栗 陽(yáng)

（河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，河南 鄭州 450002）

21世紀(jì)是全球老齡化的時(shí)代也是信息化的時(shí)代。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，使智慧養(yǎng)老成為一種必然。智慧養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，可以被應(yīng)用于智慧居家養(yǎng)老、智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、智慧城市養(yǎng)老等多種模式中。可以滿足多數(shù)老人居家養(yǎng)老的意愿和差異化養(yǎng)老需求，降低了看護(hù)成本，改變了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)方式、管理方法和養(yǎng)老商業(yè)模式，極大地提升了老年人生活的便捷化和舒適度。

但是以人工智能技術(shù)為核心的智慧養(yǎng)老模式打破了傳統(tǒng)的有關(guān)民商事主體的法律制度，打破了傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任法、人格權(quán)法等有關(guān)規(guī)定，老年人隱私權(quán)和個(gè)人信息的法律保護(hù)也亟須加強(qiáng)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)缺乏統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題突出。智慧養(yǎng)老給現(xiàn)有法律秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)，現(xiàn)行法律規(guī)則不能完全滿足需要，法律制度供給不足問(wèn)題凸顯。

一、我國(guó)老齡化與智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國(guó)老齡化具有未富先老的特點(diǎn)，高齡少子和空巢孤老情況突出。［1］農(nóng)耕文明、工業(yè)文明下的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足智能文明下的養(yǎng)老需求，智慧養(yǎng)老成為構(gòu)建智能社會(huì)法律秩序的必然選擇。以智能手機(jī)、智能腕表、智能穿戴監(jiān)控設(shè)備為主要技術(shù)載體，智慧養(yǎng)老正在逐步覆蓋全國(guó)各地社區(qū)。智慧養(yǎng)老集日常照料、安全監(jiān)護(hù)、醫(yī)療康養(yǎng)、精神慰藉等養(yǎng)老功能于一體，有益補(bǔ)充了逐漸弱化的傳統(tǒng)養(yǎng)老。

（一）我國(guó)老齡化現(xiàn)狀

2021年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口有26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%；65歲及以上人口19064萬(wàn)人，占13.50%，我國(guó)人口老齡化程度加深。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)政策研究部發(fā)布的報(bào)告顯示，“十四五”期間（2021—2025年），老齡化程度將會(huì)繼續(xù)加深。到2022年，我國(guó)的老年人口會(huì)超過(guò)少兒人口，2025年我國(guó)老齡人口將突破3億，老齡化率將上升至20%。我國(guó)跑步進(jìn)入“老齡社會(huì)”主要表現(xiàn)在空巢老人和失能老人多，老齡人口總數(shù)大，高齡老人多，老齡化速度快。家庭小型化、少子化、獨(dú)居化、空巢化大大弱化了家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老功能?！?21家庭”年輕家庭成員面臨較大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和壓力，代際養(yǎng)老矛盾尖銳。經(jīng)濟(jì)扶助、日常照料和精神慰藉等傳統(tǒng)養(yǎng)老功能不同程度弱化、消退。

（二）智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式主要倚重子女等家庭成員養(yǎng)老，以及養(yǎng)老院等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老需求，發(fā)展智慧養(yǎng)老迫在眉睫。2013年，在借鑒英國(guó)智能養(yǎng)老和美國(guó)智慧地球理念的基礎(chǔ)上，國(guó)家老齡委提出智能化養(yǎng)老概念。為鼓勵(lì)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老中的應(yīng)用，2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)”》。2017年開(kāi)始，我國(guó)養(yǎng)老進(jìn)入智能時(shí)代，民政部聯(lián)合工信部和國(guó)家衛(wèi)健委共同發(fā)布了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》和《開(kāi)展智慧養(yǎng)老健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》，每年公布智慧養(yǎng)老試點(diǎn)名單。目前，全國(guó)共有394家智慧養(yǎng)老試點(diǎn)，示范企業(yè)117家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）225條、示范基地52個(gè)［2］。

二、智慧養(yǎng)老面臨的法律問(wèn)題

我國(guó)的智慧養(yǎng)老剛剛起步，尚處于野蠻生長(zhǎng)階段。對(duì)政策的依賴度很高，依法推動(dòng)、依法監(jiān)管方面存在很大真空。有一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)性法律制度缺位，相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員權(quán)利義務(wù)責(zé)任不明確。對(duì)老年人隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)不完善，數(shù)據(jù)、隱私暴露已經(jīng)造成了老年人及其家屬生活被騷擾甚至被詐騙等不利后果出現(xiàn)。對(duì)智慧養(yǎng)老缺乏法律監(jiān)管，會(huì)造成智慧養(yǎng)老市場(chǎng)的混亂，以及智慧養(yǎng)老資源在低水平上重復(fù)建設(shè)。

（一）智慧養(yǎng)老依賴政策缺乏法律規(guī)制

目前智慧養(yǎng)老的推動(dòng)主要靠各地各級(jí)政策，呈現(xiàn)出各自為政、政策碎片化突出的特點(diǎn)。國(guó)家和地方出臺(tái)的智慧養(yǎng)老政策，多為倡導(dǎo)性政策，缺乏強(qiáng)制力，因此執(zhí)行效果一般。智慧養(yǎng)老相關(guān)機(jī)構(gòu)更需要明確直接的指導(dǎo)或措施，或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，而非這些模糊的倡導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的智慧養(yǎng)老政策也極其不統(tǒng)一，碎片化使協(xié)同發(fā)展遭遇瓶頸。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)較發(fā)達(dá)地區(qū)，智慧養(yǎng)老社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺(tái)能夠順利建立并投入使用；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，智慧養(yǎng)老政策得不到落實(shí)，老年人的數(shù)字權(quán)利得不到保障。［3］

（二）有關(guān)養(yǎng)老的關(guān)鍵法律制度缺位阻礙智慧養(yǎng)老發(fā)展

智慧養(yǎng)老的健康發(fā)展建立在一系列養(yǎng)老基礎(chǔ)法律制度的基礎(chǔ)之上。如果沒(méi)有長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)法律制度、沒(méi)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老法律制度、沒(méi)有老年人信息保護(hù)法律制度、沒(méi)有養(yǎng)老信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度，智慧養(yǎng)老的發(fā)展必然會(huì)遭遇瓶頸。作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，智慧養(yǎng)老需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要高位階的立法制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和管理制度。碎片化造成目前養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，低水平上重復(fù)建設(shè)，以及資源利用率低下。依法建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也是推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）老年人數(shù)據(jù)隱私權(quán)缺乏法律保護(hù)

智慧養(yǎng)老建立在大量老年人信息數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用基礎(chǔ)之上，因此面臨著數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行《民法典》第六章是關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，規(guī)定了私人生活安寧、私密空間、私密活動(dòng)、私密信息不受打擾。對(duì)個(gè)人信息保護(hù)也作出了一些原則性的規(guī)定，這些規(guī)定應(yīng)用在老年人隱私權(quán)保護(hù)方面主要針對(duì)的是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下的隱私權(quán)保護(hù)。智慧養(yǎng)老模式下，老年人個(gè)人身份信息、健康信息、財(cái)產(chǎn)信息被有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握，出于盈利目的，將老年人數(shù)據(jù)信息出售賺取非法利益，嚴(yán)重侵犯了老年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)。老年人數(shù)據(jù)信息泄露，導(dǎo)致老年人被詐騙或者生活受到廣告打擾的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）智慧養(yǎng)老相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任不明確

人工智能深入到養(yǎng)老領(lǐng)域，打破了原有民法對(duì)相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。智慧養(yǎng)老模式下，權(quán)利義務(wù)責(zé)任主體復(fù)雜化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、子女、老年人和智慧服務(wù)提供方、智慧產(chǎn)品生產(chǎn)商等多方主體存在。如果一旦出現(xiàn)智慧產(chǎn)品侵權(quán)，則什么人有權(quán)向哪一方或哪幾方提出侵權(quán)損害賠償，責(zé)任如何劃分、如何承擔(dān)，這些問(wèn)題均需要法律重新加以明確?，F(xiàn)行《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的規(guī)定是一種一般性規(guī)定，為了解決智能化場(chǎng)景下新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要有專(zhuān)門(mén)立法。

三、完善智慧養(yǎng)老的法律路徑

以信息技術(shù)、人工智能為核心的智慧養(yǎng)老為解決老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題提供了一種解決路徑，同時(shí)也容易引發(fā)新的利益分化，如不能被遏制則會(huì)導(dǎo)致權(quán)利受損，亟需相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。如果無(wú)法把數(shù)據(jù)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，社會(huì)的公平正義就會(huì)受到挑戰(zhàn)。完善智慧養(yǎng)老的法律路徑就是要通過(guò)法治思維和法治方法對(duì)智慧養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮其積極有利的一面，限制其負(fù)面作用。

（一）依法保障老年人數(shù)字人權(quán)，消除數(shù)字鴻溝

智慧養(yǎng)老體現(xiàn)的是老年人的“數(shù)字人權(quán)”。老年人總體上來(lái)說(shuō)由于年齡、體能、智利等因素，對(duì)智慧產(chǎn)品的接受適應(yīng)能力較差。如果不從法律制度等方面作出積極硬性規(guī)定，則會(huì)產(chǎn)生數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，導(dǎo)致老年人陷入數(shù)字貧困中去，與科技發(fā)展帶來(lái)的便利絕緣。這必然產(chǎn)生新技術(shù)下的新的不公平，最終危及老年人的公民權(quán)利。已經(jīng)發(fā)生的老年人不會(huì)使用智能手機(jī)導(dǎo)致繳費(fèi)、看病、乘車(chē)等基本生活權(quán)利被剝奪等事件，充分說(shuō)明了老年人容易遭遇技術(shù)歧視。如果僅僅從道德層面由有關(guān)部門(mén)、企業(yè)給老年人提供便利服務(wù)，這無(wú)法從根本上解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題。針對(duì)老年人數(shù)字人權(quán)這項(xiàng)新興權(quán)利，有必要通過(guò)立法方式加以明確規(guī)定，明確涉老機(jī)構(gòu)、涉老服務(wù)人員應(yīng)該為老年人享受智慧生活所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

（二）修改完善現(xiàn)行法律中的涉老條款

結(jié)合智慧養(yǎng)老的發(fā)展情況，現(xiàn)行法律中的相關(guān)條款不能很好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，需要進(jìn)行修改、完善和細(xì)化。例如，目前《老年人權(quán)益保障法》的“?；丶铱纯础睏l款，在智慧養(yǎng)老模式下，與其保持現(xiàn)在的不具有法律強(qiáng)制力的宣誓性、倡導(dǎo)性條款，不如更加務(wù)實(shí)地引入智能方式問(wèn)候，倡導(dǎo)多種方式看望、關(guān)心、慰藉老人?？梢砸?guī)定社區(qū)基層組織和智慧養(yǎng)老平臺(tái)具有監(jiān)督、提醒子女通過(guò)智能設(shè)備隨時(shí)關(guān)注、聯(lián)系老年人的權(quán)能。修改完善《民法典》侵權(quán)責(zé)任編，依法明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和智慧養(yǎng)老平臺(tái)以及有關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。明確智慧養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、智慧養(yǎng)老平臺(tái)對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)。［4］

（三）依法完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老制度

盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本全覆蓋，但因歷史上遺留的各種問(wèn)題，老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)金額存在很大差距。面對(duì)老齡化的到來(lái)，運(yùn)用智慧養(yǎng)老首先遇到的就是資金問(wèn)題。一些智能養(yǎng)老設(shè)備由于價(jià)格偏高，難以大范圍應(yīng)用，養(yǎng)老金不高的群體也難以享受到智慧養(yǎng)老服務(wù)，智慧養(yǎng)老試點(diǎn)大多是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。為了逐漸縮小這種不公平，則需要資金的支持。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上依法建立補(bǔ)充險(xiǎn)種長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度是一個(gè)解決路徑。在智慧養(yǎng)老模式下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合充分利用智能設(shè)備，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。但是，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策比較分散，各自為政，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中難免走樣。什么樣的機(jī)構(gòu)可以依法開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，侵權(quán)責(zé)任怎么劃分，這些都需要立法明確。另外，有必要制定智能養(yǎng)老產(chǎn)品法律標(biāo)準(zhǔn)，制定高齡老人康養(yǎng)法等。

（四）完善老年人數(shù)據(jù)信息和隱私權(quán)法律保護(hù)制度

《民法典》規(guī)定，公民享有隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)。智慧養(yǎng)老模式下，老年人的隱私、數(shù)據(jù)信息被大量收集、使用，應(yīng)該立法加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)。依法保障老年人的私人生活安寧，保障老年人擁有不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)和私密信息。對(duì)智慧養(yǎng)老設(shè)備的應(yīng)用范圍依法加以限制。例如，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝攝像頭24小時(shí)監(jiān)視老年人，盡管是為了看護(hù)老人，但是也在一定程度上侵犯了老年人的隱私權(quán)。老年人也享有被尊重的權(quán)利，也有自己喜歡的私人空間和人際關(guān)系。［5］對(duì)此訴求，應(yīng)依法予以保護(hù)。智慧養(yǎng)老平臺(tái)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等收集的老年人數(shù)字信息被泄露和被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)該依法建立和完善老年人個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，促進(jìn)合法收集和使用。

（五）依法保障和推進(jìn)智慧養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)

人才是一切行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。智慧養(yǎng)老行業(yè)特別需要具有較高科學(xué)技術(shù)文化水平以及具有較高素質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)人才、養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)管理人才和服務(wù)人才。特別是需要依法建立養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)資格考試制度和培訓(xùn)制度，提高養(yǎng)老行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)是低端職業(yè)的刻板印象，只有這樣才能降低養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員流動(dòng)性大、對(duì)職業(yè)認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀。依法推進(jìn)智慧養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)的重點(diǎn)是要提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)地位。另外，可以依法保障和推動(dòng)校企合作，對(duì)口培養(yǎng)企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)人才，也為養(yǎng)老從業(yè)人員提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)對(duì)接單位。中等、高等院校設(shè)置智慧養(yǎng)老及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化課程體系，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老高端人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)。