文金順

（海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南 ?？?570228）

黨的十九大報(bào)告正式明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。在新時(shí)代，依法治校是高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依法治校的一項(xiàng)重要內(nèi)容是依法開展學(xué)生事務(wù)管理工作。學(xué)生事務(wù)管理工作作為高等教育管理的中心環(huán)節(jié)之一，其核心是為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為學(xué)生的全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)維持正常的校園秩序，使教學(xué)活動(dòng)得以順利開展［1］。高校作為法人主體在教學(xué)、科研、行政管理和民事活動(dòng)中，常與學(xué)生發(fā)生法律糾紛［2］，引起社會(huì)、法律界的關(guān)注。因此，準(zhǔn)確找出目前高校學(xué)生事務(wù)管理工作中存在的法律問題，找到相應(yīng)的科學(xué)合理的解決方法，對(duì)于依法治校，加快推進(jìn)高校改革和健康發(fā)展具有重要意義。

一、高校學(xué)生事務(wù)管理工作中存在的法律問題

（一）學(xué)籍管理

為了做好學(xué)籍管理工作，近年來各高校都加大新生入學(xué)資格審查的力度和優(yōu)化審查入學(xué)資格的工作流程，入學(xué)資格審查都順利圓滿完成，但是時(shí)有冒名頂替入學(xué)的事情發(fā)生，這不僅反映了當(dāng)前入學(xué)資格審查工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度不高，導(dǎo)致入學(xué)資格審查不夠精準(zhǔn)到位，同時(shí)也反映了學(xué)籍管理工作方面存在的漏洞。此外，高校在對(duì)學(xué)生學(xué)籍作出留級(jí)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍變更決定時(shí)，決定通知并未及時(shí)下達(dá)到當(dāng)事學(xué)生手中，曾有高校在對(duì)學(xué)生作出開除學(xué)籍決定后，學(xué)生卻全然不知仍繼續(xù)繳納學(xué)費(fèi)就讀的事件發(fā)生，這凸顯了高校在學(xué)籍變更信息傳達(dá)和工作程序方面存在一些不足。

（二）學(xué)生意外傷害

學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系多數(shù)情況下屬于契約的平等民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，學(xué)生向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)，屬于消費(fèi)者，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)保障學(xué)生在校的生命健康財(cái)產(chǎn)安全。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教學(xué)設(shè)施、校舍、食品衛(wèi)生、交通安全、學(xué)生假期外出的安全，做好安全防范和教育工作。但隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生規(guī)模日益變大，高校在財(cái)力和人力方面投入不足，高校在安全防范和教育方面的工作并未深入開展，時(shí)有高校學(xué)生在校內(nèi)外發(fā)生意外傷害事件，如學(xué)生食物中毒、學(xué)生被高空墜落物砸傷、學(xué)生校內(nèi)交通事故、學(xué)生溺水、學(xué)生外出實(shí)踐活動(dòng)受傷害等。

（三）教育懲戒

高校教育懲戒的依據(jù)存在瑕疵是導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生糾紛的主要原因，高校教育懲戒中容易受到侵犯的學(xué)生權(quán)利主要有兩大類，分別是實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。易受侵犯的實(shí)體權(quán)利，主要包括受教育權(quán)、學(xué)籍權(quán)、休學(xué)權(quán)、健康權(quán)等；易受侵犯的程序權(quán)利，主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、復(fù)議權(quán)與起訴權(quán)等［3］。在懲戒的過程中，學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為的取證、認(rèn)定、作出處罰、下達(dá)通知、接受復(fù)議等環(huán)節(jié)，往往存在一定的不足。通常都是學(xué)校主導(dǎo)，單方面進(jìn)行操作，作出處罰之前很少和學(xué)生進(jìn)行一定的對(duì)話交流，并做進(jìn)一步調(diào)查取證，處罰結(jié)果公布之后學(xué)校給予學(xué)生提出復(fù)議機(jī)會(huì)，這讓學(xué)生進(jìn)行申訴時(shí)往往處于被動(dòng)中，如果違紀(jì)行為不成立，但是學(xué)校已經(jīng)公布處罰結(jié)果，這對(duì)學(xué)生的聲譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（四）畢業(yè)證書和學(xué)位證書授予

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，或者是其他學(xué)業(yè)證書。學(xué)校在畢業(yè)證和學(xué)位證授予過程中多數(shù)時(shí)候都能按照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行。但是當(dāng)存在學(xué)生有違紀(jì)、欠學(xué)費(fèi)等行為時(shí)，學(xué)校往往延遲發(fā)放畢業(yè)證和學(xué)位證，在這過程中，學(xué)校在認(rèn)定違紀(jì)行為，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰適用條款時(shí)，往往和學(xué)生存在分歧點(diǎn)，無法協(xié)商一致，學(xué)生和學(xué)校因?yàn)檫@個(gè)分歧點(diǎn)而對(duì)簿公堂。

二、解決對(duì)策

（一）完善高校的規(guī)章制度

大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是大學(xué)依法治校的原則和總領(lǐng)性規(guī)范，在大學(xué)范圍內(nèi)具有普遍的約束力和規(guī)范作用［4］。高校應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》等上位法律法規(guī)來科學(xué)制定學(xué)校的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度過程中應(yīng)當(dāng)采用成立相應(yīng)的委員會(huì)，召開教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等方式，參考聽取各方的意見和訴求，使學(xué)校的規(guī)章制度切實(shí)維護(hù)師生的切身利益，讓師生都能維護(hù)遵守學(xué)校的規(guī)章制度。制定的規(guī)章制度應(yīng)詳細(xì)具體，具有實(shí)踐性，經(jīng)得起考驗(yàn)，避免出現(xiàn)一些界定模糊、模棱兩可的規(guī)定。學(xué)校的規(guī)章制度應(yīng)在制定過程之中，咨詢相關(guān)的法律專家，對(duì)一些較容易出現(xiàn)分歧的條款進(jìn)行更明確和清晰的表述，對(duì)一些違規(guī)處罰條款進(jìn)行更加清楚的界定和劃分。通過制定一套科學(xué)完善的、不違背上位法的學(xué)校規(guī)章制度，讓學(xué)生事務(wù)管理工作中存在的法律問題有法可依，有法必依，依法行政，提高學(xué)生事務(wù)管理工作的法制化程度，保障學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理工作有序進(jìn)行。

（二）培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)

當(dāng)前高校學(xué)生法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律知識(shí)，對(duì)日常生活中遇到的法律問題，很少從法律視角去看待。有時(shí)學(xué)生的權(quán)利已經(jīng)受到了侵犯，或者學(xué)生已經(jīng)做出了觸犯法律法規(guī)的事情，而學(xué)生卻全然不知，因此相當(dāng)一部分學(xué)生在遇到自己的權(quán)利被侵犯時(shí)不懂得維權(quán)，或者侵犯他人權(quán)利時(shí)也不懂得及時(shí)停止侵權(quán)行為。主要原因是長(zhǎng)期的人治文化傳統(tǒng)積淀、傳統(tǒng)家法家規(guī)和民俗習(xí)慣的沿襲、法律信仰的缺失和學(xué)校法律教育力度不夠大等。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。

高校應(yīng)該在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的課程基礎(chǔ)上，多渠道、多形式、全覆蓋、定期開展有關(guān)法律知識(shí)的教育。在新生入學(xué)階段，邀請(qǐng)法律專業(yè)的老師開展法律知識(shí)教育。此外還可以通過開展普法知識(shí)競(jìng)賽、憲法日演講比賽、3·?15消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)講座等方式向在校生進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。采用學(xué)生喜聞樂見的方式進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，通過新媒體技術(shù)，以微信公眾號(hào)、qq、微博等作為傳播載體，向在校生進(jìn)行持續(xù)的法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)水平。

高校學(xué)生事務(wù)管理者應(yīng)積極引導(dǎo)在校生進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，成立學(xué)生自治管理組織，如成立學(xué)生維權(quán)社團(tuán)、學(xué)生法律自助咨詢中心、學(xué)生法律援助中心。通過這樣的方式讓學(xué)生積極主動(dòng)參與到學(xué)生事務(wù)管理工作中，拓寬學(xué)生維權(quán)申訴的渠道，消除學(xué)生維權(quán)過程中的不必要障礙。加強(qiáng)學(xué)生與學(xué)校之間的溝通和交流，在學(xué)生與學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以以非訴訟的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，既減少了學(xué)生維權(quán)的成本，加快維權(quán)進(jìn)程，保障學(xué)生權(quán)益，也維護(hù)了學(xué)校的聲譽(yù)，同時(shí)消除學(xué)生在維權(quán)過程中的一些心理負(fù)擔(dān)。

（三）提高高校學(xué)生事務(wù)管理者的法律知識(shí)水平

當(dāng)前，高校學(xué)生事務(wù)管理工作人員的學(xué)歷基本上為本科或碩士，有些高校甚至是專科畢業(yè)生，鮮有博士畢業(yè)生。同時(shí)，高校學(xué)生事務(wù)管理者法律水平參差不齊，大部分高校學(xué)生事務(wù)管理者不具有法律專業(yè)教育背景，崗前的法律知識(shí)水平很有限，不能很好地處理學(xué)生事務(wù)管理工作中遇到的較為復(fù)雜的法律問題。為此，提高高校學(xué)生事務(wù)管理者的法律知識(shí)水平非常有必要。目前高校教學(xué)管理工作中涉及的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等。這些法律法規(guī)是依法治校的根本依據(jù)，是學(xué)生事務(wù)管理工作中遇到法律糾紛時(shí)所依靠的法律，因此，高校學(xué)生事務(wù)管理者學(xué)會(huì)這些法律，懂得運(yùn)用這些法律，依據(jù)這些法律開展學(xué)生事務(wù)管理工作是非常有必要的。高?？梢灾贫ㄔ敿?xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，有序地組織高校學(xué)生事務(wù)管理者進(jìn)行定期的法律知識(shí)培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。通過線上（網(wǎng)絡(luò)課程）線下相結(jié)合的方式對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理者進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，讓法律培訓(xùn)不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，使受訓(xùn)者可以自主靈活地把握培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度，根據(jù)自身知識(shí)水平?jīng)Q定培訓(xùn)次數(shù)，這不但增強(qiáng)培訓(xùn)效果，還降低培訓(xùn)的成本，從而提高了組織培訓(xùn)方面的主動(dòng)性和受訓(xùn)者的參與積極性。通過以上方式提高高校學(xué)生事務(wù)管理工作人員的法律知識(shí)水平，構(gòu)建一支職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的學(xué)生事務(wù)管理工作人員。

（四）非訴訟與訴訟解決相結(jié)合

近年來，在學(xué)生與學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)，尤其是學(xué)生人身安全方面的糾紛，學(xué)生或者家長(zhǎng)往往出于“以鬧獲賠”的心理，通過非理性的方式進(jìn)行維權(quán)，諸如在網(wǎng)絡(luò)上散布與事實(shí)不符的言論，或到學(xué)校進(jìn)行拉橫幅、舉標(biāo)語、靜坐等嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)和阻礙學(xué)校開展正常活動(dòng)的維權(quán)方式，以博取社會(huì)輿論的支持。社會(huì)公眾通常認(rèn)為學(xué)校相對(duì)于學(xué)生或者家長(zhǎng)具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和法律承受能力，出于同情弱者，無論學(xué)生是否存在過錯(cuò)或?qū)W校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，都一邊倒地支持學(xué)生。學(xué)校管理工作者往往為了息事寧人，維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，極少通過法律訴訟渠道進(jìn)行解決，多數(shù)時(shí)候都滿足了學(xué)生提出的超過學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任范圍的賠償。這不僅增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，令學(xué)校蒙受不該有的損失，而且助長(zhǎng)了學(xué)生或家長(zhǎng)在類似事件上采取不理智維權(quán)行為的氣焰。這一方面反映了學(xué)生或家長(zhǎng)在維權(quán)時(shí)法律意識(shí)淡薄，缺少申訴渠道，只能通過這樣簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行維權(quán)；另一方面也反映了高校學(xué)生事務(wù)管理者在面對(duì)學(xué)生或家長(zhǎng)以鬧事方式維權(quán)時(shí)缺乏成熟科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。在遇到學(xué)生或家長(zhǎng)類似維權(quán)方式時(shí)，學(xué)校和學(xué)生應(yīng)該通過非訴訟和訴訟方式進(jìn)行維權(quán)。學(xué)校通過成立應(yīng)急事件處理小組或者學(xué)生自我管理組織，公開接受學(xué)生或家長(zhǎng)維權(quán)，疏通他們維權(quán)渠道，及時(shí)接受他們的維權(quán)訴訟，避免因?yàn)榫S權(quán)無門而激化學(xué)生或家長(zhǎng)與學(xué)校的矛盾。通過非訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，學(xué)校與學(xué)生平等的進(jìn)行協(xié)商，以換位思考的方式，為對(duì)方利益著想，厘清各自承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的賠償。非訴訟的協(xié)商維權(quán)方式，既可以降低學(xué)生或家長(zhǎng)的維權(quán)成本，加快維權(quán)進(jìn)程，也維護(hù)了學(xué)校法聲譽(yù)，保證了學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)有序開展。如果非訴訟方式無法解決維權(quán)問題，及時(shí)采取訴訟方式進(jìn)行維權(quán)。以訴訟方式進(jìn)行維權(quán)，通過司法程序，可以有效地對(duì)學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛進(jìn)行更加公正的解決，減少因?yàn)閷W(xué)生或家長(zhǎng)不合理的訴求而造成的經(jīng)濟(jì)損失和避免學(xué)校聲譽(yù)受損。非訴訟和訴訟方式相結(jié)合，以非訴訟為主，既可以有效加快解決糾紛，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，也減低了因?yàn)樵V訟而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)，更保證了學(xué)生與學(xué)校之間健康良好的關(guān)系。

（五）改進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理工作方法

通過不斷改進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理工作方法，提升工作效果，讓學(xué)生感受到學(xué)校管理服務(wù)方面的提升。構(gòu)建“學(xué)生事務(wù)管理中心”，增強(qiáng)為學(xué)生發(fā)展提供服務(wù)的意識(shí)和工作能力，構(gòu)建“扁平型”學(xué)生事務(wù)管理工作模式，拓展管理寬度，提高信息響應(yīng)速度［5］。以立德樹人為人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生為本的工作理念，構(gòu)建一套以教育、服務(wù)、管理三位一體的工作模式，樹立“管理是為了更好地服務(wù)”的思想。在黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的框架下，加強(qiáng)從學(xué)校、院系到班級(jí)學(xué)生的聯(lián)動(dòng)，提升學(xué)生管理工作聯(lián)動(dòng)效率，加快工作方法向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化邁進(jìn)。高校學(xué)生事務(wù)管理工作者要深入到學(xué)生當(dāng)中，深入基層，了解掌握學(xué)生的基本訴求，聽取他們對(duì)學(xué)校建設(shè)管理方面的意見，及時(shí)解答學(xué)生遇到的實(shí)際困難。避免因?yàn)閷W(xué)生的訴訟得不到合理有效及時(shí)的表達(dá)，而不斷積怨上升為群體事件。高校應(yīng)厘清學(xué)生事務(wù)管理工作中存在的法律問題，建立一套行之有效的工作流程和應(yīng)對(duì)方法。厘清各相關(guān)部門和工作崗位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，提高各相關(guān)部門和工作崗位人員的辦事效率，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)，保證學(xué)生事務(wù)管理工作科學(xué)合法高效地開展。

三、結(jié)語

高校學(xué)生事務(wù)管理工作是高校的一項(xiàng)核心工作，事關(guān)高校平穩(wěn)運(yùn)行，因此做好高校學(xué)生事務(wù)管理工作對(duì)高校的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在新時(shí)代，通過不斷加快高校法制化建設(shè)步伐，完善學(xué)校規(guī)章制度，增強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)管理工作法律意識(shí)和提升業(yè)務(wù)水平，加大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)工作力度，培育高校法治文化，建立正當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理工作程序［6］，以此提升學(xué)生事務(wù)管理工作水平。建立嶄新的學(xué)生管理體制，構(gòu)建一套科學(xué)高效的高校學(xué)生事務(wù)管理工作方法，高校學(xué)生事務(wù)管理工作將會(huì)實(shí)現(xiàn)立德樹人，以學(xué)生為本的工作理念，也會(huì)更好實(shí)現(xiàn)教育、服務(wù)、管理學(xué)生的目標(biāo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更好的人才。