徐屹帆

2021年是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年。世界逐步從新冠疫情陰影下走出，除了經(jīng)濟的修復(fù)式增長之外，人們對于社會問題和社會政策也更加關(guān)注。但我們究竟如何理解社會問題及其生成原因？社會政策貌似老生常談，亦需與時俱進和國際視野。且社會政策與社會問題到底是什么關(guān)系？為什么說系統(tǒng)觀點和“問題-GPP-主義”三棱鏡是新時代公共管理及政策制定的關(guān)鍵？為在理論上獲得必要了解啟發(fā)，并對實踐加以深刻檢視反思，我們專訪了清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院社會健康管理研究中心學(xué)術(shù)委員會首任主席陳社英教授。

科學(xué)理解中國社會問題的過去和現(xiàn)狀

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從歷史上看，中國共產(chǎn)黨百年奮斗離不開中國社會問題這一主題。進入21世紀后特別是現(xiàn)在新時期，中國社會問題的情況又如何？

陳社英：是的，早在中國共產(chǎn)黨醞釀成立之初，被毛澤東尊稱為“我真正的老師”的李大釗，就成為20世紀著名的“問題與主義”論戰(zhàn)發(fā)軔的主角之一，其主張是運用“主義”求得“問題”的根本解決。1921年1月2日，毛澤東在長沙新民學(xué)會大會上，更專門列舉并分析了解決社會問題的五種方法。在當(dāng)時的歷史條件下，這兩位中共重要創(chuàng)始人，都傾向于用“主義”而非社會政策尋求“問題”的徹底解決辦法，與胡適的“多研究些具體的問題，少談些抽象的主義”之政治學(xué)術(shù)主張，形成鮮明對比。但是自始至終，中國共產(chǎn)黨百年奮斗都離不開中國社會問題這一主題。

新中國成立之后，尤其是在21世紀中國特色社會主義進入新時代的條件下，社會政策在解決社會問題上的作用日顯重要。但首先需要了解的是，中國到底面臨哪些重大社會問題？在國內(nèi)一些學(xué)者著述中，當(dāng)代最突出的社會問題有誠信問題、生態(tài)環(huán)境問題、人口問題、勞動就業(yè)問題、青少年犯罪問題和老齡化問題等。但是，公眾又是怎么看的呢？我們可從已有調(diào)查研究成果中，找到一些實證線索。

21世紀初，中國社會科學(xué)院發(fā)布《2005年中國社會形勢分析與預(yù)測》，提到如下重要社會問題會影響中國的發(fā)展：快速增長時期的社會心態(tài)變化，反腐敗要注重政治體制改革，收入差距進一步擴大，就業(yè)局面仍面臨長期困難，農(nóng)民失地引起社會矛盾加劇，減少貧困依然是新世紀的重任，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境嚴厲約束，等等。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2005年全國群眾安全調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，公眾對不同問題關(guān)注程度有升（如教育、住房和環(huán)保）有降（社會風(fēng)氣、就業(yè)失業(yè)、腐敗等），但社會風(fēng)氣、社會治安和教育問題仍然是2005年公眾最為關(guān)注的三大民生問題。隨后，中國社會科學(xué)出版社于2012年初出版了樊浩（又名樊和平）領(lǐng)銜的研究團隊就我國倫理道德與大眾意識形態(tài)狀況所做的調(diào)研報告，用歷時5年所取得的學(xué)術(shù)成果（包括抽取2萬國人作為樣本的大規(guī)模問卷調(diào)查）表明，官員腐敗和財產(chǎn)分配不公已成為中國兩個最受關(guān)注的社會熱點問題。

最近這些年，專門就社會問題所做的大型調(diào)查似乎不太常見了。但關(guān)于中國社區(qū)、家庭、個人層面數(shù)據(jù)庫的常態(tài)化建設(shè)，可以提供一些相關(guān)并且持續(xù)更新的信息;通過資料處理和分析，可推論出一些有關(guān)社會問題的重要線索。國內(nèi)已有的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)，包括中國社科院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心、北大中國社會科學(xué)調(diào)查中心、清華中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心、人大中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心、復(fù)旦社會科學(xué)數(shù)據(jù)研究中心、上海大學(xué)上海科學(xué)調(diào)查中心、中大社會科學(xué)調(diào)查中心、西南財大中國家庭金融調(diào)查與研究中心等。

值得一提的是，中共中央黨校出版社2021年出版的《當(dāng)代中國重大社會問題概論》一書，“從現(xiàn)實出發(fā)選取了中國現(xiàn)階段15個影響面和影響力較大的社會問題”，包括貧富差距、教育資源分配、房價、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、人口老齡化和社會焦慮等方面。此書簡介中特別提到，正如習(xí)近平總書記所指出的，目前中國正面臨兩個“前所未有”的挑戰(zhàn)，“無疑，各種各樣的社會問題以及由此引發(fā)的種種社會風(fēng)險正成為影響中國社會安全運行的一個重要變項因素。所以，為了確保中國現(xiàn)代化進程的順利推進和中國現(xiàn)代化百年目標的順利實現(xiàn)，就必須‘提高防范和抵御安全風(fēng)險的能力，就必須對社會問題有一個清醒的認識，并在此基礎(chǔ)上形成有效對策、予以有效實施”。該書簡介特地指出，這是一本“適合領(lǐng)導(dǎo)干部在全國兩會召開前后深刻理解中國社會問題”、全面開啟中國社會治理現(xiàn)代化新征程的有益讀物。就在此之前不久，2020年6月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表文章指出：“全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅……從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯?！睆男枨蟮囊暯?，進一步指明了存在的主要問題。

政治嗅覺敏感的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)能明白中央對當(dāng)代中國社會問題的高度關(guān)注。應(yīng)積極參與布局，努力學(xué)習(xí)研究，通過執(zhí)行政策采取行動，為百姓解難為中央分憂;不能面對社會問題無動于衷放任自流，甚至反其道而行之，造成社會問題惡化激化，而使自己主管的工作成為問題的一部分。

社會學(xué)對社會問題的界定，含客觀和主觀兩個方面。社會問題的客觀構(gòu)成要件，是任何一種條件或行為對于大量的人們造成了負面的后果;社會問題的主觀構(gòu)成要件，是普遍認為該條件或行為需要得到處理。社會問題的客觀構(gòu)成要件比較容易理解;但在理論上，社會問題的主觀構(gòu)成要件具有更為深刻的含義，是一種叫作社會建構(gòu)主義的核心觀點之應(yīng)用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：社會問題確實需要引起高度重視。但其表現(xiàn)多種多樣又千變?nèi)f化，理論上應(yīng)如何認識和理解，才能更有效地指導(dǎo)解決社會問題的政策與實踐呢？

陳社英：對于社會問題，從理論與實踐相結(jié)合的角度了解其豐富含義，非常必要。首先，所謂社會問題，實質(zhì)上是未滿足的社會需求，因為需求滿足后問題就不存在了。這種根本性的理解，對于提醒我們以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的初心非常重要。不能一聽說社會問題就頭疼、就反感，甚至采取簡單打壓的方式來解決問題。而要認真研究人民大眾尤其是底層百姓的困難和需要，并想方設(shè)法盡量妥善地滿足他們的各種合理合法訴求。正如毛澤東所教導(dǎo)的：“那些地方有困難、有問題，需要我們?nèi)ソ鉀Q。我們是為著解決困難去工作、去斗爭的?！?/p>

其次，并非社會上所有的問題都是“社會問題”。社會學(xué)對社會問題的界定，含客觀和主觀兩個方面。社會問題的客觀構(gòu)成要件，是任何一種條件或行為對于大量的人們造成了負面的后果;社會問題的主觀構(gòu)成要件，是普遍認為該條件或行為需要得到處理。社會問題的客觀構(gòu)成要件比較容易理解;但在理論上，社會問題的主觀構(gòu)成要件具有更為深刻的含義，是一種叫作社會建構(gòu)主義的核心觀點之應(yīng)用。社會建構(gòu)主義乃是后現(xiàn)代時期對于文化研究特別重要的一個理論范式，還被認為是文化研究興起的理論淵源。

社會問題主觀構(gòu)成要件的具體測定，雖在不同的研究之間常呈現(xiàn)差異，但能折射出百姓主觀感受到的需求，對公共政策實踐具有重要指導(dǎo)和啟發(fā)作用。從這點來看，對社會問題及時跟蹤并進行公眾民意調(diào)查，以弄清其主觀構(gòu)成要件，亦即隨時進行社會服務(wù)需求評估，是把握文化變遷下的中國國情重要手段，非常必要且極具價值，應(yīng)給予經(jīng)常性支持和研究資助，并借大數(shù)據(jù)建設(shè)的東風(fēng)，為社會政策提供必要且充分的決策依據(jù)。

具體地分析社會問題，則應(yīng)考察其形成原因、影響范圍、問題性質(zhì)和社會后果等方面。國內(nèi)學(xué)者多從以下四個方面研究社會問題的形成（即判定一種社會現(xiàn)象或已出現(xiàn)的問題是否足以構(gòu)成社會問題）：一是情況的實際產(chǎn)生，因某些條件或行為致使一種或數(shù)種社會現(xiàn)象發(fā)生異?；蚴д{(diào)，即出現(xiàn)問題;二是這種情況（包括價值、規(guī)范和利益幾個方面的失調(diào)或破壞）從負面影響到了很多人，亦非由個人或少數(shù)人引起或所能負責(zé);三是這種失調(diào)情況及負面影響（即問題）引起了社會的大量注意;四是社會在一定程度上達成共識，需要多數(shù)人或整個社會采取行動加以改進（即問題必須通過集體行動予以解決）。

上面所說“失調(diào)”“異?！薄柏撁妗钡鹊?，涉及價值判斷，要看是否符合社會運行和發(fā)展的規(guī)律，是否影響了社會成員的利益和生活，以及是否符合社會的主導(dǎo)價值標準和規(guī)范標準（例如社會主義核心價值觀、社會公平與正義）。這個話題，與后面會談到的政策評價標準相似，而與一個社會中占統(tǒng)治地位的“主義”有關(guān)。

科學(xué)分類也是加深認識的有效方法。按社會問題產(chǎn)生的歷史條件和地區(qū)差異，可分為普遍的和特殊的社會問題;從社會問題產(chǎn)生的根源，可分為結(jié)構(gòu)性失調(diào)和功能性失調(diào);就社會問題發(fā)生的領(lǐng)域，可分為政治、經(jīng)濟和其他社會文化現(xiàn)象;看社會問題具體表現(xiàn)形式，常見的有環(huán)境生態(tài)問題、人口問題、家庭問題、居住交通問題、衛(wèi)生醫(yī)療問題、勞動就業(yè)問題、貧困扶助問題、教育問題、犯罪問題等等。

社會政策系統(tǒng)觀：社會政策、GPP與發(fā)展戰(zhàn)略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：確實，社會問題并非通常想象的那么簡單。那么，社會政策應(yīng)如何科學(xué)地理解？

陳社英：所謂科學(xué)，是一個對客觀事物及其發(fā)展過程加以解釋和進行預(yù)測的知識系統(tǒng)，包括專門積累和組織關(guān)于人類社會及其個體之解釋和預(yù)測的社會及行為科學(xué)?？茖W(xué)的首要特點在于實證檢驗，即依據(jù)可觀測資料建立可檢驗的解釋，并強調(diào)預(yù)測結(jié)果的具體性和可證偽性。在社會實踐中，這一科學(xué)性的要求與中國共產(chǎn)黨奉行的實事求是、實踐是檢驗真理的唯一標準、從中國國情出發(fā)的思想路線是高度一致的。作為有序的公式化了的知識系統(tǒng)，科學(xué)還依賴于邏輯的運用，其結(jié)果是形成一定的知識結(jié)構(gòu)。通過對社會政策的科學(xué)研究，能使大眾對社會問題的成因、特征以及治理之道達到清晰的了解。

科學(xué)地理解社會政策，必須有整體性系統(tǒng)性了解。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念做出了一系列重要論述和要求，這對于中國社會政策的發(fā)展具有現(xiàn)實及學(xué)術(shù)的推動作用。除了強調(diào)經(jīng)驗積累及實證研究之外，這里重點談?wù)勆鐣叩南到y(tǒng)觀點。

由于系統(tǒng)性對于科學(xué)具有根本的重要性，關(guān)于“系統(tǒng)”的研究已經(jīng)形成一門極其重要的學(xué)問，稱之為系統(tǒng)科學(xué)。系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)涵可以定義為：基于邏輯和數(shù)學(xué)原理，橫跨自然科學(xué)與人文社會科學(xué)，在無數(shù)的具體內(nèi)容領(lǐng)域研究基礎(chǔ)上，探究各種客觀對象系統(tǒng)與科學(xué)知識系統(tǒng)的一般規(guī)律，考察系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)以及行為。這里的“系統(tǒng)”，是對客觀世界及其反映的最為抽象最為一般的表達，并假定一切事物都是由相互聯(lián)系、相互作用的要素（或部分）所組成的，且具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。換言之，任何事物都可以抽象地表達成：要素+結(jié)構(gòu)=系統(tǒng)。這種一般性系統(tǒng)科學(xué)方法，在應(yīng)用到具體的學(xué)科研究中時，就形成了各種各樣的系統(tǒng)研究及其理論。20世紀上半葉，貝塔郎非作為一般（普通）系統(tǒng)論創(chuàng)始人，提出生物開放系統(tǒng)理論，不僅為生物進化的自組織系統(tǒng)研究開了先河，而且更一般性地彌補了已有科學(xué)簡化研究方法的不足。隨著控制論等興起，系統(tǒng)科學(xué)變得越來越豐富成熟。在中國，由于錢學(xué)森等科學(xué)家的努力，系統(tǒng)科學(xué)也得到了較大發(fā)展，包括錢先生所提出的層次模型。

無論是在政策科學(xué)還是社會工作專業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)理論或觀點的應(yīng)用對于社會政策都很有啟發(fā)意義。雖然“硬性”（定量）的系統(tǒng)分析沒能為社會政策提供很多顯性成果，卻吸收了自生的概念和各種“軟”系統(tǒng)方法，為政策分析提供了不同于以往的新思路。不像以往政策設(shè)計那樣去選擇適合特定問題的政策工具，系統(tǒng)分析要求把問題與其解決方案結(jié)合起來考慮。對于比較復(fù)雜的公共政策問題（如環(huán)境保護和城市改造），運用系統(tǒng)的概念思路尤其有助于理解實務(wù)現(xiàn)狀并指明改進方向。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們注意到，您以往在談到政策時常用到GPP，那么GPP指什么？與社會政策是什么關(guān)系？為什么說從GPP研究的角度看，我們已經(jīng)進入到一個“后經(jīng)濟國家”時代？

陳社英：GPP是總體公共政策的縮寫。社會工作與社會政策學(xué)者Robert Morris在1985年提出政策分析的一個系統(tǒng)框架，以幫助人們拓展對于社會政策的理解。這個系統(tǒng)框架包含以下要素或?qū)用妫阂皇巧鐣睦硐牒湍繕?二是社會規(guī)范，或“社會的政策”;三是總體公共政策，確定一個公共政策系統(tǒng)的優(yōu)先目標及首選手段的指南;四是局部或部門公共政策，如收入保障、住房供給、健康與個人服務(wù)、家庭服務(wù)、老齡服務(wù)等等針對各種具體社會問題或需求的社會政策規(guī)定，以及經(jīng)濟、政治、軍事、外交等其他方面的具體政策規(guī)定;五是政府機構(gòu)在提升或改進社會規(guī)范中的領(lǐng)導(dǎo)角色;六是被倡導(dǎo)的相對于實際被采用的政策;七是評估政策方針的標準，如作為慈善施舍還是公民權(quán)利（中產(chǎn)階級立場），直接分配還是再分配，等等。

認識若能上升到GPP的高度，將有助于避免這些情況的發(fā)生。GPP是在高于社會政策和所有其他部門政策的層面上，為確定整個公共政策系統(tǒng)的優(yōu)先目標及首選手段，起指南/指導(dǎo)作用，并最終確定系統(tǒng)的重心或工作中心。在此大格局或布局之下，進一步?jīng)Q定各個具體部門之間（資源分配等等的）權(quán)重關(guān)系。

社會政策作為一個部門政策的特定含義，常與經(jīng)濟政策、政治議程/規(guī)則、軍事/國防政策、外交政策等相提并論（即上述系統(tǒng)架構(gòu)第4層面）。但人們常會局限于所在或所關(guān)心的某個或某些部門政策的制定與執(zhí)行，容易“只見樹木不見森林”，影響各個部門之間的理解、溝通與協(xié)調(diào)，也容易失去對整個政策系統(tǒng)方向的把握。因此，認識若能上升到GPP的高度，將有助于避免這些情況的發(fā)生。GPP是在高于社會政策和所有其他部門政策的層面上，為確定整個公共政策系統(tǒng)的優(yōu)先目標及首選手段，起指南/指導(dǎo)作用，并最終確定系統(tǒng)的重心或工作中心。在此大格局或布局之下，進一步?jīng)Q定各個具體部門之間（資源分配等等）權(quán)重關(guān)系。

在理論上看起來GPP概念似乎再簡單不過，但在社會生活與政策實踐中卻舉足輕重，甚至可能具有（生死攸關(guān)）決定性意義。例如，十一屆三中全會最重要的歷史意義，就是“撥亂反正”，用“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”取代“以階級斗爭為綱”;而這種重心、中心或提綱挈領(lǐng)式的改變，從公共政策系統(tǒng)分析來看，就是GPP的歷史性轉(zhuǎn)變。在國際比較研究中，GPP視角對于我們理解其他國家的公共政策系統(tǒng)也會很有幫助。即使在表現(xiàn)得有些隨波逐流、更多講日程設(shè)置的西方社會，有時也能看到政策系統(tǒng)重心的長期重大改變。例如，二戰(zhàn)結(jié)束后“福利國家”的興起，無疑是對窮兵黷武的戰(zhàn)爭國家或軍國主義GPP之否定。這里所謂的福利國家、經(jīng)濟國家、戰(zhàn)爭國家等等，無非是用來表明不同類別公共政策系統(tǒng)重點或重心的不同;但在社會科學(xué)研究上，有著極為重要的理論和實踐意義。否則，會連傳說中的福利國家到底意味著什么也弄不明白。

從國際歷史上看，“經(jīng)濟國家”或“福利國家”都屬于不同的發(fā)展型GPP，而像納粹德國和日本軍國主義那樣的“戰(zhàn)爭國家”，常淪落為反發(fā)展型GPP。不過，西方福利國家經(jīng)過戰(zhàn)后一段時期的鼎盛發(fā)展，1970年代因經(jīng)濟普遍衰退而遇到麻煩，導(dǎo)致福利改革潮的興起，表現(xiàn)為對福利國家GPP不同程度的否定。結(jié)果，導(dǎo)致了所謂“后福利國家”時代的到來。在中國，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”實行了多年之后，尤其是進入21世紀以來，GPP也開始對“非經(jīng)濟”公共事務(wù)（即各個“社會”的方面，包括種種社會問題）給予越來越多重視，逐漸演進到2017年，十九大正式認定“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化”，GPP也從幾乎無條件地追求經(jīng)濟增長，正式轉(zhuǎn)型到“以人民為中心”的更高階段的社會經(jīng)濟平衡發(fā)展模式。這在政策分析的學(xué)術(shù)上，可說是進入到一個“后經(jīng)濟國家”的新時代。回顧新中國成立以來GPP的曲折發(fā)展歷程，中國的總體公共政策走到這一步非常不容易。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解并與中央保持高度的一致，自覺維護十九大確立的平衡發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅決反對各式各樣破壞平衡的極端化傾向，以免妨害人民美好生活需求的滿足。

“問題-GPP-主義”三棱鏡

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：GPP與中國特色社會主義又是什么關(guān)系？為什么說“問題-GPP-主義”三棱鏡，是21世紀公共管理與政策系統(tǒng)分析的關(guān)鍵？

陳社英：前面展示的政策系統(tǒng)分析框架中，最高第一層是社會的理想和目標，即構(gòu)成我們一般而言的“主義”層面。在中國，“主義”的發(fā)展自20世紀初的“問題與主義”論戰(zhàn)起始，在當(dāng)今中共黨史研究中被歸納為如下幾個階段：第一個階段以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞新民主主義革命一系列根本問題進行研究，并對社會主義建設(shè)進行了艱辛探索，從而實現(xiàn)了馬克思主義中國化的歷史性飛躍，主要體現(xiàn)在毛澤東思想的理論成果上;第二個階段以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞建設(shè)社會主義的主題，開創(chuàng)了中國特色社會主義的成功之道，鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義和社會主義理論形態(tài)的偉大創(chuàng)新;第三個階段以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞黨建的核心主題，繼續(xù)推進中國特色社會主義建設(shè)，提出了“三個代表”重要思想;第四個階段以胡錦濤同志為主要代表的黨中央，十六大以后繼續(xù)從理論和實踐兩方面向前推進，提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的兩大戰(zhàn)略思想;第五個階段以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十八大后繼續(xù)推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，乃是馬克思主義中國化的最新成果和又一歷史性飛躍。

新中國成立以來的黨史、政史、國史，從新中國成立初期的社會主義革命和建設(shè)到改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心，再到新時代的“努力實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展”更加突出“以人民為中心”，每一步都是具有劃時代意義的重大轉(zhuǎn)變;在“主義”的層面上，卻一脈相承具有根本的連續(xù)性。

社會的理想和目標對于總體公共政策有價值觀等方面的指導(dǎo)意義，但不試圖取代后者在其特定層面的重要作用。而在處理社會規(guī)范和公共政策制定的關(guān)系問題上，我們強調(diào)社會規(guī)范對于GPP有明確的制約作用，即公共政策制定不能違背現(xiàn)有的社會規(guī)范;另一方面，政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)角色又可能通過努力，提升或改進一定的社會規(guī)范。故社會規(guī)范與領(lǐng)導(dǎo)角色之間的關(guān)系，在某種意義上可看作是一種相互作用中的博弈。

通過以上分析我們可以看到，20世紀初的“問題與主義”之爭，屬于一種過于簡單化的認識論范式，故無論兩者如何雄辯都很難有解。所幸的是，十一屆三中全會和十九大的共同之處，在于摸索到了一個新的層面，通過“把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”和“把解決好不平衡不充分的問題作為根本任務(wù)和工作重點”的重大決策，在繼續(xù)堅持馬克思主義中國化的條件下，實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的不斷提升和進一步完善。國內(nèi)外歷史案例都表明，在“問題與主義”討論中，如果加入GPP這一層面則使問題可能更帶科學(xué)操作的意義，即用“主義-GPP-問題”的三棱鏡來拓展我們的視野并成為解決社會問題的指南。相比之下，未能明確認識GPP及其關(guān)鍵作用，既是20世紀社會科學(xué)重大缺失，也使公共政策實踐缺乏必要且充分指導(dǎo)，甚至導(dǎo)致一些國家毀滅性災(zāi)難（包括一些原社會主義國家，殊不知在正確的“主義”之下，仍有可能犯下不可挽回的GPP錯誤）。

總之，21世紀公共政策需要運用系統(tǒng)分析的觀點和工具，而其中的“主義-GPP-問題”這幾個層面，是新時代公共管理以及政策制定的關(guān)鍵。故從20世紀“問題與主義”兩分法擴展到21世紀“主義-GPP-問題”三棱鏡，可以說是社會科學(xué)認識上的一次飛躍，且特別切合中國案例/模式研究的需要。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：社會政策如何應(yīng)對社會問題，請您更具體地談?wù)劜⒆詈罂偨Y(jié)一下好嗎？

陳社英：具體的問題要具體地解決。但是，這絕不僅是各個部門制定或執(zhí)行具體社會政策的簡單任務(wù)。

首先，解決“問題”，社會政策需要“主義”的指導(dǎo)。一百年前如此，一百年后的今天仍然如此。所不同的是，當(dāng)年中共創(chuàng)始人傾向于用“主義”而非社會政策以尋求“問題”的徹底解決之辦法，那是因為只有確立了馬克思主義在中國革命和建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立社會主義制度，社會政策的制定和社會問題的解決，才能找到正確的路徑和方向。今天的中國已經(jīng)進入到一個新時代，社會政策已經(jīng)成為越來越重要的解決社會問題的手段;“主義”的作用并不是否定社會政策，而是指導(dǎo)其以最合理的方式解決社會問題。但怎樣才是最合理，首先需要從中國特色社會主義思想中去找答案。十九大關(guān)于既求充分又求平衡并以人民為中心的戰(zhàn)略部署，其核心是社會經(jīng)濟公平，體現(xiàn)了在“主義”與GPP雙重指導(dǎo)下，發(fā)展社會政策解決社會問題的客觀需要。必須指出的是，中國社會變遷，尤其是改革開放以來所發(fā)生的翻天覆地的變化，使得思想界的實際情況遠比一些描述和想象的要復(fù)雜得多。經(jīng)濟領(lǐng)域的新自由主義和兩極分化問題，社會不公以及各類歧視的種種表現(xiàn)究竟應(yīng)該如何對待，等等，都還需要理論界發(fā)奮努力去研究，豐富中國特色社會主義思想并將其進一步操作化。社會問題是社會學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，但社會問題不僅僅是社會學(xué)問題;政治經(jīng)濟學(xué)等許多相關(guān)學(xué)科，也能提供理解社會問題的有益觀點與獨特視角，尤其是在“主義”指導(dǎo)的理論高度上。

其次，解決社會問題，社會政策部門需要得到GPP層面的進一步重視。十九大做出平衡發(fā)展的戰(zhàn)略決斷之后，社會政策得到了前所未有的重視。必須長期堅持系統(tǒng)觀念和平衡發(fā)展方向，謹防各種片面、偏離甚至極端化傾向（其中也包括可能重蹈福利國家某些覆轍或陷阱）。

再次，“問題”不僅需要解決，更重要的還在于預(yù)防，因此，必須對具體的社會問題和社會需求有透徹了解和準確的判斷。這就要求各個不同的政策部門，通過科學(xué)的調(diào)查研究，掌握社會問題的客觀和主觀構(gòu)成要件，且重視需求評估的資料。在制定干預(yù)方案時，考慮各種可能以及最佳實例。著力建設(shè)新時期有效的指標體系，包括善用國際通用的社會公平衡量監(jiān)控指標，如基尼系數(shù)等。今天，我們正在強調(diào)共同富裕問題，而共同富裕就是要防止兩極分化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟公平。造成兩極分化的原因很復(fù)雜，但最直接也是人民群眾最關(guān)心的，是分配不公的問題。因此，必須加強有關(guān)研究，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到建立合理的再分配體系，盡快拿出實質(zhì)性又可行的政策建議。

最后，從社會問題的生成原因和預(yù)防措施著眼，必須善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)揚優(yōu)勢（如反腐扶貧和疫情防控），彌補短板（如分配不公以及行政成本）。對于我們的干部來說，需要引起注意的還有基層濫權(quán)問題，要防止社會與社區(qū)治理在一些地方誤入歧途，甚至走向丟掉“服務(wù)”初心的反面。社會工作是社會與社區(qū)服務(wù)的重要生力軍，但也需要各級主要領(lǐng)導(dǎo)對社會工作專業(yè)有更為全面的認識。社會政策與社會問題的解決，亟須所有有關(guān)部門（包括勞動、衛(wèi)生、司法、教育、工、青、婦等等）和大小社區(qū)協(xié)同努力，而不能一強調(diào)社會工作就把球只拋給民政部門，這樣既難以解決社會問題滿足社會需求，又會把民政部門置于力不從心的尷尬境地，亦可能為社會工作專業(yè)發(fā)展設(shè)置難以逾越的局限和瓶頸。