趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)融媒體中心，山東 濰坊 261100）

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是保證國(guó)家職能正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平參差不齊的問(wèn)題逐漸凸顯，一些地方的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然沿用傳統(tǒng)辦法，已經(jīng)不能滿足事業(yè)性單位發(fā)展和管理的需要，如何優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理已成為一個(gè)新的課題。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

（一）缺乏理論研究和創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)不足

由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其重視度不夠。當(dāng)前，一些單位和部門仍存在“重有形財(cái)產(chǎn)、輕無(wú)形資產(chǎn)”等陳舊觀念，過(guò)度使用或疏忽管理國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值不能真正發(fā)揮，被破壞、損毀甚至流失，從而降低了它們的利用率和保值增值效率。

第二，不了解國(guó)有資產(chǎn)管理的困難，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)是評(píng)估不同事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)和行為，參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為一個(gè)獨(dú)立的民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，根據(jù)要求管好資產(chǎn)，這是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，可能會(huì)出現(xiàn)各種情況和問(wèn)題，因此國(guó)家資產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，直面這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并將其合理解決。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理迫切需要綜合考慮規(guī)模等因素，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和管理，保證其服務(wù)和監(jiān)督的運(yùn)行，充分體現(xiàn)監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性、服務(wù)性和靈活性的結(jié)合。

（二）宏觀管理體制不完善，部門職能界定不明確

在事業(yè)單位資產(chǎn)總量增加、規(guī)模擴(kuò)大、流動(dòng)性增強(qiáng)的情況下，許多單位缺乏宏觀統(tǒng)一的調(diào)控體系，使公共資產(chǎn)難以履行其職責(zé)，而且有的單位缺少國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行組織改革和結(jié)構(gòu)變革時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理人員分工不清晰，互相推諉責(zé)任的情況頻繁出現(xiàn)。對(duì)不同職能單位實(shí)施不同的管理制度，對(duì)政府資產(chǎn)監(jiān)管不足，這不但會(huì)造成政府資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，而且會(huì)令不同行業(yè)各自為政，這會(huì)使協(xié)調(diào)困難，降低工作效率。

（三）管理體制不健全，組織建設(shè)嚴(yán)重滯后

有些人認(rèn)為事業(yè)單位管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)不會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，許多機(jī)構(gòu)缺乏真正意義上的國(guó)有資產(chǎn)管制制度，國(guó)有資產(chǎn)如建筑物、土地和無(wú)形資產(chǎn)等得不到有效管理，特別是在商業(yè)資產(chǎn)管理、重組、合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，在資產(chǎn)評(píng)估等方面有較高的行動(dòng)自由度。

（四）事業(yè)單位管理人員沒(méi)有績(jī)效考核指標(biāo)

事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立績(jī)效考核制度，缺乏對(duì)于工作人員的激勵(lì)措施。單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方政府的要求，建立健全績(jī)效考核制度，激發(fā)員工管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性。部分單位盡管建立了相關(guān)的管理制度，但由于人為因素?zé)o法有效地執(zhí)行這些制度，同樣也會(huì)導(dǎo)致公共資產(chǎn)受損，出現(xiàn)損害本組織利益的行為。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)、政府控制、使用組織等方面的內(nèi)容，但實(shí)際上相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，管理責(zé)任不明確，管理效率不高。

（一）管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)的收購(gòu)、使用和處置的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)家資產(chǎn)行政部門的管理效果不佳，管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，沒(méi)有對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位管控，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的處置和出售情況、實(shí)際資產(chǎn)數(shù)額不清晰。

（二）業(yè)務(wù)單位內(nèi)部控制制度不健全

有的事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部管理體系，對(duì)核心資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等管理不到位。某些事業(yè)單位擁有相當(dāng)大的收購(gòu)權(quán)，包括出租、出售、處置等權(quán)利，但有的單位還沒(méi)有財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。

（三）對(duì)有形資產(chǎn)管理不力

事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是事業(yè)性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)缺乏成本核算，供大家免費(fèi)使用，因此盈利能力不足，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位重錢輕物，有形資產(chǎn)管理水平較低。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立科學(xué)健全的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)投入

國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度作為事業(yè)單位國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“入口”，其內(nèi)容涉及資產(chǎn)管理和預(yù)算等方面。為杜絕盲目重復(fù)的購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)預(yù)算制度，定期核查事業(yè)單位擁有和使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況。國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度的建立應(yīng)基于以下四個(gè)原則。

第一，事業(yè)單位運(yùn)作與資產(chǎn)分配的兼容性。事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應(yīng)具有兩個(gè)意義：一是事業(yè)單位在履行職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足合理的資產(chǎn)配置需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高資本化以及不考慮行政成本的資產(chǎn)配置可能導(dǎo)致成本浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

第二，科學(xué)合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是充分發(fā)揮庫(kù)存作用，避免重復(fù)，科學(xué)地規(guī)劃配置，符合工作需要；二是應(yīng)鼓勵(lì)不同單位之間的資源調(diào)配和共享，對(duì)于臨時(shí)需要的資產(chǎn)，可以在市場(chǎng)上租用，不需要更改配置；三是要加強(qiáng)存量新增資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

第三，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制。若有科學(xué)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要分配，保證質(zhì)量，從而減少采購(gòu)費(fèi)用。

第四，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。該組織的年度部門預(yù)算主要包括資產(chǎn)增加減少指標(biāo)，各單位應(yīng)向同一財(cái)政主管部門報(bào)送部門預(yù)算審核批準(zhǔn)。

（二）改進(jìn)資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中最重要的內(nèi)容是資產(chǎn)的使用，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)特別注意強(qiáng)化資產(chǎn)管理。為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，要嚴(yán)格實(shí)行以人為本的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，具體包括以下四個(gè)方面。

第一，建立代表法人的法人責(zé)任制。

第二，負(fù)責(zé)日常及基本的資產(chǎn)管理工作，包括記賬卡的管理，特別是負(fù)責(zé)物資管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第三，建立以“誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則的工作責(zé)任制，明確資產(chǎn)使用者的責(zé)任，以確保問(wèn)責(zé)制。

第四，建立定期清查制度，對(duì)國(guó)家擁有和使用的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確認(rèn)定、記賬、報(bào)告，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立定期清查制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期清查，避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

為了有效防止國(guó)有資產(chǎn)外逃，必須合理利用資產(chǎn)清算這一手段。所有屬于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)命令予以清算，根據(jù)公開(kāi)原則，通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照許可程序處置國(guó)家財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)事業(yè)單位許可不得進(jìn)行。事業(yè)單位遭受清算、分立、合并或者變更隸屬關(guān)系的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其擁有和使用的國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記，編制登記簿，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核處置，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并遵守國(guó)家稅收收入管理規(guī)定。

（四）實(shí)施行政措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)，采取行政手段，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確定國(guó)有資產(chǎn)管理量化目標(biāo)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí)，要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)挪用國(guó)有資產(chǎn)的直接責(zé)任人予以行政或刑事處罰，若有犯罪的情況應(yīng)起訴。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，對(duì)控制國(guó)有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其重視不夠，導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)不能有效發(fā)揮其價(jià)值，降低了它們的利用率和保值增值效率。因此國(guó)家資產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)需要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，直面這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應(yīng)，滿足合理的資產(chǎn)配置需求?？傮w而言，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)規(guī)模龐大、內(nèi)容復(fù)雜的工程，在深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，因此，只有健全管理制度，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。