王慧嬋

（廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

金融服務(wù)是憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)分布在廣西與越南接壤的偏僻、欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)相距甚遠，并且與廣西接壤的越南為較落后的發(fā)展中國家，如果沒有國家相關(guān)政策的支持，沒有因地制宜的金融創(chuàng)新支持，沿邊地區(qū)將很難得到快速發(fā)展。金融支持體系的構(gòu)建、金融服務(wù)水平的提升、跨境金融合作層次的升級會對邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生極大的促進作用。因此，本文將金融如何助力廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)中的邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展作為切入點開展相關(guān)研究。

一、憑祥邊境經(jīng)濟區(qū)發(fā)展概況

憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)是1992年9月經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的，總面積為7.2平方公里。目前，憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)正在實施“一區(qū)四園”的經(jīng)營管理模式，即設(shè)立憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、南山工業(yè)園、友誼關(guān)工業(yè)園、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥國際物流園、林產(chǎn)工業(yè)園，集聚了國際物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮加工、紅木生鮮加工、林業(yè)生鮮加工等多種產(chǎn)業(yè)，成為我國面向東盟重要加工相應(yīng)的配套地區(qū)。

二、影響憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)金融體系發(fā)展的障礙

（一）外在因素

1.中越兩國金融合作程度較淺

由于憑祥地處我國南疆，能夠依靠的城市經(jīng)濟體量較小，中越金融和貨幣貿(mào)易合作工作小組自2013年成立以來只舉行了兩次會議，沒有完全形成定期的會晤及高層交流模式。2017年11月，在習(xí)近平總書記對國立越南皇家國事機構(gòu)進行正式訪問時，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與越南央行正式宣布簽署《中越雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》，同意從金融政策角度進一步加強金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作和信息交流。雙方雖然已經(jīng)正式簽署了一系列的雙邊貿(mào)易合作協(xié)議、備忘錄，但僅擴充了中越之間可以進行各種人民幣雙邊貿(mào)易互換結(jié)算的貨幣比例，細節(jié)仍然沒有明確，這嚴重限制了目前中越兩個東盟國家之間進行雙邊貨幣貿(mào)易互換的工作速度和貿(mào)易效率，限制了中越雙邊貿(mào)易結(jié)算和人民幣其他貨幣的自由流通。

2.金融服務(wù)發(fā)展滯后

憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)金融服務(wù)建設(shè)較為緩慢，據(jù)廣西統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年憑祥市的外貿(mào)穩(wěn)快增長，外貿(mào)進出口總值為1289.2億元，在國際形勢惡劣加劇及新冠肺炎防控影響下，依然逆勢同比增長3.1%，繼續(xù)位居廣西第一，并連續(xù)12年穩(wěn)固增長。與迅猛增長的對外貿(mào)易相比，憑祥的金融服務(wù)扶持經(jīng)濟發(fā)展相對落后，如林產(chǎn)工業(yè)園沒有金融機構(gòu)入駐和服務(wù)，距離最近的只有園區(qū)6.2公里外的農(nóng)村信用社ATM。

3.邊境經(jīng)濟合作區(qū)政策優(yōu)勢變?nèi)?/p>

近年來，由于發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，邊境經(jīng)濟合作區(qū)逐漸出現(xiàn)了趨弱的發(fā)展情況，具體表現(xiàn)如下。第一，區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展政策平臺與協(xié)同邊境區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)共同形成了強勁的發(fā)展政策優(yōu)勢競爭。第二，沿邊產(chǎn)業(yè)地區(qū)快速穩(wěn)步發(fā)展的國家級區(qū)域經(jīng)濟高新科技技術(shù)開發(fā)區(qū)率先與國家級邊境區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)共同發(fā)展，形成了強烈的內(nèi)地政策性市場競爭。第三，內(nèi)地和沿邊各個?。ㄗ灾螀^(qū)）城市進行綜合布局的國家級經(jīng)濟高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級自主創(chuàng)業(yè)型高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等沿邊重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)共同形成了強烈的內(nèi)地政策性市場競爭。

（二）內(nèi)部障礙

1.“地攤銀行”結(jié)算比例高

憑祥與越南諒山的雙邊貿(mào)易與商業(yè)人員的往來頻繁，但是由于兩個地區(qū)之間的雙邊貨幣結(jié)算體系與其他金融機構(gòu)之間的合作機制不健全，客觀上促使了邊境地區(qū)“地攤銀行”的誕生和發(fā)展?！暗財傘y行”在中越兩國的邊境已經(jīng)盛行了20多年，逐步發(fā)展到了與中國邊境相交界的各個口岸區(qū)。由于與民間金融相比中越兩國正規(guī)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展水平相對落后，兩地正規(guī)金融服務(wù)機構(gòu)之間的貨幣互換尚處于起步階段，官方貨幣互換機制尚未基本建立。人民幣越南盾的匯率仍然存在著許多不足，尚處于一個剛剛起步的階段。同時，越南銀行沒有做市商參與人民幣對越南盾匯率的定價?，F(xiàn)階段，匯率變動的形成有助于美元匯率的套利，因此人民幣對越南盾的匯率將變得更加缺乏獨立性和公平性。

2.中小企業(yè)融資困難

憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)的中小企業(yè)融資難主要有兩方面原因。第一，區(qū)內(nèi)企業(yè)多為招商引資企業(yè)，而不是本土企業(yè)，這些企業(yè)的管理人員、經(jīng)營狀況、發(fā)展歷史等信息較為復(fù)雜，一般鮮為當(dāng)?shù)厝怂?。對?dāng)?shù)劂y行而言，中小企業(yè)存在信息不足、信用評級較低的問題，銀行將承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險。因此，區(qū)內(nèi)中小企業(yè)如果要從當(dāng)?shù)劂y行金融機構(gòu)獲得信貸融資，就面臨更高的融資門檻和時間成本。第二，憑祥沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，居民儲蓄不足導(dǎo)致社會閑置資金較少，金融發(fā)展水平低，金融服務(wù)助力憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)深化建設(shè)的籌資能力較弱，能夠投資于憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)深化建設(shè)的資金總量不足。

3.金融人才缺乏

憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)位于欠發(fā)達地區(qū)，不僅很難引進外來的優(yōu)秀金融人才，憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)所培養(yǎng)的金融人才也正在流失，人才缺乏是憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)在深化建設(shè)和發(fā)展過程中普遍面臨的問題。憑祥邊境地區(qū)的各級人民政府主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、各級財政部門以及負責(zé)憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)深化建設(shè)工作的關(guān)鍵人員需要不斷深入地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)金融專業(yè)知識，了解最新的國家金融政策和技術(shù)，掌握最先進的金融業(yè)務(wù)，才能把它們搭建起來。然而，從目前憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量分布情況來看，金融專業(yè)技術(shù)人才的稀缺在很大程度上直接影響了邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、優(yōu)化憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)的金融體系發(fā)展的建議

（一）加大對政策性金融扶持的力度

抓緊金融開放工作規(guī)劃，充分利用建設(shè)金融開放工作門戶網(wǎng)站和構(gòu)建省級金融開放戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢。基于我國構(gòu)建金融服務(wù)業(yè)開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略背景，要結(jié)合自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)的需要，深化東盟經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系進程中的金融服務(wù)，從制度設(shè)計的角度向中國人民銀行等國家部委提出更高層次的金融改革措施，要研究制定一套適應(yīng)憑祥經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)要求的金融新政策，以更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)、發(fā)展集體經(jīng)濟。其中，主要措施包括降低金融業(yè)對外開放門檻、擴大資本項目重點責(zé)任和職能范圍、簡化人民幣邊境經(jīng)濟合作區(qū)資本監(jiān)管流程等，以滿足憑祥經(jīng)濟合作區(qū)企業(yè)直接投融資需求。

（二）營造良好的金融支持環(huán)境

加強和協(xié)調(diào)優(yōu)化建設(shè)面向整個東盟國家金融業(yè)務(wù)發(fā)展的企業(yè)金融服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施工作，大力支持建設(shè)面向整個東盟國家的金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)金融服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。政府部門要積極鼓勵、支持以及允許境外商業(yè)金融機構(gòu)和境外境內(nèi)金融機構(gòu)直接或間接地將使用人民幣邊境經(jīng)濟合作區(qū)貿(mào)易支付清算系統(tǒng)（CIPS）同時接入我國廣西境內(nèi)，提高使用人民幣的廣西邊境經(jīng)濟合作區(qū)貿(mào)易清算支付效率并擴展其在國際上的應(yīng)用。

（三）建設(shè)金融開放門戶，形成投融資規(guī)模效應(yīng)

降低東盟貿(mào)易企業(yè)的融資成本，在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上構(gòu)建東盟金融開放門戶，提高金融服務(wù)水平，形成投融資的規(guī)模效應(yīng)，以降低憑祥企業(yè)的融資成本，激發(fā)廣西與東盟企業(yè)的貿(mào)易投資積極性，形成憑祥經(jīng)濟合作區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化改革試點經(jīng)驗，進而促進廣西經(jīng)濟開放和發(fā)展。

（四）立足沿邊金融改革基礎(chǔ)

要實現(xiàn)金融開放與憑祥經(jīng)濟合作區(qū)的良性交流與發(fā)展，需要以邊境地區(qū)金融體制改革為基礎(chǔ)，推進人民幣在東盟各個國家的運輸和使用。同時，探索沿邊地區(qū)金融服務(wù)合作方式的創(chuàng)新，簡化人民幣結(jié)算的手續(xù)，擴大人民幣在東盟各個國家和地區(qū)的使用范圍，豐富人民幣在海外貿(mào)易中進行邊境經(jīng)濟合作區(qū)結(jié)算的方式，提高結(jié)算的便利程度，進一步減少邊境經(jīng)濟合作區(qū)貿(mào)易投資。

四、結(jié)語

通過分析影響憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)金融體系發(fā)展的障礙因素，根據(jù)憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，最終得出加大對政策性金融扶持的力度、營造良好的金融支持環(huán)境、建設(shè)金融開放門戶形成投融資規(guī)模效應(yīng)、立足沿邊金融改革基礎(chǔ)等金融服務(wù)措施，旨在給崇左邊境經(jīng)濟帶來積極作用，為崇左邊境經(jīng)濟合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新的啟示。