，使世界上較為先進的管理方法符合中國現(xiàn)代管理理論。通過對重大項目的實踐總結(jié)，在管理過程中，特別是根據(jù)項目的技術(shù)特點，運用專業(yè)的項目管理軟件，制定詳細(xì)的設(shè)計和施工方案，建立風(fēng)險管控體系，為達(dá)到降低風(fēng)險的目的，系統(tǒng)地實施設(shè)計和設(shè)計變更、計劃控制和調(diào)整、文件管理和預(yù)算控制;如果工程規(guī)模大、技術(shù)難度大，需特別組織成立項目組和管理組，根據(jù)初步方案、后期設(shè)計圖紙、設(shè)計難點和風(fēng)險控制情況，向業(yè)主作專題報告，分析其優(yōu)缺點和風(fēng)險控制對風(fēng)險的設(shè)計和管理體系，向業(yè)主提交最佳可行的建議，向業(yè)主提供面向未來的咨詢報告供業(yè)主參考，并在整個項目實施過程中全面實施。集成化管理是工程咨詢?nèi)^程管理的主要特點。工程咨詢的全過程不僅僅是指導(dǎo)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和階段的咨詢管理工作。相反，各階段的咨詢服務(wù)則成為決策管理、牽頭投標(biāo)設(shè)計、供貨創(chuàng)設(shè)、牽頭施工、施工指導(dǎo)竣工、前期整合、后期信息、前期工作、后期工作、咨詢管理成果優(yōu)化的有機整體。在整個項目管理過程中引入集成管理，有利于工程咨詢公司在短時間內(nèi)參與項目建設(shè)，深入了解工程的設(shè)計理念以及方法，在實際建設(shè)過程中全面掌握潛在風(fēng)險，并且制定行之有效地防范策略，在最大程度上避免重大問題的發(fā)生。同時，通過這種管理方式提高工程的效率以及實現(xiàn)對工程的精細(xì)化管理是全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)在要求。

五、結(jié)語

綜上所述，全過程咨詢管理模式是時代發(fā)展的要求，同時也是促進現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的有效模式。在新時代的中國發(fā)展這一模式，需要結(jié)合中國的國情以及實際發(fā)展?fàn)顩r，立足于實踐，借鑒國際上較為先進的全過程咨詢管理理論及方法，并結(jié)合中國現(xiàn)狀進行修改完善。在建設(shè)過程中的每一個環(huán)節(jié)都進行精準(zhǔn)、可控的集成化管理，讓客戶享受到更為優(yōu)質(zhì)的建設(shè)策略，同時也可以幫助投資人減少投資資本，避免建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的問題，進而實現(xiàn)工程價值和效益的最大化。另一方面，國家對全工程咨詢管理模式的重視，促進了這一模式的推行和應(yīng)用，這將會明顯提高我國建設(shè)工程全過程的管理效率，同時也會在短時間內(nèi)提升我國工程建設(shè)的質(zhì)量。

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（作者單位：北京泛華國金工程咨詢有限公司）