張冠男，陳 巖

（北京開放大學(xué) 城市管理學(xué)院， 北京 100081）

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國特色社會主義法治理論，是社會主義法治道路的重要內(nèi)容之一。面對新形勢與新目標，推進全面依法治國，需以習(xí)近平新時代全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略為根本遵循，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。通過社區(qū)基層進行法律的普及教育，在過去30 年一直被視為具體實現(xiàn)社會主義法治的路徑之一。

基于社區(qū)的普法教育在自1986 年國家開始推行的普法活動中發(fā)揮了重要作用，并依靠社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)了大量的基層法律人才，將國家的意志在很大程度上推向基層民眾，也被譽為法制史上的創(chuàng)舉，然而社區(qū)普法教育在功能與效果上亦受到質(zhì)疑。有批評認為，社區(qū)普法教育不過是法學(xué)教育的低水平發(fā)展，與其他眾多法學(xué)院比較缺乏自身特點。[1]社區(qū)的法治教育經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前出現(xiàn)內(nèi)容提供與需求不相符、教師配置缺乏流動性、法治教育內(nèi)容錯位等問題，社區(qū)普法教育需要證明其是否有繼續(xù)存在的價值。[2]

一、社會主義法治的本質(zhì)與社區(qū)普法教育的關(guān)系

1.自然法與實證法下的社會主義法和社會主義法治

法本身是關(guān)于人的一種社會現(xiàn)象。以實證法學(xué)派的觀點，法是國家主權(quán)者所發(fā)布的強制性規(guī)范；以自然法學(xué)派的觀點，法如在河堤中流淌的河水，根據(jù)國家風俗產(chǎn)生，并非外力所能隨意改變，同時法律又如河水的沖刷反過來能改變河岸，會對人的生活行為產(chǎn)生能動作用。

無論是從自然法還是實證法的角度，法的實施和法治的實現(xiàn)都不能脫離作為行為主體的人對于法律的理解。作為國家強制性規(guī)范的實證法律需要被實施主體所理解才能夠保障其實現(xiàn)，作為自然道德的法律與人有顯見的互動作用，教化作用下真正遵循并理解法律規(guī)范的人民，是將法律規(guī)范反作用于民族精神和社會普遍行為準則的前提，法律的實施和法治的實現(xiàn)都不能與對民眾的法律教育與法律普及相脫離。

作為一種社會治理的手段，法律有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。但除了法律的普遍性，法律作為國家上層建筑的一部分必須符合本國的國家性質(zhì)。具體到我國社會主義法治的實現(xiàn)，不僅需要法治的一般性規(guī)則，還需要將其與我國的國家特性有機結(jié)合起來，做到普遍性與特殊性的有機融合才能最大程度地實現(xiàn)社會主義法治?！爸袊厣鐣髁x法治”是適合中國國情的社會主義性質(zhì)的法治，與其他國家的法治有相同點，但更有不同之處。強調(diào)“中國特色”和“社會主義”的特殊性，并非不承認人類法治的歷史實踐已經(jīng)證明的共性要求，而是摸索實踐這些法治一般性規(guī)律如何在社會主義中國具體實現(xiàn)。[3]如果在宣傳社會主義法治時沒有注意到我國法治的特色，沒有注意到我國法治的特殊性規(guī)律，是無法實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治的目標的。

“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵4]重視民眾對法律的理解與反饋是社會主義法治本質(zhì)的必然反映，人民性本身即中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會主義的建設(shè)是為了謀求和實現(xiàn)人民的意志和利益，始終堅持人民性，始終堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)來構(gòu)建包括法律制度的各項制度，是中國特色社會主義的邏輯起點。我國社會主義法治的實現(xiàn)，不僅要保障人民的物質(zhì)生存與法治，更要明確人民的國家主體地位。[5]

在厘清社會主義法治與中國具體國情和中國民眾的關(guān)系之后，我們就不難認識到社會主義法治的實現(xiàn)必須立足于中國當前的實際，走符合中國人民利益、依靠人民群眾的路徑。作為具有鮮明中國特色社會主義的法治，不可能脫離中國的實際情況實現(xiàn)，不可能脫離生活在這片土地上的人民實現(xiàn)。以與時俱進的觀點服務(wù)于中國人民，使人民從真正意義上理解并信任社會主義祖國的法律，是社會主義法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2. 社會主義法治的實現(xiàn)需要依靠普及性的法治教育

社會主義法治觀念是社會主義法律上層建筑的重要組成部分，民眾具有社會主義法治觀念是社會主義法律制度得以順利運行的重要基礎(chǔ)。單純抽象的宣講不能使社會主義法治觀念內(nèi)化于民眾內(nèi)心并成為民眾的自覺信仰。不論是將法律視為國家強制力的體現(xiàn)，還是將法律視為超乎國家權(quán)力的自然理性，作為實在法或是自然法的法律能夠內(nèi)化為民眾的法治信仰，都不能脫離法治教育。

以歷史法學(xué)派的觀點看，制定法不是法律效力的唯一來源。僅僅政府將法律制定出來，并不能使法律具有民眾遵守并內(nèi)心服膺的天然正當性。在某種意義上，法是與民族精神相互作用而產(chǎn)生的，不是單純依靠信念即可以理性的方式塑造，也無法僅僅依靠政府的力量就獲得全民的遵守。法不能與民眾的生活分割而單獨成為一個只講求自身邏輯融洽的體系，必須要根植于民眾并受到民眾內(nèi)心的信任才真正地具有法的效力。[6]薩維尼認為，不存在“放之四海皆真理”的自然法或理性法，法的最好來源不是立法而是習(xí)慣。只有在人民中活著的法才是唯一合理的法，習(xí)慣法的生命力和地位遠遠超過立法，只有習(xí)慣法最容易達到法律規(guī)范的固定性和明確性，民眾的習(xí)慣法是體現(xiàn)民族意識的最好的法律。[7]本質(zhì)上講，法律雖是國家執(zhí)行的強制性規(guī)范，卻有自己的歷史?！叭藗冊趧?chuàng)造自己的歷史，他們并不是隨心所欲的創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵8]民眾對于法律的遵循需要發(fā)自內(nèi)心，這樣法治才會更加穩(wěn)定。故一國的法治，沒有民眾內(nèi)心的服膺并以法律為習(xí)慣是不可能實現(xiàn)的。

即使從實證法學(xué)派的視角，僅僅將制定法作為法的效力來源，也必須重視民眾對于法律的理解程度和態(tài)度。我國走的是政府推進型的社會法治道路，法治的目標主要是在政府目標的指導(dǎo)下設(shè)計形成的。讓對政府設(shè)計的法治目標存在一定認識陌生性的民眾，尤其是基層民眾理解國家推進的法治目標，不可能是一個自發(fā)的過程，需要借助和利用政府所掌握的本土政治資源來推動基層民眾的理解。推動民眾法律理解的主要方式之一，即為法律知識的宣教和法治宣傳。

由此可見，社會主義法治的實現(xiàn)，是不可能單獨依靠立法、司法機構(gòu)或者政府的外在推動即可完全實現(xiàn)的，社會主義法治要想成為社會主義中國公民內(nèi)心的法治信仰，需要成為生活習(xí)慣一般的存在于其日常生活，獲得民眾的普遍遵守并且在了解的基礎(chǔ)上予以尊重。脫離社會實際和民眾生活的抽象自然法學(xué)規(guī)則，只能存在經(jīng)院的教科書中，沒有完全符合生活細節(jié)的絕對自然理性。[9]法治不單是建立一套組織制度，也不僅是制定出一套包括憲法在內(nèi)的一部或幾部法律，最為關(guān)鍵的是一個國家文化中體現(xiàn)的法治精神。國家的立法、司法和法律知識體系，都要通過法律宣教的方式，內(nèi)化于民眾并使之成為習(xí)慣和行動準則。從現(xiàn)代教育學(xué)看，教育是教育者根據(jù)一定的社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定的社會或階級所需要的人的活動。社會主義法治需要我國的教育工作者，采用合適的方式將法治內(nèi)容內(nèi)化于民眾。依托于民眾生活的社區(qū)普法教育，承擔了對人民法治啟蒙的任務(wù)。

二、我國社會發(fā)展的歷史進程與社區(qū)普法教育的關(guān)系

1. 城市化的發(fā)展與社區(qū)的壯大

改革開放之前，我國社會管理方式是權(quán)力較為集中的一元化管理模式，市民社會沒有充分發(fā)育。城市生活可以說是一種單位社會，社區(qū)依附于單位，不在城市生活中占據(jù)主流地位；鄉(xiāng)村的治理在很大程度上依靠社會風俗，社區(qū)的概念淡薄。改革開放以后，城市治理逐漸地不再由政府完全管理，社會力量也逐步進入治理領(lǐng)域，街道和社區(qū)開始在城市管理中占有一席之地。社區(qū)學(xué)院也是在此時隨著廣播電視大學(xué)的恢復(fù)逐步進入了社區(qū)，成為民眾提高學(xué)歷的一種選擇。

與商品經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和市民社會發(fā)育同時的，還有我國的城市化進程引起的大量農(nóng)村地區(qū)人口向城市遷移。他們離開了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土和熟人社會，開始在城市社區(qū)中生活。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，較之于城市的秩序化，更加傳統(tǒng)自由和散漫無序，或者說有著與城市生活不同的治理秩序，對于現(xiàn)代化法律治理秩序和法律觀念理解不夠。很多農(nóng)民進入城市后，還保有原來的鄉(xiāng)土觀念，缺乏城市生活中的規(guī)則意識和法治意識，導(dǎo)致他們難以融入城市生活，進而有可能形成社會不穩(wěn)定因素。同時，留在鄉(xiāng)間生活的農(nóng)民也不再是簡單的田園牧歌，一樣面對更復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化。傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)式的矛盾并沒有隨著城市化的發(fā)展而消失，而是演變成了新時代法治教育的新型問題。

另外，隨著商品經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)居民擁有更多財產(chǎn)，造成了法律生活關(guān)系的復(fù)雜化。由于計劃經(jīng)濟體制下缺乏經(jīng)濟交換，原來生活中很少涉及私人雇傭，也幾乎沒有私人公司等經(jīng)濟主體，每個公民擁有的財產(chǎn)都不多，也就較少涉及婚姻財產(chǎn)分割、遺產(chǎn)分配等問題。隨著財富的迅速增長和生活的復(fù)雜化，涉及的法律問題越來越多，而且有相當一部分和民眾的傳統(tǒng)習(xí)俗不一致，導(dǎo)致民眾對法律的不理解、誤會甚至反感?？梢哉f，隨著市民生活的發(fā)展和人民群眾文化生活需求的逐步增加，社區(qū)文化和社區(qū)教育的重要性也在逐步提升。習(xí)近平總書記曾指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用”。[10]

2006 年至2016 年，中國的城鎮(zhèn)化率的增長超過10%，城鎮(zhèn)常住人口由60 633 萬增至79 298萬，1 000 多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為新市民。[11]影視作品在一定程度上反映了國家經(jīng)濟文化的變遷。以我國普法運動30 年間的知名影視作品為例，可以看出我國的經(jīng)濟復(fù)雜化進程和法律宣教重點的變遷?！肚锞沾蚬偎尽罚?992）、《被告山杠爺》（1994）都是非常典型的反映偏僻地區(qū)民眾觀念與法律制度之間矛盾的影片，更多地反映出遵循傳統(tǒng)風俗的百姓對法律制度的陌生。《親愛的》（2014）反映的是孩子丟失并被拐于鄉(xiāng)間所發(fā)生的愛恨糾葛。到《我不是潘金蓮》（2016）主要矛盾點就集中于分房子這樣典型的城市化進程中出現(xiàn)的房子與婚姻的問題。20 年間，生活的矛盾擴大到更多、更復(fù)雜的領(lǐng)域。與之相適應(yīng)，普及法治觀念的工作，也隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到相對復(fù)雜的更廣闊的社會生活中來，社會矛盾變得多種多樣，“被告山杠爺”時代熟人社會的“公序良俗”不再適應(yīng)國家復(fù)雜的經(jīng)濟生活。作為國民教育重要組成部分的社區(qū)教育，必須適應(yīng)國家的發(fā)展并在新形勢下承接法治教育的重擔。

農(nóng)村地區(qū)目前村民所實行的管理模式為村民自治，在村莊的組織形式下，社區(qū)教育也在向城市社區(qū)教育靠近。[12]雖然現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育是在城市中最先開展起來的，但“城鄉(xiāng)一體化”進程中農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育也在逐步推進。[13]

2. 國家治理結(jié)構(gòu)的下沉與社區(qū)教育的重要性凸顯

“社區(qū)”的詞源為拉丁語“Communis”，英文的“Community”也來源于此。德國學(xué)者Tonnies F·J 認為，社區(qū)是具有共同價值且關(guān)系緊密的人員組成的社會團體和社會關(guān)系的總稱；我國學(xué)者吳文藻認為社區(qū)包括居民、可居住的地區(qū)和居民長期形成的生活方式或文化；鄭杭生認為，社區(qū)是某些關(guān)系和共同文化維持的居民共同活動的領(lǐng)域；孫光德和董克認為，社區(qū)可以定義為居民之間的人文關(guān)系?；诿绹磐摹皩W(xué)校即社會”的哲學(xué)思想，社區(qū)派生出了基于居民共同體和共同體互動的社區(qū)教育，即密切生活在一起的人群之間形成了一套相互認同的文化，無數(shù)社區(qū)組合、疊加起來的文化。

社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，進而促進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)教育，即黨和政府支持和管理，整合學(xué)校、圖書館、民營教育機構(gòu)等教育資源，促進實現(xiàn)教育的全民化和終身化，促進特定地區(qū)經(jīng)濟、社會和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)教育是“以社區(qū)為地理范圍，開展一系列教育活動來促進社區(qū)居民素質(zhì)的提高和社區(qū)發(fā)展”?；谔岣呱鐓^(qū)內(nèi)成員素質(zhì)而存在的社區(qū)學(xué)院和多種教育機構(gòu)，在越來越多的公民進入社區(qū)生活的過程中，由于其基于基層的親易性和具體化教學(xué)便利，有推廣國家法治觀念的天然優(yōu)勢。同時基層教學(xué)單位具有師生互動性強的特點，具有在教學(xué)的同時協(xié)助民眾解決相關(guān)法律問題的作用（如社區(qū)法律診所這種方式，既可以便利于社區(qū)學(xué)院學(xué)生實踐，也有助于民眾法律問題的解決）。在互動過程中，使民眾的法治觀念得到提升。

城市社區(qū)，近年來已經(jīng)從主要的生活空間角色逐漸過渡到政治空間角色。在原來以工作單位為控制單元的舊治理模式越來越無效的情況下，社區(qū)在某種程度上成為國家力量在基層民眾中的終端。[14]市場經(jīng)濟的回歸使原來工作單位所承載的社會功能逐漸萎縮，依靠工作單位進行的法律普及宣傳教育也就逐漸喪失舊有的意義。政府希望推行法律規(guī)則讓基層遵守，也自然會選擇將社區(qū)作為社會整合的基本單元進行開發(fā)。以社區(qū)為社會的毛細血管，國家就此將法律基本知識自然而然地輸送給民眾。依托社區(qū)的普法教育越來越多地實現(xiàn)了社區(qū)即學(xué)校和社會的哲學(xué)本意，社區(qū)普法教育成為國家基層治理的一種必然選擇。

三、社區(qū)普法教育進一步發(fā)展的策略

黨的十六大報告明確指出：社區(qū)教育不能僅僅服務(wù)于學(xué)生與老年人，而是應(yīng)該輻射于社區(qū)范圍內(nèi)的全部人群。歷史上，廣播電視大學(xué)教育作為補償性學(xué)歷教育興起過一段時間。這一時期，依托于社區(qū)學(xué)院的法律學(xué)歷補償性教育成長迅速，在很多城市的社區(qū)學(xué)院中，法學(xué)都是其招生較好的學(xué)歷教育專業(yè)。與法學(xué)的學(xué)歷教育同時期，國家啟動了社區(qū)教育實驗，教育部在《面向21 世紀教育振興行動計劃》中提出了開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g的教育規(guī)劃綱要指出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。[15]通過多年發(fā)展，社區(qū)內(nèi)法學(xué)教育根據(jù)辦學(xué)主體的不同存在多種教學(xué)方式，且都取得了相當?shù)某尚АＳ羞^歷史成績的社區(qū)普法教育在法學(xué)高等教育和法律職業(yè)教育方面均已獲得長足進步的今天，確實遇到了挑戰(zhàn)，如果希望繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在以下方面有所加強：

1. 找準定位，在全面推進社會主義法治國家的高度上認識社區(qū)法治教育

社區(qū)法治教育要想擺脫困境，首先需要明確社區(qū)法治教育的定位，在更高站位上理解社區(qū)法治教育。社區(qū)法治教育并不僅僅是在單純地傳授知識，它之所以重要，是由于其在鞏固國家法律知識方面的重要作用。社區(qū)法律教育工作在形式上教授了具體的法律知識，更深層的價值還在于滲透具體知識背后的國家希望和全民達成共識的法律價值。社區(qū)法治教育工作者應(yīng)該意識到基層法律教育工作對國家法治現(xiàn)代化進程的作用，以高度的政治責任感落實社區(qū)教育的相關(guān)工作。

社區(qū)法治教育不是精英化法學(xué)教育的簡化版，而是具有獨特不可替代功能的全民教育性質(zhì)的法律普及活動。例如，陜北時期的法治教育在法學(xué)的學(xué)術(shù)水平上是無法與清末以降的法學(xué)大家相比的，但是在群眾性推廣方面無疑是更成功的。

2. 與時俱進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜地運用各種方式推進社區(qū)法治教育

（1）統(tǒng)籌社區(qū)法治教育主體和規(guī)劃教育計劃。自1986 年我國普法工作有計劃地開展以來，就一直將社區(qū)教育作為法律基層普及工作的平臺之一。但因為沒有統(tǒng)一主管部門，教育主體多樣以致令出多門，教育資源浪費或者沖突的情況時有發(fā)生。若能統(tǒng)籌社區(qū)法治教育的實施主體，或是對社區(qū)法治教育有整體的規(guī)劃，將可以節(jié)約教育資源，提升教學(xué)效果。同時，社區(qū)學(xué)院或相關(guān)街道、社區(qū)辦事處等負責法治教育的人員應(yīng)該相對固定，保持課程內(nèi)容的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（2）教學(xué)方式要因地制宜與地區(qū)相結(jié)合。法律的宣教工作要因時制宜、因地制宜，明確社區(qū)法治宣傳不同于精英式法學(xué)院的研究工作，能夠針對所在地區(qū)民眾的法治基礎(chǔ)做出及時的調(diào)整，以達到最好的宣教效果。根據(jù)社區(qū)所在地處于國家法律發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，制定符合所在地的方案。

（3）與時俱進地調(diào)整課程內(nèi)容。社區(qū)普法教育是為了廣大群眾理解法律的內(nèi)容，陳舊的法律內(nèi)容可能造成對國家精神的誤讀，在保障師資隊伍的基礎(chǔ)上，課程教育計劃和課程傳播手段都應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展而不斷更新。普法教育的手段也應(yīng)該和教育信息化、智慧型學(xué)習(xí)城市設(shè)計等潮流相結(jié)合，以最新、最有效率的方式推進社區(qū)普法教育。

法學(xué)本身有嚴謹自洽的內(nèi)在邏輯，對于系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法學(xué)的人而言，是沒有值得質(zhì)疑并且邏輯自洽的，但法律在實際生活中，有時會受到民眾的質(zhì)疑。例如婚姻財產(chǎn)法上的婚前財產(chǎn)始終屬于婚前所有人和過錯方在離婚時的財產(chǎn)分割并非“凈身出戶”；諸如死刑的慎刑態(tài)度，有時候會讓一些相信“以眼還眼、以牙還牙”同態(tài)復(fù)仇的受害者感覺法律保護力度不夠。這些與傳統(tǒng)民俗有區(qū)別的法律規(guī)定在引起一部分人不理解的同時，有時會引起他們對整個法律體系的不信任。目前，從人群分布上，村民社會到居民社會正在演進；從社會進程上，熟人社會在向陌生人社會演進，國家的治理結(jié)構(gòu)在逐漸下沉到社區(qū)。傳統(tǒng)的粗獷的道德習(xí)俗規(guī)范不再適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要，而人群中的法治信念和法律信仰還在建立過程中。從法治本質(zhì)的視角，或者以時代進程中社區(qū)在公共政治空間中越發(fā)重要的視角，社區(qū)普法教育在我國的社會主義法治現(xiàn)代化進程中都具有不可替代的作用。

四、結(jié)語

法律的高等教育、職業(yè)教育在經(jīng)過國家積極推動幾十年后，依托于社區(qū)的法律普及工作在教育的理論性與職業(yè)性方面并不存在優(yōu)勢。但只要清醒地認識到我國是一個社會主義國家，就會明白人民的認可對法治建設(shè)成敗至關(guān)重要。只有被人民廣泛理解并真心服膺的法律才是人民法治的基礎(chǔ)，因此社區(qū)普法教育也是不可或缺的。同時，在快速城市化和國家治理結(jié)構(gòu)日益下沉的今天，社區(qū)作為一個基本的政治單元在基層治理中的作用不容小覷。經(jīng)過對社區(qū)普法教育重要性的再認識，與時俱進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜地調(diào)整其具體實施措施，社區(qū)普法教育將在國家法治化進程和國家治理中發(fā)揮更重要的作用。