付麗

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國慈善事業(yè)得到快速發(fā)展。慈善事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著第三次分配的角色，它對(duì)縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重大的社會(huì)意義和歷史意義。而慈善組織公信力的高低是決定慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提升慈善組織公信力是國家治理能力建設(shè)的應(yīng)然要求。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)、慈善組織、公信力建設(shè)

一、慈善組織公信力

公信力指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力”[1]。公信力是社會(huì)發(fā)展的核心要素，反映社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力的認(rèn)可和支持程度。

公信力是慈善組織的生命線，是維系慈善組織存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，也是決定慈善組織籌款能力強(qiáng)弱的主要因素。《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》明確提出把慈善組織資源募集使用能力和社會(huì)公信力明顯提高作為主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。但是一系列負(fù)面事件的影響，給我國社會(huì)慈善組織的公信力帶來了巨大的沖擊，人們積極進(jìn)行捐贈(zèng)的熱情不斷被削弱，慈善捐贈(zèng)數(shù)額大幅度減少，主要捐贈(zèng)模式也發(fā)生變化。由傳統(tǒng)的慈善捐助模式“捐助人——慈善組織——被救助人”轉(zhuǎn)變成“捐助人——被救助人”的模式。雖然這個(gè)鏈條看似減少了中間消耗，但卻增加了捐贈(zèng)人的工作量，于是捐助方不再積極參與其中。

二、我國慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、負(fù)面事件頻發(fā)，公信力陷入危機(jī)。

研究表明，慈善負(fù)面事件會(huì)降低人們對(duì)慈善組織的信心，影響其對(duì)該慈善組織的公信力評(píng)價(jià)，進(jìn)而會(huì)影響其慈善參與度[2]。頻發(fā)的一系列負(fù)面事件導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)于慈善組織的信任大大降低，并嚴(yán)重影響了公眾的捐贈(zèng)行為。

（二）、慈善組織專業(yè)化程度低。

專業(yè)化水平和自主性程度不足致使慈善組織的公信力不高。一方面，我國慈善組織和慈善人員的專業(yè)化程度偏低，這導(dǎo)致他們?cè)诖壬祈?xiàng)目策劃、組織、執(zhí)行和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)為能力不足。另一方面，在當(dāng)前的社會(huì)組織管理體制框架下，慈善機(jī)構(gòu)和慈善活動(dòng)需要接受民政部門、業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，政府行政管理色彩濃厚，使得慈善組織只能通過依附于相關(guān)政府部門來獲得自身的發(fā)展。

（三）透明度不高，監(jiān)管效率低。

《2014 年度中國慈善透明報(bào)告》對(duì)我國 1000 家慈善組織進(jìn)行了第三方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，報(bào)告指出 2014 年我國慈善透明指數(shù)為44.10，總分為100分[3]?？梢娢覈壬平M織透明度較低，也反映出監(jiān)管效率低的問題。對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要依靠行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。行政監(jiān)督方面，對(duì)不達(dá)要求的慈善組織缺乏行政處罰;自我監(jiān)督方面，很多慈善組織內(nèi)部的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)設(shè)置流于形式;社會(huì)監(jiān)督方面，由于慈善組織公示的信息不明、不全、不細(xì)，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督受阻。（四）慈善相關(guān)法律實(shí)施困難

作為我國第一部規(guī)范慈善活動(dòng)的法律，《慈善法》的頒布雖然完善了我國的慈善法律體系，但其并不足以解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的所有問題。慈善組織自律性匱乏、慈善信息透明度模糊、慈善捐贈(zèng)監(jiān)管乏力等問題是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要原因，但歸根結(jié)底，是慈善法落實(shí)不到位。

三、慈善組織公信力建設(shè)的路徑選擇

（一）提升慈善組織自身管理水平。

慈善組織要增強(qiáng)自身公信力，首先要提升慈善組織本身的專業(yè)化程度，招收較高水平的工作人員，形成系統(tǒng)、優(yōu)化的組織管理模式。其次需要健全慈善組織評(píng)估主體制度和慈善組織的行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)估與行業(yè)淘汰制度。慈善組織可以定期向捐款人公開資金管理和使用的情況，或者邀請(qǐng)捐助者、有聲譽(yù)的社會(huì)中介組織對(duì)善款的全程監(jiān)督;同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，將機(jī)構(gòu)和基金的運(yùn)作情況向社會(huì)公開，接受捐款人和社會(huì)監(jiān)督。

（二）提高慈善運(yùn)作鏈條透明度，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。

1、慈善物資募集環(huán)節(jié)。慈善組織依托自身社會(huì)公信力募集社會(huì)善款和物資。在該環(huán)節(jié)中，由于詐捐事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響慈善機(jī)構(gòu)公信力，所以首先要杜絕詐捐現(xiàn)象。其次建立完善信息系統(tǒng)，使得慈善物資記錄一旦進(jìn)入可追溯信息系統(tǒng)，其物資的取得、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存和發(fā)放全過程都將受到監(jiān)控，可追溯系統(tǒng)能夠精確定位管理異常發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，為事后問責(zé)提供有力依據(jù)。

2、慈善物資管理分發(fā)環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中，物資的分發(fā)過程應(yīng)該公開透明、對(duì)象選擇也應(yīng)該符合選擇標(biāo)準(zhǔn)并且公開審核。

3、慈善效果評(píng)估反饋環(huán)節(jié)。首先，完善慈善物資發(fā)放信息回流渠道，使得物資能夠準(zhǔn)確發(fā)放至受捐者手中，并對(duì)其進(jìn)行有效評(píng)估。其次，保證捐贈(zèng)和受贈(zèng)雙方實(shí)現(xiàn)信息互通，一方面，捐贈(zèng)者可以獲取捐贈(zèng)物資具體發(fā)放情況等有效信息，另一方面，受贈(zèng)方可以反向追溯捐贈(zèng)物資來源，利于大愛精神的傳播和感恩文化的培育。

慈善運(yùn)作鏈條過程透明化的同時(shí)，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制也至關(guān)重要。監(jiān)督者應(yīng)該包括捐贈(zèng)方、政府、及社會(huì)大眾等主體。借由數(shù)據(jù)化平臺(tái)，信息可以去掉關(guān)于捐贈(zèng)雙方隱私信息，通過新媒體平臺(tái)等進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，使得公眾對(duì)其有完全知情權(quán)，進(jìn)一步提升公眾信任感，提升慈善事業(yè)公信力。另外應(yīng)該由政府、捐款人或者社會(huì)設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者組織，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)監(jiān)督。

（三）理清與政府間關(guān)系

我國慈善事業(yè)公信力缺乏的原因之一是政府的過度干預(yù)，慈善組織定位不明確;由于“結(jié)構(gòu)洞”的模式，使得政府的權(quán)利過大。但是政府在慈善事業(yè)中應(yīng)該是引領(lǐng)者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。為了確保我國慈善領(lǐng)域自身的公平正義原則，政府需要理清行政與慈善的界限，杜絕政社不分。慈善組織是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的行為主體， 政府只有加強(qiáng)對(duì)其慈善募捐、慈善運(yùn)行、組織評(píng)估等方面的監(jiān)督管理，而自身又不逾越管理界限，才能確保慈善組織的健康運(yùn)行，才能真正提升慈善事業(yè)的公信力。

（四）完善慈善法治建設(shè)

推進(jìn)慈善法治建設(shè)，應(yīng)該從引導(dǎo)、規(guī)范組織行為到追責(zé)都對(duì)慈善組織做出明確規(guī)定。通過完善慈善立法，加強(qiáng)政府對(duì)慈善組織的培育和引導(dǎo)，優(yōu)化慈善組織登記制度;督促慈善組織創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)行效率，建立起中國特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”運(yùn)行機(jī)制和管理體制。同時(shí)進(jìn)一步健全落實(shí)慈善責(zé)任追究制度。對(duì)于違規(guī)募捐活動(dòng)、違規(guī)使用捐贈(zèng)款物、不履行信息公開義務(wù)等違法違規(guī)行為要及時(shí)嚴(yán)厲查處，對(duì)有關(guān)部門及工作人員不作為、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，依法追究責(zé)任。

四、結(jié)語

慈善事業(yè)的發(fā)展既是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)。慈善監(jiān)督體制是提升慈善公信力的制度保障，而慈善公信力則是健全慈善監(jiān)督體制的價(jià)值追求?！靶湃味取弊鳛榇壬瀑Y源動(dòng)員資本，于慈善組織來說，公眾的信任更多針對(duì)于有社會(huì)責(zé)任的慈善行為。作為一項(xiàng)陽光工程，慈善事業(yè)的公益性和透明性是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而強(qiáng)有力的監(jiān)督體制和法治保障是提升慈善事業(yè)公益性和透明性的基礎(chǔ)保障。

五、參考文獻(xiàn)

[1]楊思斌，吳春暉. 慈善公信力： 內(nèi)涵、功能及重構(gòu)[J]. 理論月刊，2012（ 12） ： 158 ～ 162.

[2]石國亮.慈善組織公信力的影響因素分析[J].中國行政管理，2014（5）：95-100.

[3]舒迪《2014年度中國慈善透明報(bào)告》顯示：公眾對(duì)慈善透明滿意度在提高[EB/OL]（. 2014-09-23）