摘要：在綠色發(fā)展過程中金融扮演越來越重要的角色，通過環(huán)境規(guī)制推進金融資源優(yōu)化配置對區(qū)域綠色發(fā)展具有重要意義。山東省綠色發(fā)展效率先降低后平穩(wěn)上升;金融資源配置對城市綠色發(fā)展呈“U”關系。引入環(huán)境規(guī)制后，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制阻礙了區(qū)域綠色發(fā)展，但在環(huán)境規(guī)制作用下金融資源配置效率顯著促進城市綠色發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)制，綠色發(fā)展，金融資源配置

一、引言

黨和國家做出一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，黨的十五大明確提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年《政府工作報告》明確提出綠色化的可持續(xù)發(fā)展模式，綠色發(fā)展成為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)良好的現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。十七屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為獨立篇章被寫入“十二五”規(guī)劃。

在綠色發(fā)展過程中，由于金融具有強大的資源配置能力使其成為其中不可或缺的一部分。金融對于促進經(jīng)濟結構調整和資源合理配置有著積極作用，對于加快企業(yè)節(jié)能減排技術和提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必不可少。全面布局金融支持綠色發(fā)展項目，推動經(jīng)濟發(fā)展與不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻綜述

關于金融資源配置與綠色發(fā)展觀點主要有兩方面：一方面，金融資源配置模式存在缺陷，金融資源配置效率在量不在質，制約了地區(qū)綠色發(fā)展。金融抑制理論認為政府的過多干預行為，會使金融價格發(fā)生扭曲，金融機制無法正常發(fā)揮作用，導致金融市場的運作缺乏效率，最終阻礙了經(jīng)濟的增長。另一方面金融資源配置效率的提升促進了城市綠色發(fā)展。在資源與環(huán)境的雙重約束下，金融資源配置不能僅關注經(jīng)濟數(shù)量，還應側重于經(jīng)濟的綠色發(fā)展問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為核心的基礎上更加強調生態(tài)文明、社會和諧等要求。

環(huán)境規(guī)制是實現(xiàn)金融資源有效配置，促進地區(qū)綠色發(fā)展的重要制度條件。政府通過行政手段出臺生態(tài)環(huán)保政策，金融機構在環(huán)境規(guī)制約束下會引導更多的資金流向環(huán)境友好型企業(yè)，提升金融配置效率，增大環(huán)境保護投資規(guī)模。同時環(huán)境規(guī)制也會倒逼地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結構布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以技術創(chuàng)新為導向，削減和轉移高污染、資源依存度高的產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升實體經(jīng)濟綠色投資水平。

環(huán)境規(guī)制會對企業(yè)的生產(chǎn)活動產(chǎn)生直接影響，會影響企業(yè)獲得金融資源的能力，金融機構將環(huán)境因素納入信貸審批流程中，對綠色環(huán)保企業(yè)提供信貸支持，對污染企業(yè)實行貸款限制，環(huán)境規(guī)制是促進節(jié)能減排實現(xiàn)社會綠色發(fā)展發(fā)展的有效手段。而綠色信貸就是環(huán)境規(guī)制對金融資源配置調節(jié)作用的體現(xiàn)，是銀行等金融機構根據(jù)相關法律法規(guī)，將信貸資源向對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，對三高企業(yè)提高準入門檻，限制并處以懲罰的政策手段。

目前鮮有深入研究環(huán)境規(guī)制、金融資源配置和綠色發(fā)展三者關系，大多只有二者關系的研究，本文將環(huán)境規(guī)制納入影響機制進行分析，關聯(lián)探究三者內在機理，對厘清金融資源配置與城市綠色發(fā)展之間的關系具有重要價值和意義。

三、環(huán)境規(guī)制下金融資源配置對綠色發(fā)展的影響研究

2008-2018年山東省綠色發(fā)展水平總體上呈波動下降后上升的趨勢，2008年綠色發(fā)展保持較高水平，之后開始大幅下降，并于2015年降至最低水平，2015年之后綠色發(fā)展水平逐步回升。2008年全省綠色發(fā)展水平保持較高水平，主要源于國家在“十一五”期間提出“節(jié)能減排”目標。2008-2010年受國際金融危機的影響，綠色發(fā)展水平大幅下降，此時經(jīng)濟形勢嚴峻，投資需求縮減，加上2008 年4萬億經(jīng)濟刺激的影響，地方政府為促進經(jīng)濟發(fā)展，降低了環(huán)境準入門檻，實體經(jīng)濟的投入使得外部環(huán)境加劇惡化。2015年后經(jīng)濟形勢緩和，隨著環(huán)境負擔的加重及最近幾年對生態(tài)文明建設的高度關注，綠色發(fā)展效率下降的趨勢有所扭轉。

在金融資源配置效率低時，金融資源配置在一定程度上抑制了綠色發(fā)展，但隨著金融資源配置效率的提升，金融資源配置效率超過一定水平后，推進金融資源配置效率提升有利于提升綠色發(fā)展效率。在金融資源配置效率較低時期，金融資源配置渠道有限，主要以銀行間接融資為主。政府主導的資源配置受地方政策影響，地方政府在投資過程中不可避免的追求短期的經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境保護問題，阻礙綠色發(fā)展。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府公共服務和市場環(huán)境的改良，市場化水平不斷提升，金融市場不斷完善，金融資源配置效率不斷提升，金融資源配置渠道擴展。當效率提升超過臨界點時，金融資源配置效率的提升促進綠色發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟增長的結構效應和技術效應發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)結構和技術發(fā)展會提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。

不少學者認為，現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制水平普遍較低，環(huán)境規(guī)制可能會顯著阻礙了城市綠色發(fā)展，是因為城市綠色發(fā)展效率是綜合指標的評價，包含了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等方方面面，然而許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟水平較低等問題，運用環(huán)境規(guī)制這一工具時，需要考慮到其對經(jīng)濟增長和就業(yè)等產(chǎn)生的不利影響。環(huán)境規(guī)制可通過作用于金融資源配置效率的提升顯著促進綠色發(fā)展，政府主導的環(huán)境規(guī)制強度遠大于居民和企業(yè)環(huán)保意識的作用說明示政府環(huán)境規(guī)制下，引導金融資源流入綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、政策建議

環(huán)境規(guī)制強度因地制宜。環(huán)境規(guī)制保持穩(wěn)定，過高或過低的環(huán)境規(guī)制都發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色發(fā)展的激勵作用。

引進高質量外資，實現(xiàn)利用外資創(chuàng)新溢出效應，實現(xiàn)生產(chǎn)技術環(huán)保技術創(chuàng)新，在對外開放不斷深化改革過程中，科學引導資金流入，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應。

地方政績考核不能單一追求經(jīng)濟效益，應經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一，健全多元化政績考核體系同時，加快地方政府職能轉變，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，提升創(chuàng)新環(huán)保技術轉化效率。

全面提高金融資源配置效率，減少信貸資源的浪費和配置失衡，拓寬金融資源配置渠道。深化金融改革，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，完善金融機構市場化驅動機制，提高金融資源配置的市場效率。

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作者簡介：

叢碧蓉（1997年），女，漢，山東威海，研究生，山東理工大學，金融機構及風險管理。