[韓]申圣浩

關(guān)鍵字：印度—太平洋戰(zhàn)略；特朗普政府；安倍內(nèi)閣；韓國應(yīng)對；中方態(tài)度

一、序論

繼奧巴馬政府之后，特朗普政府的亞洲政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛《取窖笳摺W巴馬政府時(shí)期的國務(wù)卿希拉里·克林頓在2011 年發(fā)表了一篇題為《美國的太平洋時(shí)期》（America’s Pacific Century）的文章，以此聲明美國外交安全政策的中心轉(zhuǎn)向亞洲—太平洋。同時(shí)指出，美國—太平洋戰(zhàn)略的6 個(gè)原則是：強(qiáng)化與同盟以及中國等新興國家的關(guān)系，強(qiáng)化自由貿(mào)易秩序，多邊主義合作，通過在前線部署武力強(qiáng)化軍事駐扎，民主主義，以及人權(quán)伸張。在此情況下，美國承認(rèn)和中國存在矛盾與競爭，并強(qiáng)調(diào)兩國要繼續(xù)合作，解決源于市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的相互依存和全球性問題。繼奧巴馬政府之后，特朗普政府作為共和黨政權(quán)上臺，然而其政權(quán)初期就強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易不均衡，并且對中國施以強(qiáng)硬的壓迫政策。與此同時(shí)，美國全面推行日本總理安倍提出的印度—太平洋戰(zhàn)略，并將其作為新政府亞太地區(qū)政策的基干。在新政府的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告書和國防戰(zhàn)略報(bào)告書中，特朗普政府直接使用“印度—太平洋戰(zhàn)略”一詞代替亞太戰(zhàn)略，并突然將第二次世界大戰(zhàn)以后就存在的美國太平洋司令部更名為印度—太平洋司令部，隨即印度—太平洋戰(zhàn)略成為名副其實(shí)的公開政策。那么特朗普政府的印度—太平洋戰(zhàn)略到底遵循什么原則，帶有何種目的？和以往奧巴馬政府的亞太地區(qū)戰(zhàn)略又有什么區(qū)別？21 世紀(jì)美國外交政策的核心即對中政策將如何推行？以韓國為代表的亞洲同盟外交又將如何展開？本文將對這些問題進(jìn)行思考，并討論韓國政府對中美的政策，以及亞洲外交安全戰(zhàn)略的含義。

二、印度—太平洋戰(zhàn)略的起源和發(fā)展：日本（安倍總理）的構(gòu)想

于2006 年上臺的第一屆安倍政府提出了“自由與繁榮之弧”這一外交構(gòu)想，主張推行所謂民主主義、法律支配的“價(jià)值觀外交”，并試圖對印度的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行再評估的基礎(chǔ)之上強(qiáng)化日本—印度關(guān)系?；谠摫尘?，2007 年8 月，作為日本首相首次訪問印度的安倍首相在印度國會上發(fā)表了題為《兩大洋的交融》（Confluence of Two Seas）的演講，在演講中他表示，日本所屬的太平洋和印度所屬的印度洋同是自由繁榮的海域，相互之間正在進(jìn)行積極的合作。因此，他提議共享民主主義基本價(jià)值的日本和印度要成為伙伴，同美國和澳大利亞一起維護(hù)這一地區(qū)的航海自由。然而安倍內(nèi)閣在其訪問印度后的第二個(gè)月即9 月便解散，所以他的構(gòu)想沒有取得具體的成果。

2012 年12 月上臺的第二屆安倍政府把跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP:Trans-Pacific Partnership）和印度—太平洋的地區(qū)合作作為外交政策的主要目標(biāo)，并為此加強(qiáng)同美國、印度和澳大利亞的合作。當(dāng)時(shí)的安倍總理在內(nèi)閣成立后直接發(fā)表了題為《亞洲民主安全之鉆》的文章，提出加強(qiáng)同美國、日本、澳大利亞和印度這4 個(gè)民主主義國家的“安全之鉆”合作，以維護(hù)自由開放的海洋秩序。

安倍敵視主張東海和南海領(lǐng)屬權(quán)并擴(kuò)大勢力范圍的中國，考慮到要加強(qiáng)印度洋和太平洋之間的聯(lián)系，安倍建議將這一區(qū)域的成熟民主主義國家，即日本、美國、澳大利亞和印度連接的太平洋和印度洋的東西南北設(shè)定為鉆石形狀的戰(zhàn)略空間，追求安全聯(lián)合，同時(shí)，積極尋求英國和法國的參與。日本過去追求同美國和澳大利亞的三方聯(lián)合，最近卻開始宣揚(yáng)東方政策，拉攏在太平洋地區(qū)表現(xiàn)出關(guān)心的印度，以此來牽制中國擴(kuò)張勢力，顯露出想要確保從太平洋通往印度洋這一運(yùn)輸線路的意圖。實(shí)際上，第二屆安倍政府比較關(guān)注印度地緣政治的價(jià)值，一方面和印度強(qiáng)化雙邊關(guān)系，另一方面從2015 年開始，為實(shí)現(xiàn)美—日—印的合作，提出“自由開放的印度—太平洋戰(zhàn)略”，并于當(dāng)年9 月在紐約舉行了美—日—印3 國外交部長會談，就“海洋安全保障、亞洲太平洋建設(shè)、包含南海問題的國際法以及紛爭的和平解決、航海及飛行自由和依法通商活動(dòng)的重要性”達(dá)成一致，并討論了3 國間的合作。

安倍總理出席了2016 年8 月舉行的第6 屆非洲開發(fā)會議，提出了“自由開放的印度—太平洋戰(zhàn)略”，由此，安倍政府的印度—太平洋構(gòu)想更加成熟。安倍總理提出，亞洲和非洲通過太平洋和印度洋連接，日本將其視為一體進(jìn)行了解接觸，以此來加強(qiáng)兩個(gè)地區(qū)間的聯(lián)系，將其培育為“與力量和威懾?zé)o緣，重視自由、法律和市場經(jīng)濟(jì)地位的”市場。

繼印度洋和太平洋兩大洋之后，連接亞洲和非洲的安倍政府戰(zhàn)略相較以往，展現(xiàn)出了從廣泛的全球?qū)用孀非笾虚L期國家利益并擴(kuò)大影響力的姿態(tài)，同時(shí)，在范圍和規(guī)模上，與中國提出的“一帶一路”倡議相向而行。安倍政府的印度—太平洋戰(zhàn)略的主要目的可以被解讀為日本從全球角度出發(fā)的長期構(gòu)想，在重視亞洲太平洋的地區(qū)牽制中國的霸權(quán)和擴(kuò)大的影響力，與此同時(shí)，更長期的是為了應(yīng)對中國“一帶一路”倡議這一全球?qū)用娴恼魏徒?jīng)濟(jì)擴(kuò)張構(gòu)想。

三、美國特朗普政府的印度—太平洋戰(zhàn)略

始于安倍政府的印度—太平洋構(gòu)想自2017 年11 月特朗普總統(tǒng)訪日開始更加備受關(guān)注。兩位首腦在首腦會談后的共同記者見面會上就推進(jìn)“自由開放的印度—太平洋戰(zhàn)略藍(lán)圖”達(dá)成一致。同時(shí)宣布，立足于法律的自由開放的海洋秩序是國際社會安定繁榮的基礎(chǔ)。在海洋使用方面，認(rèn)同所有國家航海與飛行自由，遵守國際法，同所有國家建立更深厚的合作關(guān)系。

另一方面，特朗普總統(tǒng)訪日在即，美國國務(wù)部長雷克斯·提勒森10 月18 日在華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）針對美國和印度的新型關(guān)系，通過演講強(qiáng)調(diào)印度—太平洋地區(qū)的重要性，批判中國的不民主體制在印度—太平洋地區(qū)掠奪式的投資方式和中國南海的國際法以及針對海洋規(guī)則的挑戰(zhàn)。為保障該地區(qū)的和平安寧和航海自由等，同是自由公開政治社會結(jié)構(gòu)的美國和印度主張發(fā)揮印度—太平洋東側(cè)和西側(cè)的燈塔作用，致力于地區(qū)連接性強(qiáng)化、安全合作和力量強(qiáng)化。結(jié)束同安倍總理的首腦會談后，特朗普總統(tǒng)出席了越南的亞洲太平洋首腦會議（APEC），在會議中公開“印度—太平洋”這一名稱代替此前的“亞洲—太平洋”，并指出有必要建立基于為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)自由、穩(wěn)定和繁榮的均衡和相互主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)提及與法律支配、航海及飛行自由相關(guān)的原則。

2017 年12 月發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告書中明確指出了特朗普政府的印度—太平洋構(gòu)想，并正式公開了美國的新型亞太戰(zhàn)略。在文章中，中國作為具有經(jīng)濟(jì)崛起和擴(kuò)大地緣影響力這一野心的國家備受矚目，并提出美國將同亞太地區(qū)其他國家一同牽制中國的地區(qū)掌控，發(fā)揮保護(hù)地區(qū)主權(quán)和自主的領(lǐng)導(dǎo)力。與此同時(shí)，文章指出朝鮮的威脅，并提議和韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓等傳統(tǒng)盟國以及越南、印度尼西亞、馬來西亞，新加坡等其他東盟國家展開合作，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全與和平。尤其是在文末處提及加強(qiáng)同日本、澳大利亞和印度之間的四方合作，設(shè)定在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，基于公平的貿(mào)易、法律支配、航海自由和國際法來解決領(lǐng)土爭端，實(shí)現(xiàn)朝鮮的完全無核化等目標(biāo)。

據(jù)悉，特朗普政府的亞洲—太平洋戰(zhàn)略為了取代既存的奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，正在摸索新型的亞洲戰(zhàn)略構(gòu)想，2017 年末特朗普在準(zhǔn)備首次亞洲巡訪的過程中使用了日本政府提出的“自由開放的印度—太平洋”概念。今后，隨著特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略文件中用“印度—太平洋”來代替既存的“亞洲—太平洋”地區(qū)概念，這一用語已成為美國對亞洲外交安全戰(zhàn)略的核心概念，也反映出美日的地區(qū)共同利益。首先，2010 年以后，中國在東海和南海推行強(qiáng)硬且具有進(jìn)攻性的安全政策，在亞洲太平洋地區(qū)對此感到憂慮的日本和美國的戰(zhàn)略共識進(jìn)一步加深。隨著習(xí)近平推行更加積極的外交安全政策，美日兩國也開始加大力度牽制中國。

其次，步入21 世紀(jì)，印度和中國一同崛起為新型經(jīng)濟(jì)和地區(qū)大國，對此，美日兩國開始關(guān)注其戰(zhàn)略價(jià)值。中國展現(xiàn)出同印度加強(qiáng)雙邊合作及多邊合作的姿態(tài)，在此情況下，在意圖共同牽制中國勢力崛起的印度—太平洋層面的地區(qū)體系結(jié)構(gòu)中，美國和印度的合作是主要的。在特朗普政府之前，歷屆美國政府在牽制中國的崛起時(shí)有著共同的戰(zhàn)略利益。冷戰(zhàn)時(shí)期因美國的親巴基斯坦政策和印度的非同盟外交以及社會主義經(jīng)濟(jì)政策，美印關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。然而冷戰(zhàn)之后，隨著印度的經(jīng)濟(jì)潛力有所上升，以及以莫迪總理為中心的親西方實(shí)用主義領(lǐng)導(dǎo)人上臺，無論在經(jīng)濟(jì)合作還是外交方面，軍事領(lǐng)域的雙邊交流與合作都有所增加，兩國關(guān)系也得以改善。再次，印度在傳統(tǒng)上追求非同盟主義，而美國與印度的紛爭國——巴基斯坦保持緊密同盟關(guān)系，因此美印兩國處于尷尬關(guān)系。但最近，隨著中國海軍進(jìn)出印度洋，中國推進(jìn)“一帶一路”政策以及2017 年中印兩國再次出現(xiàn)國境紛爭，而日本則展現(xiàn)出更加主動(dòng)的改善美日關(guān)系的姿態(tài)。所以，美印關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)方面有著戰(zhàn)略共同利益的部分越來越多。

在2018 年5 月太平洋艦隊(duì)司令官的交接儀式上，美國決定將新的司令部名稱改為印度—太平洋司令部。馬蒂斯國防部長在祝詞中宣布，不針對特定國家，不論該地區(qū)的國家是強(qiáng)大或是弱小，都不屈服于他們掠奪性的經(jīng)濟(jì)政策和強(qiáng)硬的威脅。對此，就任的哈里·哈里斯司令官直言不諱地表示霸權(quán)主義在該地區(qū)重演，印度—太平洋地區(qū)的自由壓迫勢力正在進(jìn)行地緣競爭。馬蒂斯國防部長在參加新加坡香格里拉會議時(shí)表示，美國希望在印度—太平洋地區(qū)的主權(quán)和領(lǐng)土純粹性可以得到保護(hù)，并提出美國是這一地區(qū)的主要成員之一，將特朗普政府安全政策的基干定義為原則性現(xiàn)實(shí)主義（principled realism）。他還提出，美國追求的印度—太平洋戰(zhàn)略的基本主題首先是作為全球性公共產(chǎn)品來保護(hù)海上區(qū)域的重要性；第二，地區(qū)同盟國與伙伴國家通過引進(jìn)美國軍需物資和技術(shù)進(jìn)行安全合作并增加相互操作性；第三，強(qiáng)化法律支配，以及市民社會和政府的透明性；第四，闡明民間主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與印度的合作，美國和印度同為世界上最大的兩個(gè)民主主義國家，要成為天然的合作伙伴，對地區(qū)和世界安全作出貢獻(xiàn)。

四、中國和各國的應(yīng)對及分析

“印度—太平洋”這一用詞顯然已經(jīng)是特朗普政府的亞洲—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略的公開用詞，然而其具體意義和長期展望仍然是不透明的。原因是這一構(gòu)想最重要的參與者是日本、美國、澳大利亞和印度，而他們的參與程度和動(dòng)機(jī)都各不相同。尤其是關(guān)于瓦解中國這一目的，各國都沒有公開表明任何立場。因?yàn)楦鲊椭袊睦﹃P(guān)系除了單純對抗中國崛起的安全利害外，還夾雜著多種多樣的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系。

首先，日本的安倍內(nèi)閣長期以來推行的印度—太平洋構(gòu)想是為了牽制中國，并在這一地區(qū)同是自由民主的國家之間構(gòu)筑航海自由，法律支配和包含經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等的自由主義地區(qū)的體系結(jié)構(gòu)。問題是特朗普政府對此的響應(yīng)程度是不確定的。如同上述所說，日本的基本構(gòu)想是以美日為軸，連接澳大利亞和印度，使這4 個(gè)國家能在亞洲—太平洋地區(qū)形成鉆石型的民主主義聯(lián)合，政治上普及自由和人權(quán)的民主主義價(jià)值，經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)自由市場和自由貿(mào)易秩序，外交上發(fā)揮支持多邊主義的作用。然而，特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告書中出現(xiàn)的印度—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略，除了題目，實(shí)際的具體內(nèi)容和既存的包括奧巴馬政府在內(nèi)的美國亞太戰(zhàn)略并無二致。

其次，最近特朗普政府的對中政策相比之前有更加敵對的言語和舉動(dòng)。可與此同時(shí)，特朗普總統(tǒng)對中國的習(xí)近平主席仍帶有好感并滿懷期待。更重要的是，在特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國既存的追求自由民主主義價(jià)值、多邊主義、自由貿(mào)易和法律支配的信念和支持都有所減退。相反，美國流露出對權(quán)威主義顯而易見的好感，依靠美國優(yōu)先主義和強(qiáng)權(quán)理論的單邊主義，將美國的露骨利益擺在首位、以交易為主的外交接觸等接連抬頭，這一地區(qū)的國家對美國領(lǐng)導(dǎo)能力和信賴度的疑慮大大增加。尤其是隨著特朗普政府被定義為對中國的潛在威脅勢力，該地區(qū)的國家對自由貿(mào)易秩序本身提出了懷疑。不僅是與中國的雙邊貿(mào)易，對日本、韓國這樣的主要同盟以及貿(mào)易合作伙伴而言，美國也被視為導(dǎo)致貿(mào)易赤字的流氓國家。特別是特朗普總統(tǒng)廢除一直以來著力推行的環(huán)太平洋合作協(xié)定，并要求韓美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行再次協(xié)商等舉動(dòng)，都明顯是對該地區(qū)自由貿(mào)易的反感和否定。但是這反而暗示和此前的奧巴馬政府相比，美國在亞太地區(qū)牽制中國霸權(quán)野心的勢頭和力度都有所減弱。

再次，特朗普政府突然廢除TPP，對亞太地區(qū)的同盟國施加防御費(fèi)用和軍事分擔(dān)的壓力，將保護(hù)貿(mào)易置于首位的雙邊貿(mào)易協(xié)商等行為，反而引發(fā)了減弱和該地區(qū)同盟國合作，強(qiáng)化中國地區(qū)影響力的憂慮。這也引起了使日本原本的印度—太平洋構(gòu)想變質(zhì)，向日本等域內(nèi)國家轉(zhuǎn)移安全負(fù)擔(dān)的批判。此前談到的和馬蒂斯國防部長印度—太平洋戰(zhàn)略相關(guān)的特朗普政府的4 個(gè)原則，相比于奧巴馬的包容性同盟政策，煽動(dòng)同盟國引進(jìn)美國的軍需物資，在經(jīng)濟(jì)方面比起多邊主義和構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)秩序等言論更傾向于民間主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種細(xì)枝末節(jié)的原則。由此看來，美國的領(lǐng)導(dǎo)能力反而減弱，地位有所下降。

另一方面，對于美印的印度—太平洋構(gòu)想，中國一邊表示擔(dān)心，一邊保持警惕，中國對印度—太平洋戰(zhàn)略的敏感反應(yīng)起因于中國的地理?xiàng)l件。中國作為傳統(tǒng)的大陸勢力，東邊和朝鮮半島與日本接壤，西邊和東南亞接壤，北邊和俄羅斯接壤，西邊和印度等13 個(gè)國家接壤。而美國南北與墨西哥和加拿大這兩個(gè)比較友好的國家相望，東西分別是太平洋和大西洋。這一開放的地理?xiàng)l件比任何國家都安全，也是相對有利于勢力斗爭的環(huán)境，這一點(diǎn)和中國形成對照。

中國進(jìn)出的東海和南海被美國分別和韓國、日本、菲律賓、泰國、澳大利亞、越南、新加坡等同盟，以及在關(guān)島、夏威夷建立的和軍事基地所包圍。

中國的安全目標(biāo)是在最大程度上擺脫這樣的包圍圈，確保自身的安全空間。在中國臺灣、東海、南海出現(xiàn)軍事沖突時(shí)盡可能地阻止美國的干涉，中國在這一地區(qū)實(shí)施反介入戰(zhàn)略（Anti Access,Area Denial）。另一方面，從中長期角度來看，確保中國的崛起帶來的全球?qū)用娴馁Q(mào)易渠道和能量運(yùn)輸線，開發(fā)全球?qū)用娴耐顿Y能力以幫助其發(fā)揮與自身地位相符的國際作用。在考慮地理位置上被包圍的中國面臨的安全狀況和面向歐亞大陸以及向西方發(fā)展的“一帶一路”構(gòu)想時(shí)，印度和印度洋在地理位置上對中國的重要性不言而喻。在日本的外交青皮書中，日本直面“如何應(yīng)對中國”這一課題，雖然中日簽訂和平友好條約已經(jīng)過去了40 年，但是未來仍不明朗。據(jù)悉，印度對中國施以敵對戰(zhàn)略，積極響應(yīng)美國的“印度—太平洋戰(zhàn)略”和“新南亞戰(zhàn)略”。

最近，中國的外交部長王毅在采訪中回答如何看待美、日、印、澳4 國加強(qiáng)合作的“印太戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是否是對中國的一種圍堵，是否是為了應(yīng)對中國的“一帶一路”這一問題時(shí)表示，“這個(gè)世界上，各種話題層出不窮、花樣翻新，就像太平洋和印度洋上的浪花，一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂。確實(shí)有些學(xué)者和媒體在渲染所謂的‘印太戰(zhàn)略’是為了圍堵中國，但是我們看到4 國官方立即表示無意針對任何國家，我希望他們說的是實(shí)話，也希望他們能夠言行一致。至于‘印太戰(zhàn)略’跟‘一帶一路’有什么關(guān)系？‘一帶一路’倡議已經(jīng)得到了100 多個(gè)國家的支持，它就在那里。當(dāng)今時(shí)代，再挑起冷戰(zhàn)已經(jīng)不合時(shí)宜，再搞小圈子對抗更沒有市場。”他委婉地透露出警戒和批判的訊息。此后，王毅部長針對4國的“印太構(gòu)想”和“一帶一路”的問題指出，4 個(gè)國家中任何一個(gè)國家都沒有表明要針對特定國家，印太構(gòu)想最終會像“海上的泡沫”一樣消失不見。

另一方面，在2018 年6 月的新加坡香格里拉會議上，美、日、澳、印4 國繼2017 年東盟會議后，第二次進(jìn)行4 國間的四方協(xié)議，各國表明支持自由、開放、繁榮和包容的印太地區(qū)原則的立場，并有推測表示4 國間瓦解中國的印度—太平洋構(gòu)想進(jìn)一步發(fā)展。然而印度省略了其他3 國在報(bào)道中表明的“通行和飛行自由”和“國家法”的用詞，沒有要參與到瓦解中國的印太構(gòu)想的意思。通過印度仍然拒絕澳大利亞參與到美、日、印共同開展的馬拉巴爾（Malabar）3 國海上訓(xùn)練也可以看出印度的立場。實(shí)際上，印度的莫迪總理和馬蒂斯國防部長在新加坡香格里拉會議中針對印度—太平洋地區(qū)說明了印度的展望，印度主張維護(hù)域內(nèi)共同繁榮和秩序平等的權(quán)利，同時(shí)通過反對域內(nèi)貿(mào)易保護(hù)壁壘來間接批判特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義。印方尤其強(qiáng)調(diào)域內(nèi)合作，反對大國間再出現(xiàn)競爭，并且不建立企圖瓦解別國的同盟。

五、印度—太平洋戰(zhàn)略和韓國

韓國政府對印太戰(zhàn)略表示擔(dān)憂。韓國外交部第二次官趙賢出席2017 年11 月10 日的國會預(yù)算決算特別委員會時(shí)表示，針對“印太構(gòu)想”，政府正在進(jìn)行充分的商討和研究，印度·太平洋概念尚不明確，還在持續(xù)發(fā)展中。韓國將和美國進(jìn)行密切協(xié)商，共同找尋日后的優(yōu)勢。青瓦臺經(jīng)濟(jì)顧問金顯哲在之前的媒體新聞發(fā)布會上表示“我們沒有必要加入到印太構(gòu)想中，從其他角度來說也是一種個(gè)人評價(jià)。與此相關(guān)，青瓦臺持有模糊立場，表示“美國新提出的印度·太平洋概念雖然和我們推進(jìn)的外交多邊化政策有一脈相通的部分，但是在推進(jìn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)的適當(dāng)概念還需進(jìn)行協(xié)商”。另一方面，保守陣營批判政府這樣的立場。自由韓國黨代表洪準(zhǔn)杓在當(dāng)天的討論會中表明了擔(dān)憂，“在印度·太平洋時(shí)代漏掉韓國與‘6·25’前夕在艾奇遜防線（1950 年當(dāng)時(shí)美國國務(wù)部長在亞洲防衛(wèi)線中去掉了朝鮮半島，只包含了日本）中漏掉韓國是一樣的”，“擔(dān)心韓美同盟可能已經(jīng)出現(xiàn)裂痕”。

在此情況下，韓國國內(nèi)專家持有更慎重的立場。國立外交院教授申凡哲提出“印度·太平洋構(gòu)想雖然存在中美在經(jīng)濟(jì)方面的競爭，但也有航海自由等對韓國有利的方面”，“在韓美同盟層面可以參與一定程度，但在和中國有關(guān)的部分則要謹(jǐn)慎。”高麗大學(xué)教授南成昱表示，“印度·太平洋構(gòu)想是美國針對中國，意圖成為海洋霸權(quán)王國的對中阻斷網(wǎng)，我們到底是否公開參與是很難抉擇的”，“因?yàn)椴幌袼_德是和朝核問題直接相關(guān)的政策問題，比起公開宣布參與，更好的是采取克制的姿態(tài)”。那么現(xiàn)階段為了應(yīng)對印太戰(zhàn)略，韓國政府應(yīng)該考慮的是什么？

首先，印太戰(zhàn)略的本質(zhì)至今仍不清晰。日本安倍首相提出的印太戰(zhàn)略由于被美國特朗普政府公開作為亞洲戰(zhàn)略而備受矚目。然而，印太構(gòu)想仍處在初期階段，為了讓其更具體，應(yīng)該在其中反映美、日、澳、印的復(fù)雜利害關(guān)系，問題是澳大利亞和印度并不贊同印太戰(zhàn)略瓦解中國的目標(biāo)，因?yàn)榘拇罄麃喓腿毡九c中國有著重要的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系和地緣利害關(guān)系，這是和美國、日本所不同的。因此，和早期強(qiáng)烈反駁安倍首相的印太構(gòu)想不同，中方判斷美國目前提出的印太戰(zhàn)略實(shí)際上很難有約束力和動(dòng)力。

其次，和奧巴馬政府的亞太再平衡政策不同，印太構(gòu)想不是美國主導(dǎo)提出的概念，而是日本主動(dòng)建立，美國持同意姿態(tài)推行的，這一點(diǎn)有必要留意。實(shí)際上，美國特朗普政府針對印太構(gòu)想的具體內(nèi)容和政策相比言辭要單薄很多。此前奧巴馬政府的亞太再平衡構(gòu)想經(jīng)過了周密的事前商議，提出了6 個(gè)原則和與之相應(yīng)的內(nèi)容，各政府部門也針對其提出了詳細(xì)的政策構(gòu)想和主要問題，得到了全方位的協(xié)調(diào)推進(jìn)。而特朗普政府的構(gòu)想只停留在宣言層面，對此的事前商議和協(xié)調(diào)，日后的政策方向等仍然不具體。國務(wù)卿邁克·蓬佩奧在首次有關(guān)印度—太平洋的演說中提到，追求“自由開放”的印度—太平洋地區(qū)是美國的經(jīng)濟(jì)政策。蓬佩奧表示，美國企業(yè)在該地區(qū)有長期的投資和貿(mào)易歷史，他強(qiáng)調(diào)，今后美國也會在和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的方面進(jìn)行約定，在電子經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資，同時(shí)，廢棄環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作是為了追求更加公平和更高水準(zhǔn)的雙邊貿(mào)易協(xié)定。蓬佩奧的演說和奧巴馬政府的國務(wù)卿希拉里解釋的同盟、新型合作伙伴、多邊主義、自由貿(mào)易、民主和人權(quán)等，在范圍和內(nèi)容以及演講水平方面都有很多不足。

再次，有關(guān)印太戰(zhàn)略瓦解中國論的當(dāng)事國們，尤其是印度和澳大利亞因?yàn)楹椭袊兄鴱?fù)雜的利害關(guān)系，他們的立場可能會發(fā)生變化。而特朗普政府和中國的雙邊貿(mào)易、朝鮮問題、臺灣問題、國內(nèi)政治、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題之間存在復(fù)雜的關(guān)系。當(dāng)前特朗普政府的對中貿(mào)易戰(zhàn)是瓦解中國長期戰(zhàn)的一環(huán)，然而中美貿(mào)易戰(zhàn)也存在平息的可能性，特朗普在無核化協(xié)商中也展現(xiàn)出了邀請中國幫助的兩面姿態(tài)。根據(jù)中日間軍事問題和單獨(dú)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的國內(nèi)利害集團(tuán)以及改善中日關(guān)系與否，日本的著力點(diǎn)也存在變化的可能性。依據(jù)同中國的利害關(guān)系，印度和澳大利亞同意航海自由和主權(quán)尊重等普遍原則，但是反對印太戰(zhàn)略是瓦解中國戰(zhàn)略。除了印度和澳大利亞，東南亞的東盟國家大部分也都和中國有著日益密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同意該地區(qū)的航海自由，法律支配和共同繁榮等普遍原則，在中美出現(xiàn)對決和摩擦?xí)r希望盡量回避。中國雖然對此仍表擔(dān)憂，但相比于奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，印太戰(zhàn)略是由和中國在歷史上就處于敵對關(guān)系的日本提出的，而且有可能發(fā)展成美國瓦解中國的中長期戰(zhàn)略，所以中國對此有所察覺并密切觀察其發(fā)展動(dòng)向。

目前，印太構(gòu)想并沒有要求韓國政府作出戰(zhàn)略決斷并決定參與與否。針對美國提出的普遍原則，韓國表明理論上的支持，但是比起主動(dòng)表明參與并商討自身作用，更應(yīng)該保持關(guān)注日后發(fā)展的慎重姿態(tài)。針對該地區(qū)國家增強(qiáng)的作用和關(guān)系的增進(jìn)，韓國應(yīng)立足于長期考慮，通過主動(dòng)努力來推進(jìn)同印度、澳大利亞和東盟國家的雙邊以及多邊合作，這才是可取的。