張 潔

(興義民族師范學(xué)院 政治與歷史學(xué)院，貴州 興義 562400)

一、前言

辯證唯物主義認(rèn)為，語言或話語是人的意識活動的結(jié)果，產(chǎn)生于人與人交往的需要。黨的十八大以來，我國國際話語權(quán)迫切需要提升，“不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新”[1]成為哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要課題之一。其中，民主政治制度話語體系的研究尤為迫切和重要。

學(xué)術(shù)意義上的“話語”，由米歇爾·?？率紫忍岢霾⒆鞒鲫U釋和專門研究。目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為：話語不僅僅是交流表達(dá)的工具，更是社會存在的反映，直接反映著主體的價(jià)值導(dǎo)向和行為趨勢，折射著意識形態(tài)和權(quán)力關(guān)系。源于此，話語及話語分析成為學(xué)者們分析研究的一個(gè)新思路，話語分析理論不斷生長。有學(xué)者提出，可以從話語類型、話語過程和話語層級三種進(jìn)路對有關(guān)問題展開分析。其中，話語的層級分析分為文本分析、話語流轉(zhuǎn)分析以及政治和意識形態(tài)層級分析[2]。還有學(xué)者提出話語分析囊括了對文本、話語實(shí)踐和社會實(shí)踐的多維剖析，其中，核心詞語的出現(xiàn)頻率往往較高且具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對核心詞語的分析以及對新有詞、話語搭配、文本結(jié)構(gòu)以及詞頻變化趨勢的分析，可以反映話語體系的基本特征、主要內(nèi)容[3]。

話語體系則是一系列話語所構(gòu)成的內(nèi)在有機(jī)整體。本文的民主政治制度話語體系是指中國共產(chǎn)黨圍繞民主政治制度的建設(shè)和發(fā)展所提出的概念、判斷、表述和觀點(diǎn)等一系列內(nèi)容所形成的具有結(jié)構(gòu)性特征的話語體系。筆者以話語文本為基礎(chǔ)，對詞語、句子、文本結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行分析，配合話語輪次(圍繞同一話語的交流回合或出現(xiàn)頻率)分析，以期透視話語體系的內(nèi)核和面貌，分析黨的十八大以來民主政治制度話語體系的基本內(nèi)容和層次架構(gòu)。

在研究資料上，本文以中共中央文獻(xiàn)研究室所編的《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》為主要文本來源，增加截至2019年底未在收錄期的重大決定和重要講話，共計(jì)50余篇。通過整理分類，將黨的十八大以來關(guān)于社會主義民主政治制度的文獻(xiàn)分為重要講話類、工作報(bào)告類、重大決定類、工作意見類、法律法規(guī)類。根據(jù)與主題聯(lián)結(jié)的緊密程度，將文獻(xiàn)分為兩部分。一部分納入Nvivo軟件進(jìn)行精確化的文本計(jì)量與話語分析，其中，對兩次黨代會報(bào)告和十八屆三中全會、十八屆四中全會和十九屆四中全會的重大決定按民主政治制度的主題做了刪減處理。最終列入Nvivo軟件進(jìn)行分析的文獻(xiàn)共計(jì)28篇(見表1)。另一部分(如重大決定的說明性文件)未納入Nvivo軟件分析，作為質(zhì)性分析材料。

表1 列入分析范圍文獻(xiàn)的基本情況

在研究工具上，本文利用Nvivo質(zhì)性研究軟件進(jìn)行文本計(jì)量、參考點(diǎn)編碼和節(jié)點(diǎn)對比[注]節(jié)點(diǎn)、參考點(diǎn)均為Nvivo軟件中的工具，節(jié)點(diǎn)是對某一特定主題的一個(gè)命名，參考點(diǎn)是每一節(jié)點(diǎn)中所涉及的文本段落，它們是對文本材料扎根的結(jié)果。，據(jù)此展開對話語體系的定量定性分析。在對28篇文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，去掉一些無實(shí)質(zhì)意義的詞，得出關(guān)于總體性材料的十大核心詞(見表2)。

表2 28篇文獻(xiàn)的十大核心詞語及加權(quán)百分比

二、黨的十八大以來民主政治制度話語體系的基本內(nèi)核

話語體系的基本內(nèi)核是話語體系中較為穩(wěn)定的部分，起著決定話語性質(zhì)、規(guī)制民主政治制度話語方向的作用，關(guān)涉民主政治制度話語體系的原則層面問題。通過Nvivo的統(tǒng)計(jì)分析，黨的十八大以來中國民主政治制度話語體系的基本內(nèi)核主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

(一)民主政治制度為“人民”的話語立場

“人民性”對應(yīng)的是社會主義民主政治制度的“價(jià)值問題”。馬克思明確指出，民主國家的制度“即人民的自我規(guī)定”[4]。這一論斷“是人類政治文明的真理所在”[5]5，揭示為了誰發(fā)展社會主義民主政治制度的問題。黨的十八大以來，政治制度的“民主性”話語不斷深化，揭示出中國共產(chǎn)黨對支持和保證人民當(dāng)家作主的孜孜追求和初心使命。

如表1所示，“人民”一詞在28篇文獻(xiàn)中，以1196的計(jì)數(shù)排在第一位，加權(quán)百分比為1.63%，充分說明中國共產(chǎn)黨在政治制度建設(shè)中的人民立場。再通過Nvivo的查詢統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與之相關(guān)的“社會”“群眾”等詞，分別有468、382的高位計(jì)數(shù)，加權(quán)百分比分別為0.64%、0.52%，體現(xiàn)了黨依靠群眾、發(fā)揮社會多元力量發(fā)展社會主義民主政治的理念。通過Nvivo軟件的查詢統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“人民當(dāng)家作主”“人民民主”“人民主體”“人民民主專政”，分別對應(yīng)64、42、18、6個(gè)參考點(diǎn)。其中，“人民當(dāng)家作主”在黨的十八大報(bào)告中有4個(gè)參考點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)在黨的十九大報(bào)告中升至11個(gè)，充分體現(xiàn)了中國民主政治制度“為人民”的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)“人民主體”的提法不斷被提起，表明中國民主政治制度要依靠人民、充分發(fā)揮人民主體性的方法論原則受到愈來愈多的重視。此外，還應(yīng)看到，人民性與階級性是統(tǒng)一的，對人民的民主包含著對敵人的專政。因而，“人民民主專政”的國體地位依然穩(wěn)固，在文本結(jié)構(gòu)中，往往被放在首要位置加以說明。

(二)民主政治制度的“社會主義”話語取向

“社會主義”對應(yīng)的是社會主義民主政治制度的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題”。中國民主政治制度的社會主義屬性有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)資料的社會主義公有制為主體、以按勞分配為主體的制度設(shè)計(jì)加以體現(xiàn)和保障，這是中國發(fā)展社會主義民主政治的根本前提和條件。

如表1所示，“社會主義”一詞在28篇文獻(xiàn)中，以707的計(jì)數(shù)位列十大核心詞語的第二位，加權(quán)百分比為0.96%，“國家”一詞以677的計(jì)數(shù)位列第三，加權(quán)百分比為0.92%，充分說明中國民主政治制度的社會主義屬性。通過Nvivo軟件的查詢統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，與社會主義民主政治制度有關(guān)的詞語搭配，“社會主義民主”“社會主義民主政治”“社會主義政治制度”，分別對應(yīng)59、42、9個(gè)參考點(diǎn)，揭示了中國發(fā)展民主政治制度的社會主義方向和話語取向。我們還應(yīng)注意到，正是西方自由主義民主缺少這一政治前提，使得許多國家雖有眼花繚亂的民主形式，但人民卻無法獲得應(yīng)有的保障和服務(wù)；中國民主政治發(fā)展到今天，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是把人民當(dāng)家作主與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，既強(qiáng)調(diào)人民的整體性利益，也保障和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，保證人民整體利益能夠?yàn)閭€(gè)人所共享，使得個(gè)人利益在人民整體利益的前提下得到尊重和發(fā)展，從而真正保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)[5]7。

(三)民主政治制度“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的話語本質(zhì)

“由誰來領(lǐng)導(dǎo)”是民主政治制度的“核心問題”，揭示出民主政治制度的話語本質(zhì)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對自身提出更為嚴(yán)格的要求，全面從嚴(yán)治黨被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一整套關(guān)于黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督的重要法律法規(guī)相繼出臺，對管黨治黨提出更為嚴(yán)格、全面和具體的要求和部署，為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過Nvivo軟件的查詢統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，分別對應(yīng)597、138、58個(gè)參考點(diǎn)，充分反映了中國共產(chǎn)黨作為社會主義民主政治制度的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。對這些參考點(diǎn)進(jìn)一步分析得出：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展和完善民主政治制度的前提，體現(xiàn)在“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]54，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]67，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證”[6]103，“統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的……”[6]539等。顯然，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會主義政治制度各個(gè)方面和發(fā)展全過程，與人民當(dāng)家作主是一致的，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在這一點(diǎn)上要有高度的自信，不能有絲毫覺得理虧的地方。這些充分體現(xiàn)了民主政治制度的話語本質(zhì)，對完善民主制度關(guān)系、發(fā)展中國特色社會主義至關(guān)重要。

(四)民主政治制度“三者有機(jī)統(tǒng)一”的話語經(jīng)驗(yàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是發(fā)展中國社會主義民主政治的三個(gè)基本要素，處理好它們的關(guān)系，就等于保證了民主政治制度體系的平穩(wěn)運(yùn)行，否則就會出現(xiàn)偏離、偏差甚至背道而馳。改革開放以來，我們總結(jié)民主政治建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，得出這一寶貴的結(jié)論，并將其居于發(fā)展中國特色社會主義民主政治的關(guān)鍵地位。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)社會主義民主政治制度的話語體系中，貫穿了這一主線，并在此基礎(chǔ)上更加注重從制度上加以保證。

在Nvivo軟件中，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”進(jìn)行文本搜索，共發(fā)現(xiàn)21個(gè)參考點(diǎn)，對應(yīng)15篇來源文獻(xiàn)。通過對參考點(diǎn)所在文本段落的鄰近區(qū)內(nèi)容進(jìn)一步編碼分析，發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先，中國民主政治制度以“三者有機(jī)統(tǒng)一”為底線和原則，這是深化政治體制改革的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，偏廢任何一方面都可能造成對黨和國家不可挽回的損失。其次，多次強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度，突出這一制度在貫穿和體現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則中的根本性地位和作用。一定意義上，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度就是加強(qiáng)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的制度建設(shè)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。最后，針對“黨和法的關(guān)系”，特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中的核心地位，提出了“三統(tǒng)一”“四善于”[注]“三統(tǒng)一”指的是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來?！八纳朴凇敝傅氖巧朴谑裹h的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。。其中，“三統(tǒng)一”很重要的一點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨在制定、實(shí)施和自己尊重憲法法律之間要保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)和一致性，處理好黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法依規(guī)治黨的關(guān)系，不能出現(xiàn)“法外之地”，不能有特權(quán)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系；“四善于”強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨如何在“三者有機(jī)統(tǒng)一”的前提下，更好實(shí)現(xiàn)黨的主張、意志與國家的主張、意志相統(tǒng)一，更好處理對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系問題，更好地在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上做到維護(hù)中央的權(quán)威。

三、黨的十八大以來民主政治制度話語體系的著力點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)代，制度建設(shè)在中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)中占有更加重要的位置。“建設(shè)什么樣的民主政治制度體系”成為新時(shí)代民主政治制度建設(shè)的新主題和話語體系建設(shè)的重點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的政治制度框架

政治制度框架是人民當(dāng)家作主制度體系中的主要架構(gòu)，決定著其他具體制度。其中，根本政治制度處于支配地位，決定整個(gè)政治制度體系的本質(zhì)特征；基本政治制度居間，反映著一國內(nèi)部政治權(quán)力的配置關(guān)系[7]。它們二者共同規(guī)定了政治制度的規(guī)范性和原則性內(nèi)容，決定著具體的民主體制機(jī)制、程序策略、政策技術(shù)等[8]。

如表1所示，“制度”一詞以593的計(jì)數(shù)位列第四大核心詞，再通過Nvivo的查詢統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“政治制度”“制度體系”分別對應(yīng)64、18個(gè)參考點(diǎn)。對這些參考點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：首先，黨的十八大以來出臺的4個(gè)工作意見[注]4個(gè)工作意見分別為：《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。分別對應(yīng)著政治制度體系“1+3”的主要架構(gòu)。其次，進(jìn)一步通過Nvivo的查詢統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，涉及“人民代表大會制度”的參考點(diǎn)為49，比其他3個(gè)基本制度的參考點(diǎn)之和還要高，從數(shù)量上反映出民主政治制度體系和話語體系的結(jié)構(gòu)層次。此外，還應(yīng)注意的是，黨的十八大以來還專門出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，黨的十九屆四中全會通過的決定中還將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”與根本制度、基本制度并列提了出來。

(二)以重要制度為突破健全民主政治制度體系

十八大以來黨出臺了很多重要制度。所謂重要政治制度是根本政治制度、基本政治制度的具體表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)形式，包括政治體制、政治機(jī)制、程序規(guī)范等，反映著國家的政治原則和規(guī)范[9]。在整個(gè)制度體系中，重要制度是最活躍的一部分，是根本制度和基本制度的制度化、規(guī)范化和程序化的主體內(nèi)容，處于舉足輕重的地位，是民主政治制度話語體系中的主要增長點(diǎn)。

通過對“制度”對應(yīng)的參考點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，其中相當(dāng)一部分涉及具體制度，再進(jìn)一步通過Nvivo的詞頻統(tǒng)計(jì)看，同屬于具體制度層面的“機(jī)制”的詞頻計(jì)數(shù)為173、“體制”的詞頻計(jì)數(shù)為138,在詞頻排名中分別位列第43、72位，與之相關(guān)的“規(guī)范”“程序”的詞頻計(jì)數(shù)分別為97、85，同時(shí)與之相關(guān)的“發(fā)展”“完善”和“健全”的詞頻統(tǒng)計(jì)分別為610、275和174。根據(jù)對以上多個(gè)參考點(diǎn)的梳理,整理出所對應(yīng)具體制度的分析結(jié)果(見表3)。

表3 多個(gè)參考點(diǎn)所對應(yīng)具體制度的分析結(jié)果

可見，重要制度在整個(gè)政治制度體系的完善和發(fā)展中分量重、涉及廣，治理、程序、技術(shù)、策略等層面無所不包；通過一系列具體制度釋放了根本政治制度和基本政治制度的內(nèi)在優(yōu)勢。當(dāng)然，非常重要的一點(diǎn)是，健全重要制度的目的本身并不意味著其獨(dú)立于根本制度和基本制度之外，前者要以后者為依據(jù)，并有機(jī)融入后者。一句話，實(shí)現(xiàn)民主政治制度各層次之間的相互融合。

(三)強(qiáng)化黨和國家權(quán)力的約束和監(jiān)督體系建設(shè)

從人民當(dāng)家作主的構(gòu)成要素上看，民主制度的安排不僅體現(xiàn)在人民權(quán)利的保障上，還體現(xiàn)在權(quán)力監(jiān)督、黨和國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等方面，覆蓋民主授權(quán)、 用權(quán)、督權(quán)的一系列制度[8]。黨的十八大以來，除了從擴(kuò)大參與、推進(jìn)協(xié)商等方面保障人民民主權(quán)利外，在監(jiān)督、問責(zé)等方面同樣重視，強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督和約束。比如，強(qiáng)化我國政黨制度的民主監(jiān)督功能和特征，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，創(chuàng)建國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，出臺《國家監(jiān)察法》，加大對黨內(nèi)的監(jiān)督問責(zé)，修訂《新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督條例》,推動巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與社會民主監(jiān)督的合力作用，等等。

從Nvivo的詞頻統(tǒng)計(jì)來看，“監(jiān)督”以329的計(jì)數(shù)位列第十大核心詞。通過對參考點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先,從監(jiān)督主體看，提倡自我監(jiān)督，完善外在監(jiān)督，推動自我監(jiān)督和外在監(jiān)督相輔相成。其次,從監(jiān)督體系看，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)的,會同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的監(jiān)督體系,其中國家機(jī)關(guān)監(jiān)督包括人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等。再次,從監(jiān)督方式看，不斷推動網(wǎng)上監(jiān)督新樣式、規(guī)范網(wǎng)下監(jiān)督的流程，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)督的融合。最后,從監(jiān)督范圍看，實(shí)現(xiàn)全流程、全方面、全環(huán)節(jié)的覆蓋，使得監(jiān)督深深嵌入全過程和國家經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面。綜合可見,黨的十八大以來，民主監(jiān)督的形式、方式正在不斷被豐富和發(fā)展,民主監(jiān)督體系逐漸健全,民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化正逐步推進(jìn)。

(四)更加注重發(fā)揮法治對政治制度的保障作用

黨的十八大以來，一個(gè)突出的特點(diǎn)是突出法治對民主政治制度建設(shè)的保障作用?？疾烀裰髡沃贫仍捳Z體系不能忽視“法治”的重要性。

如表1所示，“依法”以426的計(jì)數(shù)位列第七大核心詞語，“法治”計(jì)數(shù)為308，雖未進(jìn)入十大核心詞，但足以證明法治在民主政治話語體系中的分量。再通過Nvivo對“法治”與“人民”兩個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先,所有“法治”的參考點(diǎn)均指向“人民”的材料來源，說明社會主義法治的人民性，揭示出毫不動搖的人民主體地位。其次，從民主政治的法治化程度來看，黨的十八大以來，在民主政治制度話語體系中，“法治”一詞均有充分的體現(xiàn)，揭示出法治對民主政治制度的重要保障作用。最后，中國的法治和西方的法治有本質(zhì)的區(qū)別，中國的法治是建立在社會主義的基礎(chǔ)上的，這也決定了法治在保障人民民主上的真實(shí)性和可靠性?？傊?，堅(jiān)持法治的人民性與推進(jìn)民主政治法治化應(yīng)是相向而行的，二者相輔相成，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)布局中。

(五)以國家治理體系和治理能力的提升為指向

制度體系屬于上層建筑，最終應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。黨的十八大以來，明確了制度建設(shè)和國家治理體系、治理能力的關(guān)系，前者是前提和方向，后者是鮮明指向，二者共同服務(wù)于國家各項(xiàng)事業(yè)的總體布局中。

從Nvivo的詞頻統(tǒng)計(jì)和文本搜索結(jié)果看，“治理”以196的高位計(jì)數(shù)排名第34位,“治理體系”“治理能力現(xiàn)代化”二者分別對應(yīng)71、40個(gè)參考點(diǎn)；再通過Nvivo比較“治理”(196)和“制度”(593)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，“治理”一詞所在文獻(xiàn)同屬于“制度”一詞對應(yīng)的文獻(xiàn)，二者呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。進(jìn)一步對以上參考點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先，中國特色社會主義政治制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是“題中應(yīng)有之義”[10]63。其次，各民主政治制度的性質(zhì)定位中增加了“國家治理體系”的話語，體現(xiàn)了制度體系與國家治理體系的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。最后，未來民主政治制度將充分融入國家治理體系的各個(gè)層面，發(fā)揮民主治理體系在其中的優(yōu)勢作用，與其他治理體系相互配合，形成治理合力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在實(shí)踐中使得民主政治制度體系更加鞏固。綜上可見，民主制度體系和治理體系、治理能力現(xiàn)代化之間既相互連接，又層層遞進(jìn)、不斷深化。未來，在制度體系成熟定型的基礎(chǔ)上，人們運(yùn)用制度體系進(jìn)行制度實(shí)踐，有效有序治理國家，進(jìn)而推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐活動將成為民主政治發(fā)展的重點(diǎn)。

四、黨的十八大以來民主政治制度話語體系的創(chuàng)新點(diǎn)

在對黨的十八大以來民主政治制度建設(shè)重要文獻(xiàn)計(jì)量分析的基礎(chǔ)上，參照中國共產(chǎn)黨十八大以前民主政治制度話語變遷以及學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究結(jié)果，筆者梳理出黨的十八大以來在民主政治制度話語體系中六個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)。

(一)關(guān)于政治制度設(shè)計(jì)的“三方面有機(jī)統(tǒng)一”

以什么樣的思路謀劃民主政治建設(shè)關(guān)系全局。歷代中國共產(chǎn)黨人特別注意對民主政治制度設(shè)計(jì)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，由此形成了關(guān)于設(shè)計(jì)發(fā)展民主政治制度的基本理念和話語體系。鄧小平曾就政治體制改革講道“不能照搬西方的”，“各國的實(shí)際情況是不相同的”，“根據(jù)我國的實(shí)際情況決定”[11]178。

黨的十八大以來，黨中央從理論的高度、歷史的長度、現(xiàn)實(shí)的深度、實(shí)踐的廣度、內(nèi)容的寬度和形式的自由度等方面對設(shè)計(jì)和發(fā)展民主政治制度理論進(jìn)行了總結(jié)和提煉，形成了“三方面有機(jī)統(tǒng)一”[注]習(xí)近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》中指出，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。的話語的表述。對此，習(xí)近平總書記用“飛來峰”“深深扎根于中國的社會土壤”[6]59-60的話語從反、正兩面表達(dá)中國民主政治制度設(shè)計(jì)和發(fā)展的理念和邏輯，對“三方面有機(jī)統(tǒng)一”作了凝練且生動的概括，從內(nèi)容和形式上創(chuàng)新了民主政治制度的話語表達(dá)，有助于人們對抽象理論的生活化理解，是新時(shí)代設(shè)計(jì)和發(fā)展民主政治制度的總綱。

(二)提出政治制度“八個(gè)能否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“三方面有機(jī)統(tǒng)一”揭示的是中國民主政治制度的總綱問題，在執(zhí)行過程中還需要考察人們的實(shí)際反應(yīng)和具體的實(shí)施效果。政治制度評價(jià)理論就是圍繞總綱而擬定的、衡量政治制度民主性的具體評價(jià)指標(biāo)體系。對此，鄧小平、胡錦濤都曾從“鞏固社會主義制度”“發(fā)展社會生產(chǎn)力”“調(diào)動人民積極性”三個(gè)維度劃分政治體制評價(jià)指標(biāo)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從三個(gè)層面對政治制度評價(jià)體系進(jìn)行了概括，形成了民主政治制度評價(jià)的話語體系。首先，從方法論層面，運(yùn)用哲學(xué)話語表達(dá)政治制度評價(jià)的唯物主義立場，反對“定于一尊”[12]25的唯心主義立場。其次，從“民主”“有效”兩個(gè)維度來評價(jià)政治制度，既繼承了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主體思想，又提綱挈領(lǐng)、一目了然；在“民主”維度又提出通過“制度程序”和“參與實(shí)踐”兩個(gè)指標(biāo)，既要看人民有沒有民主選舉的權(quán)利，也要看在日常政治生活中的民主角色、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。最后，在政治制度的具體評價(jià)指標(biāo)層面,提出應(yīng)具體地、現(xiàn)實(shí)地考察一國政治制度的“八個(gè)能否”[注]“八個(gè)能否”指的是評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主、有效的主要評判標(biāo)準(zhǔn)，包括：看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)人更替、各項(xiàng)民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)、憲法法律實(shí)施、人才選用和選拔、權(quán)力監(jiān)督等方面展開評價(jià)。“八個(gè)能否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政治制度發(fā)展目標(biāo)和評價(jià)的觀點(diǎn)一脈相承，又水到渠成、系統(tǒng)全面，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展中國特色社會主義民主政治的過程是有序的、具體的、可衡量的。

(三)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的制度特點(diǎn)

制度特點(diǎn)是在長期實(shí)踐過程中逐漸形成并凸顯出來的、區(qū)別于其他區(qū)域或國家的特殊組合模式。對此，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了一定程度的概括。黨的十八大以來，民主政治制度的特點(diǎn)得以高度概括。以“特點(diǎn)”為關(guān)鍵詞，通過Nvivo進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，得出29個(gè)參考點(diǎn)，分布于14篇文獻(xiàn)；再對29個(gè)參考點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步刪選發(fā)現(xiàn)，人大工作、政協(xié)工作、民族區(qū)域自治工作、基層工作都有其自身特點(diǎn)，這也決定了中國一整套民主政治制度體系各有其內(nèi)在特點(diǎn)。

“協(xié)商民主”的地位和作用被重新評估，成為中國民主政治制度的突出特點(diǎn)?！皡f(xié)商民主”話語的凸顯源于中國對此的長期實(shí)踐，在西方“協(xié)商民主”缺乏實(shí)踐土壤。隨著中國民主實(shí)踐的推進(jìn)和西式民主的衰落，“協(xié)商民主”在中國民主政治制度的地位中逐漸凸顯，成為與“選舉民主”相輔相成的、貫穿于中國共產(chǎn)黨百年歷程中的制度特點(diǎn)。進(jìn)一步看，“協(xié)商”以401個(gè)參考點(diǎn)位列第九大核心詞語，通過Nvivo對“協(xié)商民主”進(jìn)一步查詢，獲取分布于11篇文獻(xiàn)的115個(gè)參考點(diǎn)，“特有”“獨(dú)特”“重要方式”“人民民主的真諦”等話語被用在“協(xié)商民主”的定性上?！懊裰鲄f(xié)商”與選舉、決策、管理、監(jiān)督四種民主形式并列，成為人民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。

(四)鞏固和發(fā)展“最廣泛”的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

在中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的地位得以確立、鞏固和發(fā)展。對此，毛澤東用“重要法寶”的話語形象表達(dá)其特殊作用。黨的十八大以來，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論得到新的發(fā)展，關(guān)于它的話語表達(dá)形式也非常生動形象。

通過Nvivo的詞頻統(tǒng)計(jì)顯示，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的參考點(diǎn)多達(dá)129個(gè)，加權(quán)百分比為0.18%。進(jìn)一步分析其參考點(diǎn)內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍擴(kuò)大，“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”被納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”中，并被寫進(jìn)2018年通過的《憲法修正案》中。其次，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和受重視程度大大提升，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記專用“重大戰(zhàn)略問題”[6]556來定義其地位，兩次黨代會報(bào)告中均將“統(tǒng)一戰(zhàn)線”寫了進(jìn)去，還專門就此出臺新時(shí)期的工作條例，在十九屆四中全會的決定中將其與根本政治制度、基本政治制度并列提出。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容表述方式形象生動，用“公約數(shù)”“同心圓”“石榴籽”[12]28等一些生活化的話語比喻統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)、功能和優(yōu)勢作用。最后，關(guān)于新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思路的話語表達(dá)也更容易讓人理解，“非一則不能成兩，非兩則不能致一”，寓意一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，向人們深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和必要性。

(五)中國民主政治制度具有“切實(shí)”的顯著優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是在制度體系的實(shí)踐過程釋放出來的、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民民主的突出作用和功能。關(guān)于制度優(yōu)勢，鄧小平曾經(jīng)用“不受牽扯”[11]240的話語來表達(dá)其對制度優(yōu)越性的認(rèn)識。黨的十八大以來，對民主政治制度優(yōu)勢的認(rèn)識得到了顯著的躍升。

以Nvivo進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，“優(yōu)勢”共計(jì)59個(gè)參考點(diǎn)、分布于17篇文獻(xiàn)?？梢姡h的十八大以來，對民主政治制度優(yōu)越性的認(rèn)識成果非常豐富，廣泛分布于不同的文獻(xiàn)。再通過對“優(yōu)勢”進(jìn)一步分析，可發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先，對民主政治制度優(yōu)越性的認(rèn)識呈多視角、多維度的話語態(tài)勢。在話語視角上，有的是就某一個(gè)政治制度展開，有的是就政治制度體系而言，有的是從國家制度的角度總結(jié)；在話語維度上，有的從正面、有的從反面。其次，從話語內(nèi)容來看，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是最大制度優(yōu)勢、“社會主義協(xié)商民主”是獨(dú)特優(yōu)勢，民主政治制度的具體優(yōu)勢作用可從“保障人民民主”“調(diào)整政治關(guān)系”“集中力量辦大事”“維護(hù)國家利益”等方面加以認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上的民主制度具有切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、選票民主、黨爭紛沓、民族隔閡、形式民主和相互掣肘弊端的“六個(gè)切實(shí)防止”作用；其中，社會主義協(xié)商民主在暢通利益表達(dá)渠道、形成參與機(jī)制、凝聚力量、達(dá)成共識和建立糾錯(cuò)機(jī)制等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

(六)首先要堅(jiān)定對社會主義政治制度的自信

“政治制度自信”是人們對本國或本地區(qū)的政治制度體系和實(shí)施效果的情感認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨對建立在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民主政治制度持有堅(jiān)定的定力和自信，歷代中國共產(chǎn)黨人均表達(dá)了這一立場。毛澤東曾經(jīng)表達(dá)了對人民民主專政制度的高度自信，指出我們的制度“具有極大的優(yōu)越性”，“是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的”[13]。黨的十八大以來，關(guān)于“政治制度自信”的認(rèn)識更是得到了深刻的闡釋和形象的表達(dá)。

通過Nvivo進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“自信”“制度自信”的參考點(diǎn)分別為75、16個(gè)，分別分布于16、14篇文獻(xiàn)。通過進(jìn)一步分析，可發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。首先，把“政治制度自信”放在“制度自信”的全局中加以考量，用“首先要堅(jiān)定”[6]62的話語明確堅(jiān)定“政治制度自信”的突出地位，揭示出新時(shí)期堅(jiān)定“政治制度自信”的緊迫性和極端重要性。其次，再對“優(yōu)勢”與“自信”兩個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)勢”“自信”同時(shí)出現(xiàn)在11篇文獻(xiàn)中，它們形影不離，在一段文字中往往先論述完“優(yōu)勢”，再強(qiáng)調(diào)“自信”，揭示出制度優(yōu)勢是制度自信的基本依據(jù)。最后，對政治制度自信持有怎樣的態(tài)度，習(xí)近平總書記用“任爾東西南北風(fēng)”[10]111來引導(dǎo)人們樹立堅(jiān)韌不摧的意志，加強(qiáng)了話語的宣傳效果。

五、結(jié)語

本文利用Nvivo軟件技術(shù)，通過對黨的十八大以來民主政治制度建設(shè)重要文獻(xiàn)的文本計(jì)量和話語分析，從基本內(nèi)核、著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)三個(gè)維度呈現(xiàn)民主政治制度話語體系的圖景。需要指出的是，在分析過程中，由于材料的篩選角度和數(shù)量的不同會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果的差異；但整體而言，不會影響基本趨勢和結(jié)論。從分析結(jié)果看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在民主政治制度話語體系的構(gòu)建方面取得卓有成效的成績，反映了在制度定型和成熟的過程中中央領(lǐng)導(dǎo)集體的理論創(chuàng)造力和話語表達(dá)力。