宋海濤，付正燦，王學昆

（青島海洋科學與技術國家實驗室發(fā)展中心，山東 青島 266237）

歷史之鑒，大國崛起從海洋開始。我國是海洋大國，縱觀我國幾千年的發(fā)展史，往往跟海洋密切相關，“海洋定興衰”成為一個重要規(guī)律。當前，全球人口增長迅猛，陸地資源匱乏程度日益提升，海洋在政治、經(jīng)濟、軍事和科技等方面的戰(zhàn)略地位迅速提高，將成為人類未來生存和發(fā)展的重要空間。當前，海洋是各國角逐和爭奪的新的制高點，海洋安全和海洋開發(fā)成為時代新課題。

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺作為海洋開發(fā)的重要機構，也是構成海洋科技創(chuàng)新體系必不可缺的一項重要內容，其不僅關乎海洋開發(fā)的水平，而且對維護海洋安全有重大影響。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的設立有效地解決了海洋科技力量分散、機構重復建設、設備重復購置及利用效率低下等問題，保證了海洋科技資源得到最佳配置，推動了海洋科學研究、技術研發(fā)、科技成果轉化和人才培養(yǎng)等的發(fā)展。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的安全保密工作成為國家安全保密工作的重要內容。

一、保密工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.國家對于海洋事業(yè)的高度重視

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對海洋事業(yè)發(fā)展給予了更高的重視［1］，將海洋的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十九大報告中指出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”［2］。在黨和國家的高度重視下，拉開了我國海洋事業(yè)發(fā)展的新帷幕，海洋事業(yè)取得了一系列重大成果，整體發(fā)展進入歷史最好時期。

2.國家保密法律法規(guī)日臻完善

黨的十八大以來，習近平總書記多次對我國保密工作作出指示，要求保密工作要依據(jù)保密法律法規(guī)進行，創(chuàng)新管理方式，改進保密技術手段，扎扎實實地推動我國保密管理工作的科學發(fā)展［3］。與此同時，多部保密法律法規(guī)也相繼頒布，為我國保密相關工作提供了指導和規(guī)范，使得海洋保密工作有法可依，有規(guī)可循。

3.信息技術的發(fā)展

隨著信息技術的快速發(fā)展，其已被廣泛應用于涉密信息的存儲、處理和傳輸過程中，大大提高了保密技術水平，有效地防止了信息被竊取和泄露。涉密網(wǎng)絡、涉密信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡行為審計系統(tǒng)、涉密計算機和存儲介質違規(guī)外聯(lián)報警系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全協(xié)議等一系列安全保密系統(tǒng)及技術為信息安全提供了有力保障，大大提高了保密工作的效率和水平。

（二）保密工作面臨的挑戰(zhàn)

1.國內外形勢對我國海洋事業(yè)的威脅

隨著世界人口的不斷增加，陸地資源已不能滿足人們日益增長的需要，海洋將成為未來人們生存和發(fā)展的重要場所。我國是海洋大國，近些年我國周邊一些國家一直覬覦我國的海洋領土，想方設法侵占島嶼，搶奪我國海域資源。另外，以美國為代表的一些國家，頻頻在南海挑起爭端，使得我國與周邊國家海洋權益的爭端更加復雜化。習近平總書記提出中國未來的威脅和挑戰(zhàn)在海上，可以看出我國海洋領域的保密工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.信息技術對保密工作的挑戰(zhàn)

信息技術對于保密工作來說是一把雙刃劍，在保障海洋信息安全、提高保密工作水平和效率之外，也對海洋領域的保密工作提出了更高要求。一是信息技術使得海洋信息的分布、存儲和擴散的范圍更加廣泛，增加了泄密的風險。二是保密工作涉及的網(wǎng)絡、計算機、存儲介質、辦公自動化設備、保密相關系統(tǒng)等面臨病毒入侵、系統(tǒng)攻擊、輻射竊密和網(wǎng)絡竊聽等威脅。三是量子密碼學的發(fā)展，使得密碼被破譯問題更加嚴重。四是無線網(wǎng)絡破譯技術也給保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密工作機制建設

（一）堅持原則

1.依法管理

依法管理就是保密工作依照保密相關法律法規(guī)的規(guī)定管理，這是對保密管理工作的根本要求，也是應遵循的基本原則。目前，我國的保密法規(guī)體系日趨完善，為我國保密管理工作提供了基本遵循。尤其在黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的背景下，作為黨和國家重要工作之一的保密工作，更應該依法規(guī)范管理。

2.積極防范

保密警句“事前百分之一的預防勝過事后百分之九十九的補救”，充分說明了預防的重要性。涉密信息不同于其他，一旦泄露，會嚴重損害國家安全及利益。海洋信息關乎國家安全、海洋權益、經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面，其安全的重要性不言而喻，因此要全面做好海洋信息保密的防范工作。

3.突出重點

《孫子兵法》中提出“無所不備，則無所不寡”，意為處處加以防備，則處處薄弱。要準確把握事物矛盾焦點，聚焦關鍵問題。保密工作也是一樣，處處保密會導致保密工作抓不住重點，使真正需要保密的內容得不到重視。因此須以《保密法》規(guī)定要求為依據(jù)，突出重點，全面消除重要國家秘密及相關單位、人員可能出現(xiàn)的問題。

（二）保密管理的對策

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺有效整合了海洋科技資源，大大提高了海洋科技工作的效率。但從另一方面來說，相關工作人員來自不同的單位，根據(jù)工作任務在協(xié)同創(chuàng)新平臺開展工作。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺人員構成復雜，且流動性強，這給海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的保密工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此，要結合工作實際，建立一套具有針對性、適用性和科學性的保密管理機制，確保海洋科技領域國家秘密安全。

1.完善組織機構，創(chuàng)新工作機制

建立組織健全、職責明確的保密組織機構可以有效促進海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理工作的落實。首先，堅持“黨管保密”原則，建立保密委員會（保密工作領導小組），對保密工作進行強有力的領導。其次，在該保密工作機構下設保密辦公室，作為保密工作專門的管理部門，配備專職工作人員，做好日常保密工作。再次，要結合實際設立定密責任人，建立定密專家委員會，由海洋相關領域的專家組成，具體負責定密、解密和密集變更工作。最后，還應建立各部門、各單位的保密工作小組，設兼職保密員，具體負責部門、單位的保密管理工作。實現(xiàn)對保密工作“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的管理。

2.做好人員管理，夯實工作基礎

調查顯示，絕大部分泄密事件是人為造成的。因此，要加強對海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺涉密人員的管理。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺人員構成復雜，流動性強，在開展保密管理工作時，應分別從上崗、在崗、離崗三方面管理，確保海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺涉密人員政治素質好、保密意識強、防范技能高。上崗管理包括背景審查、簽訂保密承諾書、崗前保密教育培訓等。在崗管理包括保密教育培訓、出國（境）管理、重大事項報告、考核獎懲等。離崗管理則由離崗審批、離崗離職保密承諾、涉密載體清退脫密期管理等組成。在工作過程中，除了做好以上三方面的工作外，海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理部門和人事部門還應加強和涉密雙聘人員原單位的溝通，定期通報工作情況，建立良好的協(xié)作管理機制，筑牢涉密人員管理的防線。

3.加強設備管理，規(guī)避泄密隱患

配置涉密設備是防竊密和泄密的重要手段，應從設備的采購、配置、使用、維修和報廢等方面加強管理。首先，涉密設備采購應執(zhí)行嚴格的保密審查制度，優(yōu)先選購我國自主生產的設備。其次，應根據(jù)業(yè)務工作需要，給各部門、各單位配置相應的涉密設備。再次，使用涉密設備要嚴格按要求審批和登記，使用后要進行必要的檢查和處理。最后，對于設備的維修和報廢也必須按要求審批和處理。

4.完善制度體系，規(guī)范開展工作

保密工作的開展需要建立在規(guī)范全面的保密制度基礎上，海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺具有開放、共享、流動、敏感等特性，應依據(jù)《保密法》，結合工作實際和平臺特點，按歸口管理原則，建立符合要求、與單位特點相適應且具備較高操作性的保密管理制度［4］。

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理制度除涵蓋涉密人員管理、定密管理、保密監(jiān)督檢查、涉密會議管理和考核獎懲等保密管理制度外，還要緊貼工作實際，建立涉密科技項目管理、國防科技項目管理、協(xié)同攻關管理、雙聘涉密人員管理、重大會議（活動）管理等一系列專項制度。設計保密工作流程圖，為保密工作提供基本遵循，為保障海洋科技事業(yè)順利開展打下堅實的基礎，讓科研人員、管理服務人員及后勤保障人員的保密管理工作都有相應的保密制度指導。

5.強化技術支撐，提高防范能力

技術是安全的保障，能夠有效防范涉密信息被竊取和泄露［5］。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺可以通過配備涉密檢查工具和信號屏蔽器、建立涉密網(wǎng)絡和專用網(wǎng)絡、建立網(wǎng)絡專用賬戶、使用防拷貝技術和單向導入系統(tǒng)、安裝視頻信號保護器、為設備和信息加密、使用網(wǎng)絡監(jiān)控技術等手段，關注技術防范能力的提高和保密管理水平的提升，確保國家秘密信息安全。

6.落實監(jiān)督檢查，消除安全隱患

保密管理中的監(jiān)督檢查至關重要，必須注重保密“以查促改、以查促管、以查促防”作用的發(fā)揮，嚴格按照保密要求，結合工作實際，定期開展各類保密檢查工作。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺應采取部門單位自查、保密辦隨機抽查、保密專項檢查等多種保密檢查相結合的方式，開展保密全面檢查、計算機專項檢查、隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞，對檢查中存在問題的部門、單位和個人要視情況進行通報，提出具有針對性的改進意見及措施，并規(guī)定整改的期限，消除安全隱患。

三、保密工作建議

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺作為一個新型研發(fā)機構，做好保密工作，有以下四點建議。

（一）高站位

國內外形勢正發(fā)生深刻變化，科技領域安全已成為國家安全的重要組成部分。服務國家安全是戰(zhàn)略性科研機構，特別是軍工單位的核心使命，保密工作的開展是保和諧、保發(fā)展及保安全的關鍵。要深刻認識和把握新時代保密工作的新形勢、新特點，全面學習、貫徹習近平總書記關于防范科技領域重大風險、做好科技創(chuàng)新領域保密工作的重要指示精神，切實提高政治站位，以打造、維護新時代背景下保護黨和國家秘密安全的防線為目標，做好新時期、新形勢的科技創(chuàng)新領域保密工作，嚴守科技系統(tǒng)保密紅線。

（二）高配置

加大保密工作在人、財、物方面的投入力度，是切實保障保密工作順利開展、推進保密要求落地的前提。在人方面，要按照實際工作需求足額配備保密工作人員，加強保密工作人員的“兩識”教育，特別是在科研一線的涉密人員要增強保密意識，組建一支注重實干的專業(yè)保密隊伍。在財方面，對于用于培訓、咨詢、會議等保密日常工作的保密管理工作經(jīng)費，要列入單位年度預算內，并根據(jù)工作需要保證足額開支。對于用于硬件支出的保密專項工作經(jīng)費，要根據(jù)實際予以保障。在物方面，要全面落實國產化替代的要求，對保密工作需要的物資、設備等要按照最高規(guī)格配備，才能充分滿足信息化發(fā)展形勢下的保密要求。

（三）高標準

習近平總書記指出：“我國現(xiàn)有的安全內涵和外延遠遠豐富于歷史上的任何時候，內外因素的復雜性也遠比歷史任何時候都高，時空領域遠超歷史任何時候，堅持總體國家安全觀勢在必行?！蓖瑫r，在西方國家國際地位變化、西方國家政治體系變化、工業(yè)智能化浪潮等大環(huán)境背景下，保密工作正面臨全新的復雜形勢。因此，貫徹落實保密工作責任制，能為保密工作的順利開展提供必要的支撐。保密工作標準高不高、要求嚴不嚴，直接關系到保密責任落實的力度，決定著保密工作的成效。對保密工作要集中力量，保密責任落實到位，不能抓大放小，要緊緊盯住問題不放，既要徹底解決問題，又要清除隱患，這樣才能實現(xiàn)保密工作的“橫到邊、縱到底”。

（四）高協(xié)作

未來一定是多單位高度協(xié)作、人員高度融合、成果高度共享的時代［6-7］。隨著我國在國際舞臺上的角色已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，我國的外部發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境更加復雜多變，給我國發(fā)展帶來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。目前，高技術、多元化、深層次的泄密多發(fā)，保密工作越來越重要。傳統(tǒng)的保密管理方式難以滿足信息技術快速發(fā)展環(huán)境下保密管理的需求，涉密單位之間要多交流、分享良好的經(jīng)驗和成果，共同推動我國保密事業(yè)發(fā)展，筑牢保密防線，保護好國家秘密信息。

四、結語

作為海洋科技創(chuàng)新體系關鍵組成部分的海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺，關乎海洋科技事業(yè)的發(fā)展，其安全保密工作是國家安全保密工作的重要內容。因此，要建立一套具有針對性、適用性、科學性的保密管理運行機制，以切實保護好國家秘密安全，進而助力中華民族偉大復興中國夢與海洋強國夢的實現(xiàn)。