G.V.C.奈杜 石田康之

印日安全合作是近些年才發(fā)展起來(lái)的。2000 年，兩國(guó)發(fā)現(xiàn)彼此可能存在一些共同安全利益，隨后兩國(guó)安全合作迅速發(fā)展。2017 年以后，兩國(guó)深入探討，除開(kāi)展國(guó)防交流和安全對(duì)話(huà)外，也需聯(lián)合研制生產(chǎn)國(guó)防裝備和系統(tǒng)、在軍民兩用高科技領(lǐng)域開(kāi)展合作。從公開(kāi)信息可以明顯發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)的安全合作尤其是國(guó)防合作迅速深化拓展。對(duì)日本而言，印度是僅次于美國(guó)的親密安全伙伴。兩國(guó)正構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其中國(guó)防合作發(fā)展尤為迅速，這當(dāng)中有著復(fù)雜的推動(dòng)因素。很多專(zhuān)家認(rèn)為崛起的中國(guó)對(duì)兩國(guó)構(gòu)成了共同威脅，邊界爭(zhēng)端只是其一；但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，一系列因素共同促使了兩國(guó)走近。兩國(guó)建立大量定期交流合作機(jī)制（其數(shù)量為印度之最），不斷擴(kuò)大雙邊政治交流。毫無(wú)疑問(wèn)，印日伙伴關(guān)系將成為最重要的雙邊關(guān)系之一，勢(shì)必在更廣闊的印太地區(qū)內(nèi)發(fā)揮關(guān)鍵作用。但本文主要討論印日之間的國(guó)防合作，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：其一，詳細(xì)梳理雙邊國(guó)防關(guān)系的發(fā)展，包括大量協(xié)議和安排；其二，分析兩國(guó)國(guó)防合作目前涵蓋的領(lǐng)域。最后得出以下結(jié)論：無(wú)論是從兩國(guó)與中、美的雙邊關(guān)系看，還是從其自身發(fā)展看，印日兩國(guó)都很有可能進(jìn)一步深化國(guó)防合作，因?yàn)檫@能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期互利共贏。

一、背景

印度對(duì)日本的認(rèn)知最早可以追溯到1905 年日本戰(zhàn)勝沙俄（日俄戰(zhàn)爭(zhēng)）。當(dāng)時(shí)，一些日本知識(shí)分子來(lái)到印度，宣揚(yáng)基于共同歷史和文化根源的亞洲認(rèn)同。二戰(zhàn)時(shí)期，許多印度民族主義領(lǐng)導(dǎo)人崇拜日本，因?yàn)槿毡疚淞叱藲W洲殖民勢(shì)力，并占領(lǐng)了整個(gè)東亞地區(qū)，甚至包括印度的一部分，因此部分印度領(lǐng)導(dǎo)人也希望走日本道路推翻殖民統(tǒng)治。日本支持鮑斯領(lǐng)導(dǎo)印度國(guó)民軍①印度國(guó)民軍最初是在日本支持下由一名原駐馬來(lái)西亞的英印軍官莫亨·辛格組建，主要成員為東南亞戰(zhàn)場(chǎng)的印軍戰(zhàn)俘。這支軍隊(duì)的目的是解放印度，由印度人自己領(lǐng)導(dǎo)。后由于莫亨·辛格獨(dú)立性較強(qiáng)，被日本人解職。1943 年鮑斯受邀到達(dá)日本后，成為印度獨(dú)立同盟和印度國(guó)民軍的領(lǐng)導(dǎo)人。開(kāi)展獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，印度人對(duì)此非常感激，甚至在日本戰(zhàn)敗后，印度人還對(duì)其十分同情。在東京審判上，遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭印度代表拉達(dá)賓諾德·巴爾②拉達(dá)賓諾德·巴爾（1886 年1 月27 日—1967 年1 月10 日），印度法律學(xué)者、律師，為遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭印度代表，堅(jiān)持日本戰(zhàn)犯“全員無(wú)罪”論。表達(dá)了支持日本的判決意見(jiàn)。印度1945 年拒絕參加舊金山會(huì)議③舊金山會(huì)議被稱(chēng)作聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，是二戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，反法西斯聯(lián)盟國(guó)家根據(jù)雅爾塔會(huì)議決議于1945 年4 月25 日至6 月26 日召開(kāi)的一次會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》和《國(guó)際法院規(guī)約》。，并于1952 年與日本單獨(dú)簽署和平條約，正式建立外交關(guān)系。在戰(zhàn)后其他亞洲國(guó)家都因曾遭殘暴侵略而排斥日本時(shí)，尼赫魯大力支持日本融入國(guó)際主流活動(dòng)（包括美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際組織、萬(wàn)隆會(huì)議等），甚至主動(dòng)放棄了日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，這些令日本人深受感動(dòng)。但這種穩(wěn)定友好關(guān)系在冷戰(zhàn)席卷亞洲地區(qū)的背景下逐漸淡化，因?yàn)槿毡就耆冯S美國(guó)，而印度采取了不結(jié)盟政策。

20 世紀(jì)90 年代初，印度面臨嚴(yán)重的國(guó)際收支危機(jī)，不得不向日本求助，日本雖提供一定幫助，但并不十分情愿。隨后印度開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化改革，再次寄希望于日本，但這一想法由于諸多因素未能實(shí)現(xiàn)——中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更具吸引力。1991 年，印度推出東進(jìn)政策，不僅旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也有安全考量。日本當(dāng)時(shí)正試圖擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的政治影響力，因此將印度視作潛在競(jìng)爭(zhēng)者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，超級(jí)大國(guó)逐漸從東南亞撤出軍事力量，而中國(guó)正集中于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，東盟也還沒(méi)準(zhǔn)備好主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，日本因此看到了更大政治空間。日本相信地區(qū)多邊主義是發(fā)揮這種政治作用的最佳方式，我們不要忘了，亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇最初都是日本的主意。

1992 年美國(guó)關(guān)閉其位于菲律賓的最大海外軍事基地，中國(guó)不斷崛起并聲索南海主權(quán)，日本逐漸感受到地緣政治壓力，于是開(kāi)始對(duì)印度展現(xiàn)友好姿態(tài)。此時(shí)地區(qū)安全局勢(shì)十分復(fù)雜，穩(wěn)定持續(xù)的地區(qū)安全格局尚未形成。90 年代中期，印度和日本開(kāi)始交流互動(dòng)，日本防衛(wèi)省高官訪印，印海軍和空軍參謀長(zhǎng)歷史上首訪日本。就在兩國(guó)安全關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)深化跡象時(shí)，印度1998 年進(jìn)行了核試驗(yàn)，并宣布成為擁核國(guó)家，導(dǎo)致兩國(guó)雙邊關(guān)系嚴(yán)重倒退。盡管印度反復(fù)保證核試驗(yàn)不針對(duì)日本，但仍沒(méi)能改變?nèi)毡镜膹?qiáng)硬立場(chǎng)。

后來(lái)的兩件事迫使日本改變了對(duì)印強(qiáng)硬立場(chǎng)。一是美國(guó)扭轉(zhuǎn)了對(duì)印度核試驗(yàn)的態(tài)度，流露出接納印度成為核國(guó)家的意向。日本橋本龍?zhí)烧龑?duì)印實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁（日本稱(chēng)其為“經(jīng)濟(jì)措施”），并中止了剛剛起步的安全聯(lián)系。核試驗(yàn)結(jié)束后數(shù)周，美國(guó)就開(kāi)始與印度就南亞地區(qū)的核穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行討論，然而日本卻試圖在G8 峰會(huì)和東盟地區(qū)論壇等場(chǎng)合大肆渲染印度核威脅，印度理解日本的強(qiáng)烈反應(yīng)，因?yàn)楫吘谷毡臼俏ㄒ辉馐苓^(guò)核打擊的國(guó)家，但日本的處理方式卻給印度留下了不好的印象。隨著日本領(lǐng)導(dǎo)換屆并認(rèn)識(shí)到其政策的短見(jiàn)和自私，日本開(kāi)始修復(fù)與印度的關(guān)系。日本要求印度簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但在美國(guó)參議院拒絕批準(zhǔn)該條約之后也不了了之。美國(guó)處理印度核問(wèn)題的方式給日本帶去深刻教訓(xùn)，開(kāi)始留意后冷戰(zhàn)時(shí)期全球現(xiàn)實(shí)政治的復(fù)雜性。

第二件事是日本“阿隆德拉彩虹”號(hào)貨輪1999 年10 月在印度洋遭海盜劫持，吉隆坡海盜通報(bào)中心向印度當(dāng)局通報(bào)該案件之后，印度海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)采取行動(dòng)，成功定位并抓捕了罪犯。印度的快速處置使日本及其他依賴(lài)印度洋航線的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，他們?cè)谟《妊蟮貐^(qū)無(wú)能為力，而印度具備強(qiáng)大的軍事實(shí)力。

最終，之前被取消的印度外交秘書(shū)和國(guó)防部長(zhǎng)訪日計(jì)劃又重新提上日程，為恢復(fù)安全交流鋪平了道路。2000 年1 月，印度國(guó)防部長(zhǎng)喬治·費(fèi)爾南德斯應(yīng)日本防衛(wèi)大臣瓦力邀請(qǐng)?jiān)L日，被視作歷史性創(chuàng)舉。雖然這次訪問(wèn)沒(méi)有簽署任何正式協(xié)定，并且雙方在核問(wèn)題上依然存在分歧，但兩國(guó)就拓展安全合作進(jìn)行了深入交談，印度承諾在航線安全等問(wèn)題上與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行合作，為此雙方同意建立副部級(jí)官員交流機(jī)制。隨后雙方于2000 年7月舉行了日本—印度全面安全對(duì)話(huà)和日本—印度軍事磋商會(huì)議，這是兩國(guó)首次舉行類(lèi)似活動(dòng)。

二、國(guó)防關(guān)系的發(fā)展

日本首相森喜朗于2000 年8 月訪問(wèn)印度，兩國(guó)關(guān)系和國(guó)防關(guān)系迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和突破性進(jìn)展。雙方發(fā)表《21 世紀(jì)印度—日本全球伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明，宣稱(chēng)：“兩國(guó)要繼續(xù)開(kāi)展此類(lèi)對(duì)話(huà)，舉行年度全面安全對(duì)話(huà)，就裁軍、防止核武器擴(kuò)散等兩國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論。此外還應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展軍事磋商……他們（總理和首相）對(duì)國(guó)防交流的穩(wěn)步發(fā)展表示滿(mǎn)意，并證實(shí)將進(jìn)一步深化國(guó)防交流合作?！?/p>

這是兩國(guó)在聯(lián)合聲明中首次提及國(guó)防交流。在森喜朗訪印后1 個(gè)月，印度“德里”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“科拉”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦訪問(wèn)了日本港口。數(shù)月后，印度海岸警衛(wèi)隊(duì)與日本海保廳舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，日本派出“敷島”號(hào)海岸巡邏艦參演。次年4 月，印海岸警衛(wèi)隊(duì)派出“戰(zhàn)斗”號(hào)艦艇訪日，參加海保廳舉行的海上安全檢查，并舉行聯(lián)合演習(xí)。從此兩國(guó)安全合作進(jìn)一步走深走實(shí)。

促使日本擱置核問(wèn)題并迅速推進(jìn)與印度安全聯(lián)系的原因主要有以下兩點(diǎn)。其一，90年代海盜和海上安全問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻，尤其是在安達(dá)曼海域。該海域鄰近馬六甲海峽和其他通向南中國(guó)海的海上通道，地理位置十分重要。其二，日本終于認(rèn)識(shí)到印度是其傳統(tǒng)友邦，兩國(guó)并沒(méi)有利益沖突。雖然核問(wèn)題造成一定影響，但這并不是雙邊問(wèn)題。隨著中國(guó)不可阻擋地崛起，美國(guó)深陷阿富汗和伊拉克，地區(qū)國(guó)家越來(lái)越懷疑美國(guó)能否履行其對(duì)亞太地區(qū)的安全承諾，同時(shí)越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，印度能成為與他們共同應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題、構(gòu)建亞太地區(qū)安全秩序的可靠伙伴。

另一個(gè)里程碑事件是2005 年日本前首相小泉純一郎（著名的右翼反華政治領(lǐng)導(dǎo)人）訪問(wèn)印度，期間發(fā)表題為《亞洲新時(shí)代下的日印伙伴關(guān)系——日印全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略方向》的聯(lián)合聲明，同時(shí)提出“八點(diǎn)倡議”，其中一點(diǎn)為“促進(jìn)安全對(duì)話(huà)與合作”，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定：“利用全面安全對(duì)話(huà)、國(guó)防政策對(duì)話(huà)和兩軍對(duì)話(huà)等機(jī)制和平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)在安全和國(guó)防領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流，并加強(qiáng)軍種之間的交流。鑒于海上安全的重要性，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定，通過(guò)對(duì)話(huà)交流、友好訪問(wèn)和其他類(lèi)似活動(dòng)，加強(qiáng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍的合作。”

森喜朗的訪問(wèn)只是有限地深化了兩國(guó)國(guó)防合作，且核問(wèn)題陰影尚存，但小泉純一郎的訪問(wèn)發(fā)生在中日關(guān)系緊張的背景下，印日兩國(guó)確定了較為全面的安全合作計(jì)劃，可見(jiàn)雙方都迫切希望加強(qiáng)合作。

2006 年5 月，印度國(guó)防部長(zhǎng)普拉納布·慕克吉訪問(wèn)日本，與日本防衛(wèi)大臣額賀福志郎發(fā)表聯(lián)合聲明，約定兩國(guó)將開(kāi)展副部長(zhǎng)級(jí)的國(guó)防政策對(duì)話(huà)、定期全面安全對(duì)話(huà)和兩軍對(duì)話(huà)。同年晚些時(shí)候，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，同意每年舉行首腦峰會(huì)，為兩國(guó)關(guān)系注入政治動(dòng)力，此外還決定定期舉行國(guó)防、外交、財(cái)政、貿(mào)易與工業(yè)等部門(mén)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)面，啟動(dòng)了防長(zhǎng)年度對(duì)話(huà)機(jī)制，“也確立了外長(zhǎng)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的制度性機(jī)制和國(guó)家安全顧問(wèn)間的定期政策交流機(jī)制?！?/p>

2007 年，安倍晉三首相訪問(wèn)印度，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。此次訪問(wèn)發(fā)生在美日印3 國(guó)4 月于西太平洋舉行首次聯(lián)演前后，為兩國(guó)安全合作尤其是國(guó)防合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后9 月，美日印澳新（加坡）在孟加拉灣舉行了首次5 國(guó)“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)（中國(guó)對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切），從此確立了美日印3 國(guó)間新的制度性安全合作架構(gòu)。雖然演習(xí)宣稱(chēng)是為了促進(jìn)美日印3 軍之間的互操作性，但其中地緣政治意圖太過(guò)明顯。此外，安倍晉三在印度議會(huì)演講時(shí)提出的“兩洋交匯”的觀點(diǎn)，如今已發(fā)展成為“印太”概念。他也為兩國(guó)2008 年3 月舉行外長(zhǎng)年度戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和防長(zhǎng)年度會(huì)晤發(fā)揮了重要作用。

小泉純一郎訪印后，印日關(guān)系迅速發(fā)展。2008 年10 月印度總理曼莫汗·辛格訪日前夕，兩國(guó)發(fā)表安全合作聯(lián)合宣言，正式確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。值得注意的是，印度是繼美國(guó)和澳大利亞之后，第3 個(gè)與日本發(fā)表該宣言的國(guó)家。該宣言的意義在于確立了國(guó)防與安全領(lǐng)域的制度性合作機(jī)制，包含以下內(nèi)容：

1.兩國(guó)外交部門(mén)將組織下列活動(dòng)：

①外交部長(zhǎng)級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)；

②副外長(zhǎng)級(jí)別的會(huì)晤，即日本副外交大臣和印度外交秘書(shū)；

③日本廳級(jí)官員與印度聯(lián)合秘書(shū)①聯(lián)合秘書(shū)為印度政府各部第三級(jí)文官，第一級(jí)為秘書(shū)，第二級(jí)為附設(shè)秘書(shū)，第三級(jí)為聯(lián)合秘書(shū)。在官員序列中，按等級(jí)為部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)（如設(shè)立）、秘書(shū)、附設(shè)秘書(shū)、聯(lián)合秘書(shū)。間裁軍和核不擴(kuò)散領(lǐng)域?qū)υ?huà)；

④一軌半戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。

2.國(guó)防部門(mén)將組織下列活動(dòng)：

①?lài)?guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤；

②日本副防衛(wèi)大臣與印度國(guó)防秘書(shū)之間的會(huì)晤，包括國(guó)防政策對(duì)話(huà)；

③日本廳級(jí)官員與印度聯(lián)合秘書(shū)間的軍事交流；

④軍種參謀長(zhǎng)級(jí)別交流；

⑤海軍參謀對(duì)話(huà)；

⑥軍種之間交流，包括雙邊和多邊演習(xí)；

⑦國(guó)防機(jī)構(gòu)學(xué)生和研究人員之間的交流（例如印度國(guó)防學(xué)院和日本國(guó)防學(xué)院）。

3.印度國(guó)家安全顧問(wèn)和日本同級(jí)別官員間的對(duì)話(huà)。

4.海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本海保廳將繼續(xù)促進(jìn)合作以確保海上安全。

5.日本廳級(jí)官員與印度聯(lián)合秘書(shū)間的全面安全對(duì)話(huà)。

2009 年12 月，雙方還簽署了《基于印日安全合作聯(lián)合宣言推進(jìn)安全合作的行動(dòng)計(jì)劃》，包括以下內(nèi)容：

戰(zhàn)略合作機(jī)制：

6.外交部長(zhǎng)級(jí)的年度戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。

7.印度國(guó)家安全顧問(wèn)和日本同級(jí)別官員間的定期會(huì)晤。

8.副部長(zhǎng)級(jí)或高級(jí)官員之間的年度“2+2”對(duì)話(huà)（日本外務(wù)省和防衛(wèi)省/印度外交部和國(guó)防部）。

9.外交秘書(shū)/副大臣級(jí)的對(duì)話(huà)（1 年2 次）。

10.外交部門(mén)間會(huì)談（1 年1 次）。

11.印度外交部和國(guó)防部的聯(lián)合秘書(shū)與日本外務(wù)省和防衛(wèi)省廳級(jí)官員。

12.海上安全對(duì)話(huà)。

13.年度一軌半對(duì)話(huà)。

14.外交部門(mén)和使館間就地區(qū)問(wèn)題展開(kāi)的磋商。

國(guó)防合作：

15.國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)的定期會(huì)晤。

16.印度國(guó)防秘書(shū)和日本副防衛(wèi)大臣之間的定期國(guó)防政策對(duì)話(huà)。

17.印度國(guó)防部聯(lián)合秘書(shū)與日本副防衛(wèi)大臣之間的年度軍事對(duì)話(huà)。

18.雙方軍種參謀長(zhǎng)之間定期互訪。

19.陸軍參謀定期對(duì)話(huà)。

20.海軍參謀對(duì)話(huà)（1 年1 次）。

21.制定國(guó)防合作交流年歷表。演習(xí)：

22.年度雙邊海軍演習(xí)，輪流在印度和日本沿海舉行，以促進(jìn)協(xié)同，提升海上行動(dòng)和災(zāi)難救援的核心能力。

23.條件允許時(shí)開(kāi)展多邊海上演習(xí)。

24.艦船訪問(wèn)時(shí)舉行通行演習(xí)①通行演習(xí)指以提高戰(zhàn)時(shí)或人道主義救援時(shí)的協(xié)作水平為目的的雙邊海軍演習(xí)。。

25.以觀察員身份參加陸軍和空軍演習(xí)。

應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅：

26.針對(duì)反海盜和跨國(guó)犯罪開(kāi)展演習(xí)、交流和協(xié)同訓(xùn)練。

27.印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)合作實(shí)施反海盜行動(dòng)。

2011 年，國(guó)防交流從海軍拓展到其他軍種，雙方同意進(jìn)行日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍、日本空中自衛(wèi)隊(duì)與印度空軍之間的參謀對(duì)話(huà)與交流。2012 年是一個(gè)重要年份，印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在東京附近海域舉行了聯(lián)合演習(xí)，這是兩國(guó)確定新的“日印海上演習(xí)”（JIMEX）機(jī)制之后舉行的首次聯(lián)演，也是首次非海岸警衛(wèi)部隊(duì)間的演習(xí)。2013 年，兩國(guó)政府首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將繼續(xù)增加兩國(guó)海軍聯(lián)演頻次，日方愿意向印度出售其自主研產(chǎn)的US—2 水上搜救飛機(jī)，并為此組建了聯(lián)合工作組。2014 年9 月，兩國(guó)簽署了《日本—印度國(guó)防合作交流備忘錄》。

2015 年12 月，兩國(guó)簽署了《國(guó)防裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，這是兩國(guó)首次談及國(guó)防裝備轉(zhuǎn)讓、技術(shù)共享和聯(lián)合研發(fā)：“雙方將依據(jù)各自法律法規(guī)及本協(xié)定相關(guān)條款，為另一方提供必要裝備與技術(shù)，以便開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)，或其他根據(jù)本協(xié)定條款確定的旨在加強(qiáng)安全與防務(wù)合作的項(xiàng)目。”

與此同時(shí)，雙方還簽署了《關(guān)于保護(hù)軍事機(jī)密的安全措施》。這些協(xié)定無(wú)疑鞏固了兩國(guó)國(guó)防合作交流的制度基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了共同應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球問(wèn)題的能力，鞏固了兩國(guó)的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。

2016 年，日本防衛(wèi)大臣中谷元訪問(wèn)印度，標(biāo)志著兩國(guó)國(guó)防關(guān)系進(jìn)一步拓展。除了探討建立海上戰(zhàn)略對(duì)話(huà)以外，雙方還決定日本派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)軍官赴印度反恐叢林作戰(zhàn)學(xué)校接受反恐培訓(xùn)。除了印日雙邊海上演習(xí)以外，印美“馬拉巴爾”海上聯(lián)演也將日本囊括進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大為印美日3 國(guó)常態(tài)聯(lián)演。到2017 年雙方防長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，兩國(guó)3 軍參謀對(duì)話(huà)業(yè)已形成正規(guī)機(jī)制，雙方在日本舉行的反潛聯(lián)合訓(xùn)練和反水雷訓(xùn)練也走上了正軌。

三、國(guó)防合作的領(lǐng)域

從以上介紹可以看出，印日國(guó)防合作大致涵蓋以下領(lǐng)域：

第一，雙方已經(jīng)舉行或不久將要舉行的各類(lèi)演習(xí)。雙邊演習(xí)始于純粹的海上警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)演。2000 年，日本海保廳派出1 艘艦船訪問(wèn)印度，標(biāo)志著雙邊聯(lián)演的開(kāi)端，截至2017 年，這一代號(hào)“合作開(kāi)進(jìn)”（Sahyog-Kaijin）的聯(lián)演已經(jīng)輪流舉行了16 次，艦船、直升機(jī)等均曾參演。2007 年10 月，兩國(guó)舉行空中協(xié)同反潛演習(xí)，印度海軍P-8I 反潛巡邏機(jī)以及日本海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C“獵戶(hù)星座”反潛巡邏機(jī)參演。印海軍發(fā)言人聲稱(chēng)，“該演習(xí)將兩國(guó)關(guān)系提升到一個(gè)前所未有的高度?！睆?009 年起，日本海保廳開(kāi)始參加印度海上警衛(wèi)隊(duì)舉行的海上搜救研討與演練。兩國(guó)舉行的第2 類(lèi)演習(xí)為海軍人道主義救援、減災(zāi)與反恐演習(xí)，旨在提升協(xié)同水平與互操作性。2013 年12 月，雙方在孟加拉灣舉行了第二次“日印海上演習(xí)”（JIMEX-2）。2015 年，印美“馬拉巴爾”演習(xí)（始于1992 年，2007 年日本首次作為非永久參與國(guó)參演）將日本納入正式參演國(guó)后，“日印海上演習(xí)”就轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ醒萘?xí)。第3次“日印海上演習(xí)”（代號(hào)JIMEX-2018）在時(shí)隔5 年之后方才于印東部海軍司令部維沙卡帕特南及附近海域舉行。日本派出其最大艦艇“加賀”號(hào)直升機(jī)航母、“閃電”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦參演，印度也派出“薩特普拉”號(hào)隱形護(hù)衛(wèi)艦、“卡德馬特”號(hào)反潛艦、“沙克提”號(hào)油料補(bǔ)給艦等參演。據(jù)印度海軍某軍官稱(chēng)，為期9 天的聯(lián)演旨在提升兩國(guó)海軍互操作性，增進(jìn)相互了解，交流實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

“馬拉巴爾”演習(xí)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的演習(xí)之一。以2017 年為例，共有16 艘各型船只、2 艘潛艇、超過(guò)95 架飛機(jī)參演，其中多達(dá)3 艘航母（美“尼米茲”號(hào)航母、日本“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦、印度“維克拉馬蒂亞”號(hào)航母）。演習(xí)為期8 天，主要包括航母行動(dòng)、防空、反潛作戰(zhàn)、水面作戰(zhàn)、登艦搜查與扣押、聯(lián)合搜救、聯(lián)合機(jī)動(dòng)及研討戰(zhàn)術(shù)程序等演練科目。2018 年，“馬拉巴爾”演習(xí)首次在關(guān)島附近海域舉行，其復(fù)雜程度、規(guī)模和協(xié)同水平都達(dá)到了近年之最。這次演習(xí)旨在提高3 國(guó)海軍采取聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)的能力，因此也蘊(yùn)含著巨大的政治、戰(zhàn)略和軍事意義。

第二，訓(xùn)練。日本一直派遣中級(jí)軍官進(jìn)入印度歷史最悠久的軍事院校威靈頓國(guó)防參謀學(xué)院培訓(xùn)。作為加強(qiáng)雙邊關(guān)系的一項(xiàng)舉措，印度也給予日本一個(gè)前往新德里印度國(guó)防學(xué)院進(jìn)修1 年的高級(jí)軍官名額。同時(shí)，印度也派遣海軍中級(jí)軍官前往東京國(guó)家防衛(wèi)研究所培訓(xùn)。2009 年簽署的《基于印日安全合作聯(lián)合宣言推進(jìn)安全合作的行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)人員前往印度反恐叢林作戰(zhàn)學(xué)校訓(xùn)練，印方人員赴日本進(jìn)行反潛和反水雷作戰(zhàn)訓(xùn)練，此外日本也有人員在印度果阿海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院等其他軍校培訓(xùn)。鑒于印度和日本均有多個(gè)著名的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練中心，且“互操作性”已經(jīng)成為兩國(guó)深化拓展合作關(guān)系的重要主題，所以訓(xùn)練可能會(huì)成為未來(lái)兩國(guó)的關(guān)鍵合作領(lǐng)域。

第三，各種層次的“對(duì)話(huà)”機(jī)制。對(duì)話(huà)旨在定期交流看法，協(xié)調(diào)針對(duì)某些問(wèn)題的立場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些非國(guó)防領(lǐng)域的會(huì)談和對(duì)話(huà)對(duì)戰(zhàn)略和國(guó)防也具有積極意義。

其中最重要的當(dāng)屬首腦峰會(huì)，2005 年來(lái)，雙方首腦每年進(jìn)行會(huì)晤，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展搭建框架、確定方向，其中當(dāng)然也涉及安全問(wèn)題。國(guó)防合作機(jī)制中，年度防長(zhǎng)會(huì)晤最為重要，促進(jìn)雙邊國(guó)防關(guān)系的所有關(guān)鍵決策都在防長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)作出。

其次是始于2000 年的副部級(jí)“2+2”對(duì)話(huà)（包括印度國(guó)防秘書(shū)與外交秘書(shū)，日本防衛(wèi)省與外務(wù)省的副大臣）。除4 位官員共同舉行一次會(huì)晤以外，雙方也可單獨(dú)舉行一對(duì)一會(huì)晤，其中防務(wù)官員的會(huì)晤也稱(chēng)“印度—日本國(guó)防政策對(duì)話(huà)”。這些對(duì)話(huà)能夠就國(guó)防問(wèn)題為兩國(guó)首腦會(huì)晤提供建議，因此也十分重要。在“2+2”對(duì)話(huà)被提升至部長(zhǎng)級(jí)后，其地位勢(shì)必更加重要。

軍隊(duì)之間的對(duì)話(huà)旨在交換看法，商定軍事領(lǐng)域的合作內(nèi)容，其中，海上安全對(duì)話(huà)不出意料地成為了主導(dǎo)。2011 年，防務(wù)交流由海軍擴(kuò)展到其他軍種。最開(kāi)始，雙方于2011 年敲定了日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍之間的對(duì)話(huà)和日本空中自衛(wèi)隊(duì)與印度空軍之間的參謀交流，此后，2013 年末，日本建立國(guó)家安全委員會(huì)，2014 年初，印日隨即建立國(guó)家安全顧問(wèn)會(huì)晤機(jī)制。除上述雙邊對(duì)話(huà)外，兩國(guó)還共同參與了3 個(gè)多邊會(huì)晤機(jī)制：印日澳三邊會(huì)談（2014）、印美日三邊部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)（2015）以及美日印澳印太問(wèn)題磋商機(jī)制（2017），后者通常稱(chēng)作“四方會(huì)談”或“四邊機(jī)制”。

第四，對(duì)印軍售。1967 年日本聲明禁止武器出口之后，首次于2011 年放寬禁令允許武器出口（盡管?chē)?yán)格限于人道主義與和平目的），為參與武器聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。2011年，印度海軍向日本提出購(gòu)買(mǎi)9 架兩棲飛機(jī)，用于“搜救、島嶼通聯(lián)、快速反應(yīng)、島嶼偵察”，日方予以積極回應(yīng)，新明和公司同意出售12 架US-2i 兩棲飛機(jī)的民用版（因?yàn)榇嬖趪?yán)格限制），售價(jià)約16.5 億美元。這是日本公司首次同意對(duì)外軍售，印度成為首個(gè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)。但諸多因素導(dǎo)致該協(xié)議尚未落實(shí)，常被提及的原因有3 個(gè)：價(jià)格太高、對(duì)海軍實(shí)用性不強(qiáng)、日本不愿拿出相關(guān)技術(shù)。在價(jià)格問(wèn)題上，媒體廣泛報(bào)道稱(chēng)，新明和公司愿意將售價(jià)由每架1.33 億美元降至1.13 億美元，但這價(jià)格仍為同類(lèi)中最高；且該版本只能用于搜救，雖然航程超過(guò)4500 千米，但很明顯為此花費(fèi)15 億美元不值，除非還具備一些戰(zhàn)斗用途（如戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視）。據(jù)報(bào)道，盡管已經(jīng)達(dá)成出售2 架原型機(jī)的協(xié)議，但新明和仍不愿提供相關(guān)技術(shù)，以促成該飛機(jī)在印度本土生產(chǎn)。近年來(lái)莫迪政府宣布實(shí)施“印度制造”計(jì)劃，提出要在2025年前將制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從16%提高到25%，由于印度可以說(shuō)是世界最大的武器進(jìn)口國(guó)，所以國(guó)防制造業(yè)成為“印度制造”計(jì)劃的重點(diǎn)。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計(jì)，2012—2016 年這5 年間，印度共花費(fèi)560 億美元用于武器進(jìn)口，占全球總量的13%。為響應(yīng)“印度制造”政策，印度很可能尋求在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)US-2i 兩棲飛機(jī)。在印度前國(guó)防部長(zhǎng)賈特利訪問(wèn)日本期間，他提到印度國(guó)防制造業(yè)的政策改革，并指出這將為外國(guó)公司提供機(jī)遇，明確表明了印度對(duì)日本的期待。在“印度制造”計(jì)劃中，日本被列為第二重要國(guó)家，但日本是否愿意讓兩棲飛機(jī)在印度生產(chǎn)還是未知數(shù)。日本拒絕的另一個(gè)原因可能是印方需求太小，在印度投產(chǎn)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都不劃算。雖然目前為止沒(méi)有任何明顯進(jìn)展，但該項(xiàng)目還在兩國(guó)首腦和防長(zhǎng)的聯(lián)合聲明中有所提及，說(shuō)明兩國(guó)還在就此進(jìn)行討論。此前各界廣泛猜測(cè)日本要參與印度潛艇采購(gòu)計(jì)劃，但最終證實(shí)日本決定不參與競(jìng)標(biāo)。原本估計(jì)日本公司會(huì)讓“蒼龍”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇（總價(jià)90—100 億美元）參與競(jìng)標(biāo)，鑒于印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是最佳選擇之一。目前由于缺乏可靠信息，難以明確日本不參與競(jìng)標(biāo)的原因，但似乎除了與US-2i 引進(jìn)項(xiàng)目的相同問(wèn)題以外，印度的文牘主義和極其拖沓的決策程序，以及與此相關(guān)的一系列問(wèn)題，也是日本公司望而卻步的原因之一。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，要打破西方國(guó)家（俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)、以色列）對(duì)印軍售的壟斷地位很難，因?yàn)樗麄兩虡I(yè)嗅覺(jué)靈敏，且已建立完善的網(wǎng)絡(luò)，但哪怕是一個(gè)小小的開(kāi)始，也有利于日本進(jìn)軍龐大的印度軍購(gòu)市場(chǎng)，并進(jìn)一步鞏固雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。不過(guò)日本在澳大利亞潛艇采購(gòu)項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)失敗也說(shuō)明日本公司還缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)讓印度自己生產(chǎn)某些系統(tǒng)，走出合作的第一步，以后逐漸深化。不過(guò)凡事一旦涉及到印度，那就說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難了。

第五，聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)部分共用系統(tǒng)。早在本世紀(jì)初，兩國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行“高科技交流”，但近期兩國(guó)國(guó)防工業(yè)合作進(jìn)一步深化，開(kāi)始轉(zhuǎn)向聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)。2014 年日本立法放寬武器和國(guó)防科技出口限制之后（尤其是對(duì)友好國(guó)家），兩國(guó)于2015 年簽訂國(guó)防裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，為雙邊國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的合作樹(shù)立了樣板。協(xié)議規(guī)定：“雙方將根據(jù)商業(yè)在內(nèi)的各種因素，共同啟動(dòng)一些聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)以及提升安全與防務(wù)合作的項(xiàng)目。同時(shí)將成立聯(lián)合委員會(huì)決定國(guó)防裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓事宜。”同年，兩國(guó)防長(zhǎng)對(duì)話(huà)發(fā)布的聯(lián)合聲明還提及此事。值得一提的是，2017 年，日本物資、技術(shù)和物流機(jī)構(gòu)（ATLA）與印度國(guó)防生產(chǎn)局在東京舉行首次國(guó)防工業(yè)合作會(huì)，兩國(guó)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)參會(huì)，此次會(huì)議是印度國(guó)防工業(yè)改革的一件大事，向諸多外國(guó)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，不僅開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)合研產(chǎn)武器系統(tǒng)的先河，也為日本企業(yè)參與印度國(guó)防生產(chǎn)鋪平道路。

第六，聯(lián)合研發(fā)。據(jù)日本駐印大使透露，兩國(guó)現(xiàn)致力于聯(lián)合研發(fā)機(jī)器人和無(wú)人駕駛裝甲車(chē)，并可能在人工智能和電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

最后，在2018 年10 月莫迪訪日期間，兩國(guó)同意就簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）進(jìn)行討論，該協(xié)定是一個(gè)后勤支援協(xié)定（印度已經(jīng)與美國(guó)和新加坡簽署此類(lèi)協(xié)定），“允許雙方互相提供支援，包括食品、燃料、交通、彈藥和裝備等”，雙方可利用對(duì)方設(shè)施進(jìn)行加油、補(bǔ)給等。這不僅可以提升互操作性，也可在戰(zhàn)時(shí)提升作戰(zhàn)能力。

日本是科技強(qiáng)國(guó)，印度可能也正尋求引進(jìn)一些軍民兩用的技術(shù)，比如適用于印度導(dǎo)彈防御計(jì)劃的某些系統(tǒng)。

四、國(guó)防合作的驅(qū)動(dòng)因素

上文闡述了雙方國(guó)防合作的方方面面，其中大部分都是2008 年雙方簽署“日印安全合作聯(lián)合宣言”之后不到10 年時(shí)間所取得的成就。鑒于過(guò)去兩國(guó)幾乎沒(méi)有任何安全聯(lián)系，而且在1998 年印度核試驗(yàn)之后雙邊關(guān)系達(dá)到冰點(diǎn)，所以這已是前所未有的巨大進(jìn)步。兩國(guó)關(guān)系已發(fā)展成為印太地區(qū)“最重要的雙邊關(guān)系”，用“巨變”來(lái)形容兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展也絕不夸張。那么是什么因素推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展？本文重點(diǎn)不在于對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析，在此只作簡(jiǎn)單評(píng)述，為讀者理解兩國(guó)國(guó)防關(guān)系提供一個(gè)視角。

大多數(shù)人認(rèn)為，印日友好關(guān)系都是因?yàn)橹袊?guó)，這未免太簡(jiǎn)單化，也忽視了宏觀格局。不可否認(rèn)，中國(guó)迅速崛起造成的挑戰(zhàn)是主要因素，但印日構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基于共同關(guān)切和共同利益，綜合考慮了國(guó)際、地區(qū)和兩國(guó)的形勢(shì)等各個(gè)方面。兩軍之間牢固的防務(wù)聯(lián)系和密切協(xié)作，對(duì)印太地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，雙方不可避免地主要聚焦于海上事務(wù)合作，因此，兩國(guó)海軍已成為深化國(guó)防合作的開(kāi)路人。2018 年莫迪訪問(wèn)日本，當(dāng)時(shí)印日兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，兩國(guó)簽署《深化海洋合作、海上安全和態(tài)勢(shì)感知的實(shí)施計(jì)劃》，“構(gòu)建航運(yùn)等領(lǐng)域信息共享和其他海洋事務(wù)合作的渠道和框架”。

美國(guó)也是一個(gè)重要因素。美印安全合作發(fā)展迅速，為印日擴(kuò)大合作創(chuàng)造了條件。此外，亞太地區(qū)政治格局的不確定、不平衡、不穩(wěn)定，以及實(shí)力對(duì)比開(kāi)始變化，是兩個(gè)在這一地區(qū)擁有共同利益的國(guó)家深化合作的關(guān)鍵動(dòng)因，印日兩國(guó)的每份聯(lián)合聲明都提及地區(qū)安全便可說(shuō)明這一點(diǎn)。

從國(guó)防來(lái)看，印度趨近日本，也有試圖引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的考慮。因?yàn)槿毡緩?0 世紀(jì)60年代開(kāi)始白手起家重新發(fā)展軍事，如今已成為最現(xiàn)代化、組織最為嚴(yán)密、技術(shù)最先進(jìn)的軍隊(duì)之一，這值得印度效仿借鑒；而對(duì)日本來(lái)說(shuō)，印度則是巨大、有前景的武器出口市場(chǎng)。另一方面，印度軍隊(duì)自獨(dú)立以來(lái)身經(jīng)百戰(zhàn)，長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各種叛亂和非傳統(tǒng)安全威脅，日本也可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此外，印度是擁核國(guó)家，具備三位一體核打擊能力，這使印度成為亞洲唯一可抗衡中國(guó)的國(guó)家。所以軍事協(xié)作是兩國(guó)關(guān)系的重要一環(huán)，未來(lái)兩國(guó)國(guó)防關(guān)系必然全面深化。

結(jié)論

在整個(gè)印太地區(qū)，沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家的國(guó)防合作比印度和日本更廣闊、更深入、更全面。隨著印日國(guó)防合作突飛猛進(jìn)，其內(nèi)容也越來(lái)越全面，其中，演習(xí)、培訓(xùn)及各層級(jí)安全對(duì)話(huà)為核心，提升互操作性、聯(lián)合研發(fā)先進(jìn)技術(shù)與系統(tǒng)、加強(qiáng)海域態(tài)勢(shì)感知合作為新的合作領(lǐng)域。印度仍將堅(jiān)持促進(jìn)印日國(guó)防合作的戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大雙邊交流，構(gòu)建更多合作機(jī)制。

中國(guó)依然是促使印日國(guó)防關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅猛發(fā)展的關(guān)鍵因素，但印日合作不止于針對(duì)中國(guó)，而是著眼于發(fā)揮更大影響力，包括共同構(gòu)建穩(wěn)定平衡的地區(qū)格局，確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以及共同應(yīng)對(duì)各種各樣的非傳統(tǒng)安全威脅。此外，雙方在情報(bào)共享，尤其是切斷恐怖組織的資金來(lái)源方面開(kāi)展了積極合作。印太地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，印日加強(qiáng)國(guó)防合作，也有利于深化兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。