袁競聞

(上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201418)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！”[1]黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！盵2]38中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，利益主體更加多元化、利益訴求更加多樣化已成為必然。在這一背景下，新的問題不斷產(chǎn)生并且大多發(fā)生在基層[注]筆者認(rèn)為，雖然協(xié)商民主反對聚合建議，但是聚合建議是理性思考、提煉升華的前奏和條件，實(shí)踐中須避免止步于單純簡單多數(shù)的聚合。，運(yùn)用協(xié)商民主妥善處理新問題顯得尤為重要和迫切?；鶎訁f(xié)商民主應(yīng)重點(diǎn)聚焦參與、共識(shí)和監(jiān)督這三大重要環(huán)節(jié)。

一、基層協(xié)商民主效能發(fā)揮的參與環(huán)節(jié)

沒有參與的民主是形式上的民主，在基層開展協(xié)商民主須牢牢抓住參與環(huán)節(jié)。參與是形成共識(shí)的前提和必要條件之一。參與不僅要具有一定數(shù)量規(guī)模，也要注重質(zhì)量。因此，協(xié)商民主參與應(yīng)是量與質(zhì)兼顧的參與，可以從兩個(gè)方面分析。

(一)實(shí)現(xiàn)基于量的廣泛參與

習(xí)近平總書記指出：“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[2]38基于量的廣泛參與包含自下而上的正向參與和自上而下的反向參與。

1.自下而上的正向參與過程。“民主參與是公民教育的最佳方式。”[3]密爾認(rèn)為參與即教育學(xué)習(xí)的過程，而主動(dòng)參與則能實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的效果。正向參與指公民通過一定民主形式直接參與有關(guān)自身利益的事務(wù)，為參與擴(kuò)大化提供了可能，在參與過程中會(huì)發(fā)生兩種變化。一是參與有所得，表現(xiàn)在權(quán)益得到維護(hù)，尤其對相當(dāng)一部分純粹為保護(hù)自我利益而進(jìn)行問題性參與的公民來說，是爭取保障自身基本權(quán)益的合法民主路徑；二是參與有所學(xué)，表現(xiàn)在技能得到錘煉，包括對話、引導(dǎo)、決定、辨析等必要技能，還有謙讓、移情、冷靜、包容等美德技能，避免使用簡單粗暴的方式解決分歧。同時(shí)，通過民主參與進(jìn)一步激發(fā)了公民參與民主的興趣，增強(qiáng)了公民民主參與的動(dòng)力，促使他們追求參與并樂在其中，實(shí)現(xiàn)參與的正當(dāng)進(jìn)行和持續(xù)擴(kuò)大。

2.自上而下的反向參與過程?！盎?dòng)過程是參與得以擴(kuò)大的必備要素?！盵4]反向參與指黨政機(jī)關(guān)通過一定民主形式主動(dòng)參與有關(guān)管理的事務(wù)討論。參與方向的調(diào)轉(zhuǎn)，是特定責(zé)任要求黨政機(jī)關(guān)完成從用權(quán)于民到給權(quán)于民的實(shí)踐過程轉(zhuǎn)變，目的是與民眾溝通、收集智慧及整合意見并上升到政策制定和推行。但是反向參與又如何實(shí)現(xiàn)參與擴(kuò)大呢？一是通過調(diào)查研究，黨政機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)走出大樓，廣泛、持續(xù)地深入基層深入實(shí)地參與調(diào)查研究，可以聯(lián)系更多群眾，突破少數(shù)參與的封閉式局面，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式多數(shù)參與，創(chuàng)新擴(kuò)大參與的方式，避免參與規(guī)模不足。二是通過征集意見，民意是現(xiàn)代民主跳動(dòng)的心臟，關(guān)注民意才能擁有牢固的民主基礎(chǔ)。民主程序通過征集大量弱勢者的意見，把更多群體吸納進(jìn)來，避免聚集矛盾、深藏矛盾、隱蔽矛盾以及矛盾再發(fā)生等隱患，有助于實(shí)現(xiàn)參與擴(kuò)大和加強(qiáng)參與者雙方互動(dòng)。比如，隨著生活條件不斷提高，越來越多的家庭擁有了屬于自己的汽車，這使得出行變得更方便，但同時(shí)也遇到了停車難的問題，尤其是小區(qū)內(nèi)的停車難問題更為突出。以上海長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)下轄的淞虹公寓停車位問題為例，該公寓有車一族停車問題多年來始終難以解決。為解決這一難題，該區(qū)政協(xié)組建了“委員履職在新涇”活動(dòng)小組，深入進(jìn)行調(diào)研。一方面，實(shí)地了解淞虹公寓有車族停車難的問題；另一方面，走訪周邊企事業(yè)單位，了解其內(nèi)部停車位負(fù)荷情況。在調(diào)查基礎(chǔ)上，遵循共享發(fā)展理念，小組提出把轄區(qū)內(nèi)某些單位能夠調(diào)劑的停車位通過試行錯(cuò)峰共享停車位的辦法調(diào)劑給居民使用。在幫助解決停車難問題的過程中，該區(qū)政協(xié)組織發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，精準(zhǔn)施策，通過“實(shí)地調(diào)研+協(xié)商民主”方式解決了淞虹公寓多年懸而未決的居民停車難問題，體現(xiàn)了協(xié)商的價(jià)值，從而助力基層之治。

(二)實(shí)現(xiàn)基于質(zhì)的有效參與

進(jìn)入新時(shí)代，人們對美好生活需要日益增長，對于依法享有權(quán)利的追求，更多地表現(xiàn)出由物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神的需要，尤其是對民主參與的需要。理想的民主參與不僅包含平等開放的參與，還包含長效持續(xù)的參與[5]。

1．平等開放的參與過程。平等參與就是對等維護(hù)話語力量，保障對話權(quán)利，是保證參與準(zhǔn)入公平以及展開正常對話的源起環(huán)節(jié)。在西方公民陪審團(tuán)以及類似協(xié)商民意測驗(yàn)的協(xié)商形式中，都能夠反映出平等是協(xié)商民主的主要特征，同時(shí)也是其重點(diǎn)追求的目標(biāo)[6]。協(xié)商民主的參與若沒有平等保證，就是無源之水、無本之木。一是協(xié)商民主過程必須保證平等參與。包括參與準(zhǔn)入公平，即準(zhǔn)入條件上的一致性，“不管他們在社會(huì)上是賢達(dá)名流還是販夫走卒”[7]，身份差異和權(quán)力差異不能成為禁止參與的標(biāo)準(zhǔn)來限制人們的參與行為；也包括展開正常對話，即對話上公平對待，能力差異和資源差異不能成為排斥和輕視的理由，對他人提出的見解看法不能帶有先入為主的觀念。總之，地位平等是參與者須得的權(quán)利，促進(jìn)主體間平等協(xié)商也是各主體在討論過程中避免被邊緣化的保障[8]。二是協(xié)商民主過程中貫穿程序公開，最直觀地體現(xiàn)開放透明的協(xié)商精神。哈貝馬斯曾言：“公開性是法的內(nèi)在價(jià)值，也是協(xié)商民主基本要求之一?！盵9]如浙江寧波寧?？h出臺(tái)了《寧?？h村級(jí)權(quán)利清單三十六條》，將村級(jí)干部的權(quán)力范圍進(jìn)行公開協(xié)商并做規(guī)定限制，做什么、怎么做、誰來做等類似信息被詳細(xì)列舉并公開告知[10]。此舉讓村民享有了知情權(quán)，避免了不必要的質(zhì)疑，同時(shí)對村級(jí)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使村干部和村農(nóng)形成利益共同體，防止產(chǎn)生“塔西佗陷阱”現(xiàn)象。開放透明公開的做法，一方面對應(yīng)外部，即通過透明化計(jì)劃、準(zhǔn)備、討論及反饋等重要過程，讓選擇的信息能夠公開共享，避免信息不足及不對稱，從而讓公眾借此做出明確的選擇；另一方面對應(yīng)內(nèi)部，即以公開形式落實(shí)統(tǒng)一規(guī)則下目標(biāo)追求的理念，同時(shí)讓外部進(jìn)行共同監(jiān)督，無形中要求參與者合理論證自己的行為和理由，而不是通過其他不正當(dāng)手段，借此排除內(nèi)部干擾，從而實(shí)現(xiàn)民主的有效參與。

2．長效持續(xù)的參與過程。長效持續(xù)意在實(shí)現(xiàn)預(yù)想效果并長期確保正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從“眾意”到“公意”的共識(shí)目標(biāo)，再實(shí)現(xiàn)從“公意”到“在意”的再次參與。一是從“眾意”到“公意”：利益與觀點(diǎn)的沖突會(huì)造成參與者之間的矛盾，但是在一定制度框架內(nèi)，可以限制矛盾擴(kuò)大的空間，為之后在參與中聚合建議帶來可能[注]本文所涉基層主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)及以下單位組織。。通過規(guī)范參與制度，將參與者的建議、偏好進(jìn)行分類歸屬，盡可能體現(xiàn)包容性，聚合建議則為最后提升質(zhì)量做了鋪墊，將分類歸屬的建議讓參與者進(jìn)行再討論，即對納入討論的建議、觀點(diǎn)進(jìn)行精煉，既能讓參與者視野更加開闊，也能使其得到更多更好的觀點(diǎn)，做到有效的質(zhì)量提升。具有質(zhì)量的參與更容易得到多數(shù)參與者的肯定，從而使“眾意”成為“公意”。二是從“公意”到“在意”：參與長效與否，除了實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能，還要看參與者是否“在意”參與行為本身，是否愿意再次或多次參加協(xié)商民主?！肮娫敢夥e極參與社會(huì)生活、表達(dá)意見以及表達(dá)多少在很大程度上還取決于政府對參與結(jié)果的重視程度及其回應(yīng)程度。”[11]政府對參與結(jié)果的重視程度及其回應(yīng)程度越高，公眾參與積極性越高，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力越大，容易在參與過程中獲得足夠信心和興趣，把參與看作是一件沒有壓力、非常正常的事，并享受參與這一行為，借此從觀念、心理以及實(shí)踐上都為開展再次或多次的協(xié)商參與做好有效規(guī)范的輿論準(zhǔn)備，從“公意”到“在意”間埋下發(fā)芽的種子。

綜上，基于量的廣泛參與和基于質(zhì)的有效參與是基層協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)，是共識(shí)形成的前提和必要條件之一(見圖1)。

圖1 參與環(huán)節(jié)的兩個(gè)方面

二、基層協(xié)商民主效能發(fā)揮的共識(shí)環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)?！盵12]共識(shí)使協(xié)商民主結(jié)果的落實(shí)成為可能，其對于參與主體增加認(rèn)同性也有很大幫助，形成共識(shí)需要兼具理性及感性兩重因素，其中，理性因素是由現(xiàn)實(shí)利益所決定的，感性因素是由潛藏于內(nèi)心的情感所左右的。

(一)基于理性導(dǎo)向的利益共識(shí)

差異的存在具有普遍性，正因?yàn)橛胁町惒判枰嗷f(xié)商，解決由差異所引發(fā)的矛盾是協(xié)商民主價(jià)值功能的體現(xiàn)。塞拉·本哈比主張，把我們的差異帶上公共舞臺(tái)，通過公共討論進(jìn)行修改，其是協(xié)商民主的最終目標(biāo)[13]。解決差異的關(guān)鍵在于產(chǎn)生合作，而合作的中心在于形成利益一致的共識(shí)?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵14]但是，強(qiáng)調(diào)一致，并非強(qiáng)調(diào)等價(jià)交易或犧牲某一方利益，而是意指在理性導(dǎo)向下進(jìn)行審慎的權(quán)衡與選擇。

公民具有的自利性與自利選擇。公民明白什么選項(xiàng)對自身來說是最有利或損害最小的，這是形成共識(shí)并做出選擇的前置條件。這種自利性并非是單純意義上的自私利己主義，所以并不需要對這種自利性加以詬病，而是要理性地看待它。其一，自利性是人的自然本能。英國前首相帕默斯頓曾經(jīng)說過：“沒有永恒的朋友或敵人，只有永恒的利益?！闭f明自利性是永恒的人的本能，正應(yīng)了亞當(dāng)·斯密提出的“理性經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)。他們追求方案中的制高點(diǎn)，使利益最大化的可能性得以增加。假定在一場制定公共決策的會(huì)議中，參與者的個(gè)人選擇都將以選票形式來表示，那么很自然地參與者就會(huì)提出或贊成使自己利益最大化的提議，不論這個(gè)提議是否對公共決策有利，也不論這個(gè)提議是否會(huì)損及他人利益。正如密爾所認(rèn)為，投票者會(huì)選擇對自己有利的選項(xiàng)，而不會(huì)是對公共有利的選擇[15]。其二，自利性本質(zhì)是個(gè)體對自我理性把握的有限性。既然是有限的，就說明這個(gè)限度可以被量化，可以被改變，可以在更廣泛的、公共利益的背景下考慮自我利益的實(shí)現(xiàn)，借此整合協(xié)商過程中的多邊意見，形成多邊同意的共識(shí)。以環(huán)境協(xié)商事件為例，截至2018年3月，我國已建成PX項(xiàng)目共18個(gè)[注]參見國家石油和化工網(wǎng)：http:∥www.cpcia.org.cn/html/16/20184/169568.html. PX，即對二甲苯，屬于芳烴的一種，是化工生產(chǎn)中重要原料之一。。芳烴產(chǎn)能影響國家戰(zhàn)略發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，從整體和長遠(yuǎn)來看，適量PX項(xiàng)目好處甚多。但是，近年來，我國廈門、寧波、南通、昆明、漳州、茂名等市先后發(fā)生過針對PX項(xiàng)目的事件，其中非理性行為占據(jù)多數(shù)，原因在于相關(guān)方無法達(dá)成利益上的一致，合作共識(shí)也就無從談起。共識(shí)無法形成的原因在于對PX項(xiàng)目知識(shí)的缺乏，產(chǎn)生一定程度的恐懼，加上謠言傳播，導(dǎo)致相關(guān)利益?zhèn)€體的有限理性產(chǎn)生“擴(kuò)大效應(yīng)”。福建廈門PX項(xiàng)目則通過反復(fù)座談協(xié)商形式協(xié)調(diào)個(gè)體與整體利益，充分綜合地把相關(guān)觀點(diǎn)、解決的可能方案擺到臺(tái)面上，實(shí)現(xiàn)處理爭議時(shí)的互惠性，勸說理由能夠不觸碰雙方的利益底線，最終對該項(xiàng)目進(jìn)行遷建達(dá)成共識(shí)。這說明，理性的有限性雖然客觀存在，但也有權(quán)衡利益和審慎彌補(bǔ)的可能性，基于“理性推動(dòng)共識(shí)”并非以損害消減個(gè)體利益為條件，而是通過利益一致將個(gè)體與整體拉近的理念，找到暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益間的均衡點(diǎn)、個(gè)體利益和整體利益間的共識(shí)點(diǎn)，從而形成利益共識(shí)的中心點(diǎn)。

(二)基于感性導(dǎo)向的情感共識(shí)

雖然人在多數(shù)時(shí)候是理性的，但是每個(gè)人都一定會(huì)理性地選擇對自己有利的選項(xiàng)嗎？甘貝塔提出對話中的大男子主義——“Claro!”，即明知對方的選擇能夠帶來好處，卻固執(zhí)己見認(rèn)為對方有陰謀或礙于面子而駁斥并拒絕對方的提議[16]。斯托克斯則提出虛假認(rèn)同，即維持自尊體面而形成一個(gè)與之利益相反的認(rèn)同選擇[17]。這些觀點(diǎn)共同的前提是進(jìn)行選擇的主體都能分辨出什么是有利的選項(xiàng)，但是最終基于情感抵觸而做出了非理性選擇。因此，人也是感性的，消除情感抵觸的切入點(diǎn)就在于激發(fā)人們的同理心。

公民具有的同理心與整體選擇。公民具有寬容與移情的能力，這是主體之間相互信任以及避免情緒抵觸的依據(jù)。社會(huì)中存在的各種差異在客觀上決定了互動(dòng)的重要性，互動(dòng)在一定程度上拉近了各主體之間的情感距離，對于信任的形成有重要意義。其中，寬容與移情是促進(jìn)互動(dòng)的動(dòng)力，寬容有助于克制自我情緒，能夠給予對方提出觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)；移情則有助于增進(jìn)共同感受，能夠給予自己換位思考的可能?；诮粨Q情感的對話性過程而達(dá)到相互理解的活動(dòng)，對激活公眾的德性、責(zé)任和群體意識(shí)有重要的推動(dòng)作用。協(xié)商不是強(qiáng)制性的，而是自發(fā)性的；協(xié)商不是同質(zhì)性的，而是異質(zhì)性的，僅僅依靠習(xí)俗行為、約定行為等非制度性的信任構(gòu)建方法不具備實(shí)現(xiàn)寬容與移情的條件。而互動(dòng)行為既能夠滿足自發(fā)性這一特點(diǎn)，也能夠契合異質(zhì)性的前提，同時(shí)能夠滿足在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信任構(gòu)建的需要。齊美爾認(rèn)為，互動(dòng)是信任構(gòu)建形成的出發(fā)點(diǎn)，正是互動(dòng)行為在復(fù)雜的人與人關(guān)系中編織出了一張互信網(wǎng)[18]。信任是“對其他人的連續(xù)性及客觀世界的信任”[19]，即對于他人信念的期望。根據(jù)肯尼思·克洛克闡述，只要一方開始了不信任，那么不信任的惡性循環(huán)就會(huì)啟動(dòng)[20]。不信任會(huì)通過互動(dòng)傳播得以強(qiáng)化，同樣地出于主體間的信任也會(huì)通過互動(dòng)傳播獲取相互支持。集體行動(dòng)大多依靠信任，否則交易成本將變得非常昂貴，無論是說服別人、尋求幫助還是修正觀點(diǎn)等行為都不容易獲取對方的支持。在這方面，浙江臺(tái)州溫嶺市民主懇談會(huì)走在了前頭。從1999年以來，搭建了村民懇談、勞資雙方懇談、年度參與式預(yù)算懇談、基層干部群眾協(xié)商溝通、機(jī)關(guān)市民協(xié)商溝通等多種懇談會(huì)的重要平臺(tái)。借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“官官、官民、民民”等參與主體之間信息分享、互動(dòng)交流、協(xié)商對話的可能，進(jìn)而在連續(xù)的歷史演進(jìn)中、持續(xù)的對話過程中產(chǎn)生互動(dòng)與信任?！靶湃蝿e人的人總是持續(xù)合作，不管團(tuán)體中他人的行為如何?！盵21]情感使合理性成為可能，提高了人們志愿互動(dòng)的一致意愿，提高了人們的歸屬感和凝聚力，從而有益于獲取其他主體對共識(shí)形成的支持。

綜上，基于理性導(dǎo)向進(jìn)行審慎權(quán)衡選擇形成的利益共識(shí)與基于感性導(dǎo)向消除情感抵觸形成的情感共識(shí)，使協(xié)商民主過渡到?jīng)Q策環(huán)節(jié)成為可能(見圖2)。

圖2共識(shí)環(huán)節(jié)的兩重因素

三、基層協(xié)商民主效能發(fā)揮的監(jiān)督環(huán)節(jié)

監(jiān)督環(huán)節(jié)是現(xiàn)代民主社會(huì)政治運(yùn)行機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，對執(zhí)政黨及政府手中的權(quán)力正確使用和約束起到重要作用。對于協(xié)商民主而言，通過監(jiān)督對民主行為進(jìn)行控制，有助于引導(dǎo)和規(guī)范公民參與相關(guān)活動(dòng)，最大化保證協(xié)商實(shí)施的公平、公正化及合法、有效性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主公共利益最大化的目的。

(一)協(xié)商民主中的立體化監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。”[22]78因此，協(xié)商民主公平、公正化及合法、有效性的有序運(yùn)行，就需要建立在參與協(xié)商的公民進(jìn)行立體化監(jiān)督的基礎(chǔ)之上。

1.存在于組織協(xié)商者與參與協(xié)商者之間的垂直監(jiān)督。組織協(xié)商者為使協(xié)商對話順利開展并朝正確方向發(fā)展，會(huì)采取直接干預(yù)和管控的行為，該行為偏向于“硬”監(jiān)督,“硬”監(jiān)督的運(yùn)行從兩個(gè)方向展開。一是從組織者到參與者的方向。將監(jiān)督融入?yún)f(xié)商對話、交互和說理的過程之中，如果該過程出現(xiàn)偏差或者往相反方向發(fā)展，組織者應(yīng)該直接干涉、中斷過程并重新調(diào)整參與者的參與狀態(tài)，給他們循序考慮、回歸理性的空間，此舉有助于提升協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性。此外，在對結(jié)果的產(chǎn)生與選擇上可以進(jìn)行“二次把控”，既可以用持續(xù)提出建議的假設(shè)方式來推敲當(dāng)前結(jié)果的思維漏洞，也可以用多輪協(xié)商的實(shí)驗(yàn)方法來檢測出當(dāng)前結(jié)果的操作缺點(diǎn)，做到既遵從眾人意見又得到“更好的觀點(diǎn)”。二是從參與者到組織者的方向?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，參與者知無不言，以主動(dòng)反饋的形式進(jìn)行提議，協(xié)商組織者出于成功實(shí)現(xiàn)協(xié)商的需要,主動(dòng)自愿地接受監(jiān)督協(xié)商。

2.存在于協(xié)商參與者中的各主體之間的平行監(jiān)督。平行監(jiān)督更偏向于“軟”監(jiān)督，是存在于參與者之間的監(jiān)督，具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，通過相互監(jiān)督來產(chǎn)生軟約束。通過在協(xié)商過程中的間接引導(dǎo)和相互監(jiān)督，提供一種能夠相互制約協(xié)商行為的邊界，并進(jìn)一步形成一種制衡狀態(tài)。通過協(xié)商交流、提出建議的監(jiān)督方式，更符合協(xié)商民主的實(shí)際要求，協(xié)商交流中多數(shù)協(xié)商主體為了維持自身在對話中的正義性，即使是出于私利，也要陳述理性的觀點(diǎn)并以負(fù)責(zé)的態(tài)度回應(yīng)協(xié)商議題，從而達(dá)到相互制衡并約束私利的作用，增進(jìn)協(xié)商個(gè)體間的認(rèn)同與自覺性。

3.存在于組織協(xié)商者與協(xié)商參與者外部的監(jiān)督。把協(xié)商樣本、流程、結(jié)果等公布到網(wǎng)絡(luò)媒介上，把協(xié)商決策與外界聯(lián)通，通過媒介公示接受更多群體的監(jiān)督，增強(qiáng)了信息的開放性，意見和信息的多元傳播也突破了限制。更多人也可以借助媒體發(fā)聲，更容易參與其他地區(qū)的協(xié)商事務(wù)，化身為正面參與協(xié)商民主的中堅(jiān)力量。比如，浙江臺(tái)州紙媒“民情365”欄目，通過“固定欄目+動(dòng)態(tài)欄目”結(jié)合的方式，將協(xié)商議事過程中參與者行為加以呈現(xiàn)，形成外部無形的監(jiān)督，有利于參與者在對話過程中克制負(fù)面情緒，對協(xié)商民主中不良行為、不當(dāng)決策具有一定的約束和糾正作用，從而保證協(xié)商公平有效性。

(二)協(xié)商民主中的過程化監(jiān)督

“民主是一件人工制品”[23]，是有監(jiān)督的國家權(quán)力，需要在實(shí)施的各環(huán)節(jié)作出評價(jià)、提出意見、不斷改進(jìn)，予以過程化監(jiān)督方能維持并優(yōu)化民主的效果，協(xié)商民主不外如是?！巴晟茀f(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”[22]293，通過在協(xié)商各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)置入監(jiān)督行為，形成過程化監(jiān)督，對整個(gè)協(xié)商過程具有糾偏作用，從而保證協(xié)商民主真實(shí)、有效。

1.協(xié)商樣本選擇過程中的監(jiān)督。隨著市場轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，利益主體“多元”化與利益訴求“差異”化共存，由此產(chǎn)生的主體差異化現(xiàn)狀成為樣本選擇中必須要面對的情況。這種差異化對協(xié)商樣本選擇提出要求，比如協(xié)商樣本選取條件是否全面、選取產(chǎn)生方式是否合理；初步選取后協(xié)商樣本是否全員參與民主協(xié)商，還是應(yīng)用代表機(jī)制選出部分代表進(jìn)行協(xié)商；復(fù)選協(xié)商樣本代表的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)界定是否具有合法性，代表的覆蓋面是否廣泛等，這些都需要置入監(jiān)督程序。

2.協(xié)商內(nèi)容選擇過程中的監(jiān)督。協(xié)商內(nèi)容就是協(xié)商議事的主題和議題，對于議題選擇需要滿足幾個(gè)條件：一是覆蓋面，內(nèi)容選擇要密切關(guān)聯(lián)協(xié)商主體利益要求，要把是否能較全面反映主體的意志和利益作為條件。二是導(dǎo)向性，要重視群眾的呼聲和關(guān)心的實(shí)際問題，尋找既務(wù)實(shí)的又能調(diào)動(dòng)人們興趣的主題和議題，真正使群眾感受到在協(xié)商過程中維護(hù)了自身的合法權(quán)益。三是相關(guān)性，要從各地的實(shí)際出發(fā)，協(xié)商內(nèi)容選擇要與當(dāng)前的地區(qū)發(fā)展緊密掛鉤，爭取發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢又能協(xié)調(diào)各方。四是真實(shí)性，協(xié)商前確定的主題和議題要與協(xié)商中討論的主題和議題盡量一致，以前后一致性保證協(xié)商真實(shí)性。這些條件達(dá)成都需要有人進(jìn)行監(jiān)督。比如，甘肅蘭州先鋒路街道的“1+6+X”模式[注]“1”即1個(gè)主席，以街道黨工委副書記為主席；“6”即6大成員，包括街道政協(xié)委員、法律工作者、群眾代表、經(jīng)濟(jì)組織代表、社會(huì)組織代表和其他參與方；“X”即不固定成員。，設(shè)立了民主議事臺(tái)賬制度，在議題收集和確定、議前調(diào)研、議事等流程都設(shè)立了臺(tái)賬，并對其進(jìn)行公開公示，使基層協(xié)商民主得到過程化監(jiān)督，很好發(fā)揮了基層協(xié)商民主效能。

3．協(xié)商環(huán)境維持過程中的監(jiān)督。平等、公正環(huán)境是協(xié)商民主的“天性”，也是其基本原則和要求。要做好對協(xié)商民主運(yùn)行中的公平維持的監(jiān)督。利益主體“多元”化與利益訴求“差異”化共存，使主體產(chǎn)生差異化，這種差異化將協(xié)商參與者這一整體區(qū)分開來，并形成了少數(shù)者和多數(shù)者，少數(shù)者和多數(shù)者如何實(shí)現(xiàn)平等合作成為現(xiàn)實(shí)難題。因?yàn)閮烧唛g的合作經(jīng)常受到少數(shù)服從多數(shù)慣例的影響，在這種影響下進(jìn)行協(xié)商并產(chǎn)生的“多數(shù)共識(shí)”并不牢靠，這種共識(shí)是建立在對少數(shù)派利益剝削基礎(chǔ)之上形成的，對少數(shù)人利益的輕視，反倒可能產(chǎn)生“派系沖突式”[24]的對立。為了避免此類情況，增加協(xié)商民主的效能，可以通過監(jiān)督多元主體行為，致力于參與、對話與合作，避免簡單多數(shù)的對話原則。比如，2014年《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》起草制定，經(jīng)過立法協(xié)商形成了2.6萬字的立法修改建議。其中，多元主體經(jīng)過協(xié)商參與立法，能夠凝聚對立法結(jié)果的認(rèn)同，同時(shí)可以有效避開“城管式治理”[25]的尷尬處境，不但恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了多元主體的需求，而且公平協(xié)調(diào)了公眾間的合理需求。

(三)協(xié)商民主中的規(guī)范化監(jiān)督

協(xié)商民主的實(shí)踐成果多樣，完成了從理論研究到實(shí)踐研究的跨越，內(nèi)含了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，需將協(xié)商民主實(shí)踐研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并行融合，“注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時(shí)上升為制度規(guī)范”[23]299，從而使一般經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化上升為具有指導(dǎo)作用的理論，再將這種理論固定下來成為科學(xué)范本?？茖W(xué)范本包含一種常態(tài)的工作方法、模式或者制度意味，范本本身就被賦予規(guī)范性，這種規(guī)范性規(guī)避了因領(lǐng)導(dǎo)人以及實(shí)施者的看法和關(guān)注點(diǎn)改變而改變的情況，避免協(xié)商實(shí)踐中權(quán)力被濫用，不至于使協(xié)商民主產(chǎn)生中斷、倒退的現(xiàn)象。

近年來，我國的協(xié)商民主形式有了大量的創(chuàng)新和豐富，多具有自發(fā)性、動(dòng)態(tài)性的實(shí)踐特點(diǎn)，通過長期在實(shí)踐中探索開拓、總結(jié)積累，部分地區(qū)的協(xié)商民主逐漸呈現(xiàn)科學(xué)化、穩(wěn)定化的特征。以浙江臺(tái)州溫嶺市為例，松門鎮(zhèn)的決策民主懇談、澤國鎮(zhèn)的協(xié)商民主懇談、箬橫鎮(zhèn)的預(yù)算民主懇談等不斷得到發(fā)展和完善，經(jīng)過提煉并總結(jié)出大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成典型的浙江“溫嶺模式”。尤其是浙江溫嶺“民主懇談”，該模式之所以能夠長期存在并成為協(xié)商民主研究的熱門實(shí)踐案例，是源于許多中外專家學(xué)者的參與，將“懇談經(jīng)驗(yàn)”加以總結(jié)、不斷提煉，轉(zhuǎn)化成“懇談規(guī)律”并上升為“懇談模式”，最終將其協(xié)商模式固定下來，形成科學(xué)范本。隨著協(xié)商民主實(shí)踐的推廣和傳播，在滬、川、滇等地區(qū)也出現(xiàn)協(xié)商實(shí)踐模式化的成功案例，其中具有代表性的有上海市“三會(huì)模式”[注]有徐匯區(qū)漕河涇社區(qū)實(shí)施的“社區(qū)居民聽證會(huì)”“社區(qū)居民協(xié)調(diào)會(huì)”“社區(qū)居民評議會(huì)”三會(huì)制度； 還有盧灣區(qū)實(shí)施的“決策聽證會(huì)”“矛盾協(xié)調(diào)會(huì)”“政務(wù)評議會(huì)”三會(huì)制度等。、四川省“白廟模式”及云南省“鹽津模式”等。模式化做法，實(shí)現(xiàn)了將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，將實(shí)踐所得上升到理論范本的目的，得到了規(guī)范化的、具有指導(dǎo)性和穩(wěn)定性的協(xié)商模式，從而為監(jiān)督作用的有效發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上，基于組織協(xié)商者與參與協(xié)商者、協(xié)商內(nèi)部與外部，針對協(xié)商樣本、內(nèi)容與環(huán)境選擇等要素，形成立體化、規(guī)范化及過程化的監(jiān)督(見圖3)。

圖3 監(jiān)督環(huán)節(jié)的多位路徑

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨成立100年來，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民接續(xù)奮斗，已實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，新問題、新情況隨之產(chǎn)生，且多數(shù)發(fā)生在基層。“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，因此“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]，運(yùn)用好協(xié)商民主處理基層新問題、新情況就顯得更為重要和迫切。實(shí)踐中，要緊緊抓住參與、共識(shí)和監(jiān)督基層協(xié)商民主三大重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其重要作用，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)最大公共利益的同時(shí)，助力國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，在奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主效能。