金 珠

（沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)， 遼寧 沈陽(yáng) 110003）

我國(guó)高校資金來(lái)源方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N資金來(lái)源方式，財(cái)務(wù)管理變得越來(lái)越復(fù)雜，各個(gè)高校都需要完善的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)管理日常收支。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)理論

預(yù)算是指在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)資金來(lái)源與支出的規(guī)劃，預(yù)算詳細(xì)規(guī)劃了資金的來(lái)源方式和每種來(lái)源方式的具體金額，同時(shí)詳細(xì)規(guī)劃資金的具體使用項(xiàng)目以及每個(gè)項(xiàng)目的支出金額。在這個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，以預(yù)算數(shù)據(jù)為參照進(jìn)行日常資金管理。好的預(yù)算，可以為預(yù)算單位提高資金的使用效能。[1]

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)外一些高校認(rèn)為，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該根據(jù)每所高校的自身特點(diǎn)而制定，不同的高校應(yīng)關(guān)注不同的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，還需要全校各個(gè)部門共同參與。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以合理配置學(xué)校的資金資源，也可以為高校的持續(xù)發(fā)展提供支持。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。很多高校在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，沒(méi)有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為全校各個(gè)部門共同參與的事情，而只是將其簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)部門的日常工作之一。在做預(yù)算數(shù)據(jù)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門下達(dá)任務(wù)，其他部門有的只是簡(jiǎn)單參照往年的支出數(shù)據(jù)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有具體分析預(yù)算年度實(shí)際要發(fā)生的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)偏差較大；從而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)法按原預(yù)算數(shù)據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，只能追加預(yù)算，使原預(yù)算數(shù)據(jù)失去了本應(yīng)具備的指導(dǎo)作用。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，既不能合理預(yù)估高校資金的來(lái)源數(shù)額，也不能準(zhǔn)確預(yù)估高校資金的使用情況，在這樣的前提下，造成了高校資金更大的浪費(fèi)。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題

1.預(yù)算編制的問(wèn)題

在預(yù)算編制的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)下列問(wèn)題：第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中的資金來(lái)源涵蓋不完整。有的高校資金來(lái)源方式不只是單一的政府財(cái)政撥款，還有銀行貸款、咨詢服務(wù)等方式，而在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只考慮到了政府財(cái)政撥款的資金來(lái)源數(shù)額，這種情況下填報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)肯定是不完整的，影響高校的資金使用配置。[2]第二，高校預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不合理。在預(yù)算編制過(guò)程中，有些部門只是簡(jiǎn)單地參考往年預(yù)算數(shù)據(jù)直接填報(bào)，沒(méi)有考慮到預(yù)算年度具體項(xiàng)目的變化，往年的數(shù)據(jù)很大可能并不適用于當(dāng)年的實(shí)際變化。第三，高校財(cái)務(wù)預(yù)算追加程序過(guò)于簡(jiǎn)單。很多高校的預(yù)算追加程序是預(yù)算申報(bào)人向上級(jí)申請(qǐng)追加預(yù)算數(shù)額，領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)即可，程序過(guò)于簡(jiǎn)單。

2.預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)下列問(wèn)題：第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不好。有些高校由于在預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)估，在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果偏差會(huì)比較大。有的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)金額較大，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有很大的項(xiàng)目投入，導(dǎo)致資金剩余；有的項(xiàng)目則是預(yù)估金額不足，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)資金超預(yù)算，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)展。造成這一現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃及具體發(fā)展目標(biāo)不了解，對(duì)學(xué)校在預(yù)算年度都有哪些具體發(fā)展計(jì)劃沒(méi)有明確的概念，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)考慮不全面。第二，高校財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中把控不嚴(yán)格。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后，會(huì)把預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到學(xué)校各個(gè)部門進(jìn)行具體實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行的力度不嚴(yán)格。

3.預(yù)算控制的問(wèn)題

在預(yù)算控制的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)下列問(wèn)題：第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制力度不夠。高校各個(gè)部門在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)主觀意識(shí)較強(qiáng)，有些預(yù)算數(shù)據(jù)沒(méi)有結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展需要，而是憑主觀意識(shí)斷定預(yù)算當(dāng)年應(yīng)開(kāi)展哪些項(xiàng)目。預(yù)算審批后，如果在此項(xiàng)目審批的經(jīng)費(fèi)多，那么在此項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)就多，如果在此項(xiàng)目審批的經(jīng)費(fèi)少，那么在此項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)就少，對(duì)于此種現(xiàn)象，高校沒(méi)有有效的控制，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有起到良好的效果。[3]第二，高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序混亂。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，在每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目中除了金額的預(yù)估，還有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)估，在什么時(shí)間項(xiàng)目完成到什么程度，費(fèi)用需要多少，達(dá)到預(yù)期的什么效果，財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)整體的呈現(xiàn)。而高校財(cái)務(wù)預(yù)算在具體執(zhí)行時(shí)，有的部門把全年的預(yù)算費(fèi)用集中到一個(gè)時(shí)間段統(tǒng)一報(bào)銷，把費(fèi)用集中到某一個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象違背了預(yù)算管理的意義。

4.預(yù)算評(píng)價(jià)的問(wèn)題

在預(yù)算評(píng)價(jià)的過(guò)程中，沒(méi)有一套完備的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。各個(gè)部門執(zhí)行結(jié)果好壞，都不影響執(zhí)行人員的工資收入水平，執(zhí)行得好的部門和人員沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行得不好的部門和人員也沒(méi)有相應(yīng)的處罰，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的約束。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.預(yù)算編制的優(yōu)化措施

第一，強(qiáng)化預(yù)算部門的責(zé)任意識(shí)。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，把編制工作細(xì)化到各個(gè)部門，具體落實(shí)到個(gè)人，調(diào)動(dòng)報(bào)表人員的工作積極性。在編制過(guò)程中，要使資金達(dá)到使用效率最大化，在完成預(yù)定項(xiàng)目的前提下，節(jié)約資金使用，減少學(xué)校日常教學(xué)管理費(fèi)用開(kāi)支。第二，優(yōu)化預(yù)算編制方法。有些高校的預(yù)算編制方式只是在上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按一定百分比調(diào)增或調(diào)減，這樣的預(yù)算編制結(jié)果沒(méi)有結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有從全局性考慮，導(dǎo)致預(yù)算的編制結(jié)果背離高校預(yù)算年度內(nèi)的發(fā)展方向。上一年的項(xiàng)目，預(yù)算年度未必全部發(fā)生，這樣的編制方法可能會(huì)浪費(fèi)大量資金。要想改變這種原始的預(yù)算編制方式，預(yù)算編制人員就要實(shí)時(shí)了解高校的整體戰(zhàn)略布局，宏觀考慮預(yù)算年度將會(huì)發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，有針對(duì)性地做出合理預(yù)估數(shù)額。這樣的預(yù)算編制報(bào)表才能真實(shí)反映預(yù)算年度的發(fā)展規(guī)劃，有效提高資金使用效率，達(dá)到優(yōu)化資金配置的目的。

2.預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化措施

第一，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果要接受監(jiān)督。一般情況下，高校各個(gè)部門在執(zhí)行預(yù)算后，不會(huì)進(jìn)行分析比較總結(jié)，各個(gè)部門并不清楚各自的預(yù)算執(zhí)行情況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，是否有不合規(guī)的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行后，應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果予以公布，讓各個(gè)部門及執(zhí)行人了解哪些方面執(zhí)行得較好，哪些方面執(zhí)行得不好，執(zhí)行不好的原因是什么，下次可以規(guī)避這些原因，提高執(zhí)行效率。通過(guò)公布的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，學(xué)校的各個(gè)執(zhí)行部門也可以進(jìn)行橫向的比較，互相吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。第二，提高預(yù)算執(zhí)行人的專業(yè)水平。隨著高校資金來(lái)源的不斷多元化，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性加大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性要求越來(lái)越高。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要高校全員參與，不僅僅局限于財(cái)務(wù)部門，而要對(duì)預(yù)算執(zhí)行人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高預(yù)算執(zhí)行人的專業(yè)能力及業(yè)務(wù)水平，提高他們對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)判能力，使預(yù)算執(zhí)行方向及力度更加精準(zhǔn)。第三，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，各項(xiàng)支出費(fèi)用必須符合相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，否則不予審批報(bào)銷。在不影響各項(xiàng)目完成質(zhì)量的前提下，節(jié)約開(kāi)支。

3.預(yù)算控制的優(yōu)化措施

第一，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。要想對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行控制，就必須有一套完備的預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理控制制度應(yīng)按事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)部分制定，在哪個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題，都可以按照預(yù)算管理控制制度做出相應(yīng)處理，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程都更加規(guī)范化，預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果可以與預(yù)算估值一致，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。第二，加強(qiáng)管理費(fèi)用報(bào)銷審批程序。明確費(fèi)用報(bào)銷審批程序的具體流程，在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，要確保按既定流程辦事，在環(huán)節(jié)上不可有任何疏漏。報(bào)銷審批人在審批報(bào)銷單時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)報(bào)銷名目是否符合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，是否與預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)。[4]第三，引入信息化財(cái)務(wù)軟件。為加快高校財(cái)務(wù)管理的整體效率，可以使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)。學(xué)校各個(gè)部門可以通過(guò)財(cái)務(wù)軟件查看各自的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、費(fèi)用支出及報(bào)銷情況，可以查看以往年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算執(zhí)行人進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃。

4.預(yù)算評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施

第一，健全財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要健全財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接計(jì)入績(jī)效考核體系，使各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予充分重視。實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好的部門或個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不好的部門或個(gè)人要進(jìn)行追責(zé)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，高?？梢栽O(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，指派專人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，查找問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，彌補(bǔ)損失。也可以請(qǐng)外部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制、執(zhí)行與控制過(guò)程，提出意見(jiàn)及改進(jìn)建議。審計(jì)結(jié)果在校內(nèi)公布，加強(qiáng)各部門及個(gè)人的參與程度，增強(qiáng)監(jiān)督管理力度。