馬建英 丁海波 羅文梅

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是幫助貧困戶持續(xù)擺脫貧困的有效方式。近年來各地緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)短結(jié)合設(shè)計(jì)項(xiàng)目、因戶施策精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)了貧困群眾穩(wěn)定增收。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;機(jī)制鞏固;風(fēng)險(xiǎn)防控;

引言：隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著，扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧作用明顯，利益聯(lián)結(jié)緊密，在發(fā)展的同時(shí)，同樣存在自然、市場(chǎng)等不可控因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。作者以館陶縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀為研究起點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分析產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形式，為更好鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效奠定理論基礎(chǔ)。

1產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

館陶縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個(gè)行政村，總面積456平方公里，耕地面積49萬畝，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，是省級(jí)貧困縣，2018年退出省貧困縣序列。館陶縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋村277個(gè)，覆蓋率100%，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困戶100%。

1.1制定政策，支持產(chǎn)業(yè)扶貧

縣政府印發(fā)了《館陶縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配管理辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益管理，提高資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目效益，有效的保障產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量;制定了《館陶縣扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)發(fā)展黃梨、黃瓜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼;縣政府制定了《館陶縣支持建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》并組織實(shí)施，積極鼓勵(lì)和支持符合條件的貧困戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

1.2穩(wěn)抓產(chǎn)業(yè)，扶貧帶貧

館陶黃瓜、艾草、黃梨等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一大批好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在各級(jí)媒體廣泛宣傳，叫響了“館陶”品牌，取得很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。積極組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。2019年4月，第四屆京津冀蔬菜對(duì)接大會(huì)在邯鄲舉辦，館陶縣黃瓜扶貧科技產(chǎn)業(yè)園是觀摩點(diǎn)之一。2019年6月，成功舉辦彭祖世界艾草產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，舉辦了艾草產(chǎn)業(yè)論壇、艾草種植、加工、艾灸體驗(yàn)環(huán)節(jié)觀摩等多項(xiàng)活動(dòng)，艾草特色產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈模式基本形成，產(chǎn)業(yè)帶貧、健康助貧初見成效。

2產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形式

2.1發(fā)展規(guī)模上存在風(fēng)險(xiǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)產(chǎn)品往往比較單一，受到保鮮期的時(shí)限、區(qū)域市場(chǎng)供需比等諸多因素影響，發(fā)展規(guī)模適中則有利可盈，反之則風(fēng)險(xiǎn)加大。一些經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主沒有及時(shí)把握市場(chǎng)導(dǎo)向，盲目擴(kuò)張生產(chǎn)，容易造成產(chǎn)品積壓滯銷，進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，陷入困境。

2.2發(fā)展市場(chǎng)上存在風(fēng)險(xiǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有活力和潛力，但是起點(diǎn)較低，經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主往往缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺少技術(shù)人才，在與市場(chǎng)對(duì)接方面不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情信息跟蹤不到位，區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，造成一些經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主盲目跟風(fēng)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如大蒜產(chǎn)品市場(chǎng)緊俏時(shí)，都投資發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出的產(chǎn)品同質(zhì)雷同，供大于求，最后造成產(chǎn)品降價(jià)滯銷，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損。

2.3發(fā)展環(huán)境上存在風(fēng)險(xiǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遍布鄉(xiāng)村，而農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力脆弱，遇到惡劣氣候（干旱、洪澇、大風(fēng)的等極端天氣），極其受到毀滅性損失。

2.4技術(shù)保障跟進(jìn)不力的風(fēng)險(xiǎn)

扶貧產(chǎn)業(yè)多是“短、平、快”項(xiàng)目，存在“重上馬輕管理”、技術(shù)保障跟不上的問題。

2.5合作主體之間失信的風(fēng)險(xiǎn)

在“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等“訂單式”合作經(jīng)營(yíng)中，有些企業(yè)享受政策優(yōu)惠后不及時(shí)履責(zé);個(gè)別企業(yè)鉆“訂單”合同條款“空子”，甚至中途毀約，損害群眾利益;企業(yè)、合作社啟動(dòng)資金充足，后續(xù)資金短缺甚至斷鏈，不能按期履行合約。

3建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。做好風(fēng)險(xiǎn)防范是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，為決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3.1防范自然風(fēng)險(xiǎn)，建立氣候預(yù)警體系

與氣象部門加強(qiáng)協(xié)作，密切關(guān)注氣候變化情況，提早發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，動(dòng)員群眾做好風(fēng)險(xiǎn)防范;針對(duì)各類氣候條件可能造成的不利影響，分產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)指導(dǎo)措施，并做好日常宣傳。發(fā)生災(zāi)害的，及時(shí)組織人員深入一線防災(zāi)減災(zāi)，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)。

3.2防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立產(chǎn)銷對(duì)接體系

加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大;創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過訂單生產(chǎn)、入股合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，將貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)瞄準(zhǔn)京津滬蘇等大市場(chǎng)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大銷區(qū)市場(chǎng);建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。

3.3防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系

以貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、等新型經(jīng)營(yíng)主體，開展培訓(xùn)，加快市場(chǎng)主體營(yíng)銷能力，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。

結(jié)束語：產(chǎn)業(yè)扶貧成效來之不易，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效是產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)扶貧是動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程[2]，地方政府起主導(dǎo)作用，新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與，輻射帶動(dòng)，各主體共同發(fā)力，協(xié)同進(jìn)行，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速平穩(wěn)有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的防控是連續(xù)的過程[3]，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)預(yù)警，總結(jié)規(guī)律，找對(duì)策略，產(chǎn)業(yè)扶貧成效會(huì)進(jìn)一步鞏固，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

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