朱春燕

(廣西民族師范學院 外國語學院，廣西 崇左 532200)

引言

自2013年“一帶一路”的倡議提出以來，“一帶一路”倡議實施極大地促進了資本、技術、勞動力和信息等生產要素跨境流動的頻率與范圍，尤其是帶動了毗鄰國家邊境地區(qū)的跨境民族流動人口在經濟文化社會上的交往交流交融?！耙粠б宦贰蹦舷颉昂Ｉ辖z綢之路”上覆蓋的廣西、云南、西藏等主要少數(shù)民族地區(qū)與周邊國家越南、老撾、柬埔寨、緬甸和巴基斯坦等國接壤的跨境次區(qū)域，在這一個特殊區(qū)域活躍著特殊民族群體——跨境民族，他們本質是居住于邊境兩側的同一民族，由于有特殊的族緣關系和地緣優(yōu)勢，跨境民族在參與跨境次區(qū)域經濟文化社會活動發(fā)揮著“聯(lián)系周邊國家的紐帶作用”并逐漸擔負著“不容忽視的中堅主體”作用，跨境民族對邊疆政治、經濟、文化和社會生活等各方面有著重要影響和作用。促進毗鄰國家跨境民族之間交往交流交融對邊境地區(qū)流動人口社會治理和邊疆穩(wěn)定的功能及優(yōu)化路徑，對加快“一帶一路”建設和構建邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定民族關系具有重要意義。

跨境民族問題研究方興未艾，自20世紀以來國內外學者對跨境民族展開了比較深入的研究。關于跨境民族基本概念的界定，很多研究把跨境民族與跨界民族概念混用，有部分國內學者對這兩者概念辨析進行區(qū)分，其中曹興(2004)認為兩者根本區(qū)別在于“是主動跨境還是被動跨界”，跨界民族由于國家主權政治分割的原因導致“被動跨界”，而跨境民族是自身原因選擇主動跨境流動導致“主動跨境”[1]。施琳(2019)研究認為傳統(tǒng)邊境研究側重“區(qū)隔(管控)”性質向當前研究側重“跨境”和“流動性”研究，當前從對“跨境、流動性、治理”等相關的“跨境民族”研究以及從“邊民”研究轉向“跨境民族”研究成為當前重點研究大趨勢[2]?？v觀學界對跨境民族研究成果，主要內容涉及相關各民族的生存環(huán)境、社會組織、語言、宗教信仰、人口流動、社會問題及政府政策等方面，涵蓋民族學、社會學、政治學、國際關系學、外交學、歷史學、法學等學科，學術界對跨境民族的研究興盛不衰，研究內容涵蓋經濟、政治、文化和社會等廣泛的領域，研究方法從宏觀、中觀到微觀等多層次視角也比較開闊[3-6]。其中，跨境民族人口流動問題成為學界研究中越跨境民族問題的重點方向。中越邊境地區(qū)跨境民族人口流動與經濟文化交往交流交融在促進邊境地區(qū)繁榮與社會發(fā)展的同時，也帶來“三非”問題、非傳統(tǒng)安全威脅等諸多邊境流動人口問題。學界對中越跨境民族人口流動出現(xiàn)的“三非”問題等負面影響進行較多關注，相關研究還包括對跨境民族非法跨境現(xiàn)象的影響及成因分析、跨境流動的動因剖析等方面，以及對跨境流動人口涉及的跨境婚姻、跨境務工、跨境商貿和跨境民族教育等具體類型進行了一定研究[7]。還有對跨境人口流動社會治理方面的研究也取得不少成果，如：陸晶等(2017)針對邊境口岸地區(qū)入境非法移民治理提出構建多層次和多主體協(xié)同治理體系[8]，李麗、馬振超(2018)提出尊重邊民的社會主體地位和加強國家制度型調整等方面措施實現(xiàn)跨境民族人口流動與國家邊境治理的有機整合[9]，馮婕等(2019)從產教融合角度提出跨境民族流動人口社會治理[10]，郭天一(2021)從空間維度、法治和管理維度、主體維度、客體維度和價值維度等多維視角對云南邊境地區(qū)外籍流動人口治理思路進行探討[11]。

國內外現(xiàn)有的研究成為中越邊境移民流動人口社會治理研究提供了重要的啟示和借鑒，但有以下幾個方面問題亟待改進：一是既往研究過度關注跨境民族流動人口對邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的“有害”的一面而忽視其對邊境經濟社會發(fā)展“有利”的一面。過去絕大部分研究對邊境流動人口過度關注其帶來“三非問題”等“有害”一面，并對邊境跨境流動人口治理過度強調秩序化管控或規(guī)范化管理的傳統(tǒng)政府治理方式，而未意識到跨境流動人口給邊境帶來的影響本身是一把“雙刃劍”，既可能帶來非法流動和非傳統(tǒng)安全威脅等負面效應，也能帶來國與國之間聯(lián)系與溝通的紐帶和促進邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的正向效應。尤其是近年來隨著邊境從傳統(tǒng)安全防護功能向跨境經濟活動的中介功能轉變，跨境民族流動人口經濟文化交流活動給邊境地區(qū)帶來更多是“有利”的一面，跨境民族人口流動正向效應遠遠大于負面效應；二是以往研究把跨境民族流動人口作為治理對象的被動地位而未能重視跨境民族參與邊境治理的主體動能作用?；仡櫦韧芯堪l(fā)現(xiàn)，學界普遍關注政府、市場、社會組織和周邊國家等治理主體在邊境社會治理中的能動作用，而往往容易忽視跨境民族既可能是被治理的重要對象也可以成為主動參與治理的重要主體作用；三是既往研究大多關注跨境民族流動人口在跨境婚姻、跨境務工和跨境商貿等某個具體領域跨境活動進行研究，而未能從整體性對中越邊境跨境流動人口進行全面的田野調查和人類學研究，也未能全面系統(tǒng)的考察到規(guī)范有序推動毗鄰國家跨境民族之間這些跨境活動能實現(xiàn)邊境地區(qū)有效治理。基于此，側重從整體性考察跨境民族人口流動對邊疆經濟社會發(fā)展和邊境社會治理的正向效應，深入剖析中越跨境民族交往交流交融形式及其對邊境社會流動人口社會治理的功能，最終提出促進跨境民族交往交流交融與邊境跨境民族流動人口社會治理有機融合的路徑，對邊境流動人口社會治理現(xiàn)代化和邊疆繁榮穩(wěn)定具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、中越跨境民族交往交流交融主要形式與發(fā)展動態(tài)

(一)跨境民族文化交流形式

中越邊境地區(qū)跨境民族以族緣和親緣為紐帶，加之民俗相近和語言相通，開展了邊民、民間團體到官方等多種層面的廣泛文化交流活動。中越邊境地區(qū)跨境民族文化交往形式多樣，包括跨境民族節(jié)日文化交流、跨境民族宗教活動交流、跨境民族教育交流以及跨境民族學術活動交流等多種形成。其中，中越邊境地區(qū)跨境民族之間相互邀請對方參加本地的節(jié)日聚會，以及中越兩國邊境地區(qū)官方主持的節(jié)慶活動會邀請對方代表團來參加，輔之邊境口岸趕集、商貿洽談會和文體活動，還有中越邊境地區(qū)地方文藝團隊邀請到對方參加文化交流演出活動。以及近年來中越跨境民族群眾到越南逛廟會和參加宗教活動，雙方宗教文化交流活動影響擴大，如每年正月初十我國西南跨境民族群眾通過廣西憑祥口岸出境到越南參觀同登靈寺廟會人數(shù)眾多。中越兩國跨境民族文化交往加深，形成了中越邊境地區(qū)地域特色明顯的跨境民族文化圈，為中越跨境民族交流交往交融夯實了民心基礎。

(二)跨境民族婚喪嫁娶民間交往形式

中越邊境地區(qū)跨境民族歷史上屬于同一個民族或同一個家族，彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，相互之間的聯(lián)系從不間斷。中越跨境民族之間民間交往主要包括親友互訪、參加婚喪嫁娶活動和勞務幫扶活動等方面。平日里哪家有建新房會請邊境另一側跨境民族的親友過來幫忙，或者生活出現(xiàn)困難時會相互扶助。其中跨境民族婚姻交流形式是跨境民族民間交往最有影響力的形式。中越邊境地區(qū)跨境民族基于親緣和族緣的社會關系網絡，彼此間通婚持續(xù)不斷，近年來隨著我國邊境地區(qū)相比越南北部邊境地區(qū)的經濟發(fā)展條件要好，加上我國邊境地區(qū)青年男女比例失調，跨境民族中越來越多的越南籍新娘愿意嫁到我國的邊境地區(qū)。越南籍跨境民族青年女子嫁到中國邊境地區(qū)客觀上緩解了我國西南邊境地區(qū)部分農村地區(qū)男青年娶妻難的問題，但也面臨著許多越南籍新娘非法越境未能辦理合法的結婚手續(xù)，會遺留很多不穩(wěn)定的因素。

(三)跨境民族勞務交流形式

中越跨境民族依靠地緣優(yōu)勢和兩國勞動力市場互補優(yōu)勢到對方國家從事跨國勞務活動。據(jù)調查，自2017年中越邊境地區(qū)開展中越跨境勞務合作試點工作以來，大量越南籍勞工(主要是離邊境比較近的越南籍跨境民族)到我國廣西、云南邊境打工賺錢，既有通過邊境口岸每日往返兩國的“跨國上班族”，也有長期受雇于我國邊境地區(qū)邊貿加工企業(yè)的越南籍勞工。越南籍勞工到我國邊境口岸地區(qū)主要從事邊貿物流搬運、口岸小商品零售、紅木產品加工、其他邊貿加工業(yè)以及酒店和餐飲服務業(yè)等行業(yè)從事跨國勞務工作，還有農忙時節(jié)到我國最大甘蔗種植基地崇左市從事砍甘蔗等農業(yè)勞務工作。而中國籍的跨境民族到越南北部邊境地區(qū)從事自身擅長的建筑裝修、建筑業(yè)承包、農業(yè)技術服務和信息行業(yè)服務等跨境勞務服務。中越邊境地區(qū)跨境民族發(fā)揮各自勞動特長，越南籍跨境民族勞工憑借低廉和吃苦耐勞的優(yōu)勢彌補我國邊境地區(qū)“民工荒”和“用工貴”的問題，中國籍跨境民族勞工在農業(yè)技術和信息通訊服務等方面的優(yōu)勢幫助越南北部邊境地區(qū)解決農業(yè)技術落后和信息技術設施建設滯后等問題。

(四)跨境民族跨境商貿往來形式

貿易暢通是“一帶一路”跨境次區(qū)域合作的重要內容?？缇趁褡宓靡嬗诘赜蚝臀幕南嘟硟瓤缇趁褡迮c境外同一跨境民族擁有語言相通和社會網絡資本的優(yōu)勢，跨境民族在與周邊國家進行經貿往來與合作中發(fā)揮著重要作用?？缇趁褡逡劳羞吘晨诎堕_展邊境貿易，成為跨境民族經貿往來的重要形式。我國西南少數(shù)民族地區(qū)廣西與越南接壤，廣西壯族自治區(qū)2017年邊境貿易進出口總額達到1469億余元，其中邊民互市貿易進出口633億余元，占全國74.4%[12]；西南地區(qū)云南與老撾和緬甸接壤，根據(jù)海關發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年云南省邊境貿易達到430.9億元，占云南省外貿的27.3%，邊民互市貿易進出口199.5億余元，邊境小額貿易進出口總額為213.6億余元。隨著沿邊開放不斷推進，跨境民族參與跨境次區(qū)域經貿合作的范圍和層次不斷擴大，從農業(yè)到邊貿加工業(yè)再到商貿服務業(yè)各個產業(yè)，從邊境產業(yè)合作園區(qū)擴大到跨境區(qū)域合作再到跨境勞務合作試點和國家沿邊開放試驗區(qū)建立，跨境民族參與全方位、寬領域和多層次的沿邊開放經濟格局形成。

二、跨境民族交往交流交融對邊境流動人口社會治理的基本功能

(一)跨境民族民間交往互助奠定邊境流動人口社會治理的民心基礎

跨境民族是“一帶一路”跨界次區(qū)域民間交往和民心相通的社會基礎。跨境民族雖然被分割在不同政治疆域的國家里，但彼此擁有共同的歷史淵源和同一族緣的根基，居住于不同國家毗鄰的邊境地區(qū)的跨境民族自發(fā)的民間交往較密切，相互之間親戚往來、相互幫扶、文化交流和互相通婚等活動普遍?？缇趁褡遄陨碛兄嗤ǖ恼Z言和族內通婚習俗，傳統(tǒng)體育文化交流頻繁，加之節(jié)日互動、共同的宗教信仰等為民心相通奠定了基礎[13]。隨著沿邊開放開發(fā)加快，跨境民族間互通有無，開展邊貿合作、跨境勞務合作[14]等經濟活動進一步加強，邊境繁榮穩(wěn)定，以跨境民族自發(fā)的經濟文化社會交往活動為基礎，帶動跨境民族流動人口有序流動與邊境穩(wěn)定繁榮。因此，跨境民族民間自發(fā)組織的文化經濟社會交往是維護邊境穩(wěn)定的重要民族基礎。

(二)跨境民族文化交流成為邊境流動人口社會治理的重要紐帶

跨境民族擁有共同文化淵源使得同一民族間跨境文化交流互動頻繁，從而使跨境民族成為“一帶一路”跨境次區(qū)域文化交流的重要紐帶。中國西南少數(shù)民族地區(qū)與越南、老撾等東南亞國家接壤的邊境地區(qū)兩側集聚了幾十個跨境民族，每個跨境民族無論是居住在國內還是境外，他們有共同的歷史淵源和血緣族緣，是同一跨境民族文化互動交流的根基所在。雖然一段時間由于歷史上政治原因和邊境沖突發(fā)生，歷史記憶猶存造成民族偏見和民族隔閡，影響著跨境民族文化的相互認同，但總體來看，當前邊境地區(qū)處于和平時期民族關系和諧，同一跨境民族文化交流與融合趨勢明顯，甚至不同跨境民族間跨境民族文化相互包容、和而不同，跨境民族不同形式文化交流促進不同國家跨境民族之間的文化交流與互動，如云南等邊境地區(qū)跨境民族之間形成多種形式文化交流合作形式[15]?？缇趁褡逦幕煌缴钤侥芑饪缇趁褡逯g矛盾以及社會不穩(wěn)定性因素。因此，跨境民族文化交流也是促進邊境流動人口社會治理的重要紐帶。

(三)跨境民族邊貿往來成為邊境流動人口社會治理的重要經濟手段

瀾湄跨境次區(qū)域合作和中國-東盟自貿區(qū)“升級版”等區(qū)域一體化安排為跨境民族參與經貿往來提供了合作機制。通過促進跨境次區(qū)域一體化進程，跨境次區(qū)域的跨境民族流動加快以及資本、技術等生產要素跨界自由流動，實現(xiàn)境內外資源優(yōu)勢互補與有效結合。跨境民族的經貿往來把邊境地區(qū)邊界的“屏蔽效應”變?yōu)椤爸薪樾?，跨境民族在經貿往來與合作中充當“天然橋梁”的獨特功能，把邊境地區(qū)處于經濟發(fā)展末梢的地位變?yōu)榻洕l(fā)展前沿陣地和區(qū)域中心地帶。由此，跨境民族邊貿往來是跨境民族交往交流交融的的天然橋梁，通過促進邊境兩側跨境民族經濟往來與互利共贏，可以通過經濟手段更好的促進社會治理。

(四)跨境民族充當邊境流動人口社會治理國家間政策溝通的民間橋梁

政策溝通是“一帶一路”跨境次區(qū)域合作的重要保障，在與周邊國家進行政策溝通與協(xié)商過程中跨境民族發(fā)揮著不可缺乏的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO中雖然政府是不同國家間政策溝通與協(xié)商的主體，它們負責搭建政策溝通的官方平臺，但促進政策的理解與傳播離不開跨境民族發(fā)揮的積極作用。在官方建立的政策溝通平臺里適度引進跨境民族的少數(shù)民族干部參與，他們對政策理解能力強，在與周邊國家進展政策溝通時具有獨特優(yōu)勢。還有跨境民族由于具有語言相通的優(yōu)勢，可以及時的了解并傳達對方國家的政策，在解讀對方國家政策時更有信服力，通過他們作為政策溝通的民間渠道，能最大程度的消除跨國之間政策誤解與排斥，從而促進不同國家政策溝通通暢與協(xié)商進程，也包括能更好的理解“一帶一路”倡議并積極支持，同時也帶動其他地區(qū)和民族對“一帶一路”倡議的認同與支持。由此，跨境民族充當國家間政策溝通的民間橋梁，有利于促進邊境兩側國家政治互信與跨境經濟合作，進而促進邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

(五)跨境民族成為邊境流動人口社會治理的中堅力量

邊境良好的社會發(fā)展環(huán)境是“一帶一路”跨境次區(qū)域跨境民族互利共贏的重要保障。西南邊境地區(qū)社會環(huán)境總體穩(wěn)定，但也面臨著艾滋病傳播、毒品泛濫、非法移民、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題的威脅。“一帶一路”跨境次區(qū)域建設需要良好的社會環(huán)境，需要政府、社會組織和跨境民族等多元主體共同參與邊疆社會治理[16]，其中跨境民族是邊疆社會治理的重要參與主體和中堅力量。傳統(tǒng)邊境地區(qū)社會治理主要依靠邊境地區(qū)基層政府通過邊境口岸與海關關卡等來實施邊境管控，力量單一，尤其面對日益復雜邊境形勢和不斷增加的跨境流動人口，政府單方面的力量顯得力不從心，而且政府管得過死，限制了邊境地區(qū)跨境民族自由流動與經貿往來。由此，跨境民族成為邊境社會發(fā)展穩(wěn)定和邊境社會治理的中堅力量。

三、促進跨境民族與邊境流動人口社會治理有機融合的路徑

(一)促進跨境民族交往交流交融與邊境流動人口跨國區(qū)域治理有機統(tǒng)一

在跨境民族流動人口治理過程中既要考慮做好“民族性”問題，也要考慮到“跨境”和“邊疆”等“區(qū)域問題”，把跨境民族治理與跨國區(qū)域治理有機結合。一方面，要充分考慮跨境流動人口的“民族性”問題，充分發(fā)揮跨境民族在邊境社會治理的功能?？缇趁褡逶谶吔洕⒄?、文化、社會等各個方面發(fā)揮著重要作用，通過民間交往互助、民族文化交流、邊境貿易往來、國家間政策溝通橋梁以及充當邊境社會安全治理中間力量等形式促進了跨境民族交往交流交融，并有利于邊境流動人口社會治理和邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。由此，中越邊境地區(qū)要充分發(fā)揮跨境民族交往交流交融對邊境流動人口社會治理的功能。另一方面，要促進邊境流動人口社會治理由傳統(tǒng)邊境一側國家“單邊治理”向邊境兩側跨國合作的“雙邊治理”和“區(qū)域治理”轉變。加強邊境兩側國家對跨境流動人口社會治理的“共商共建共享”合作機制，形成邊境兩側雙邊國家、政府、社會組織和跨境流動人口等多元主體參與協(xié)同治理模式。

(二)建立跨境民族參與的邊境流動人口協(xié)同治理的多元主體協(xié)同機制

促進邊境流動人口協(xié)同治理要求治理主體多元化。面對邊境流動人口問題復雜多變，對于邊境流動人口社會事務管理不能單單依靠政府，政府不是提供社會公共服務的唯一主體，社會需要多樣性的公共服務需求，也要多元化主體全面參與社會治理，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織等各主體各自優(yōu)勢并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立健全邊境兩側雙邊國家、政府、社會組織和跨境民族流動人口等多元主體參與協(xié)同治理模式，通過促進跨境民族交往交流交融實現(xiàn)跨境民族流動人口社會治理水平提升，從而實現(xiàn)邊境流動人口協(xié)同治理主體多元化。其中，政府重點制定好跨境流動人口社會管理的法律法規(guī)，打擊“三非”等邊境非法流動人口，還要為邊境流動人口有序流動提供社會服務，以及為邊境流動人口創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和社會服務環(huán)境?？缇趁褡逋ㄟ^跨境民族交往交流交融，實現(xiàn)自身有序流動和參與邊境社會治理的主體功能。邊境地區(qū)要大力發(fā)展勞務派遣企業(yè)等跨境勞務市場中介服務組織，充分發(fā)揮跨境勞務服務中介對跨境流動人口跨境務工組織化管理的功能，還要規(guī)范邊境用工企業(yè)對外籍勞工合理用工。

(三)制定有跨境民族參與的邊境流動人口多元治理主體集體行動規(guī)則體系

邊境流動人口協(xié)同治理需要多元主體共同認可的行動規(guī)則體系，這是邊境流動人口多元主體協(xié)同治理的前提。該邊境流動人口多元治理主體集體行動規(guī)則體系是否合理直接決定協(xié)同治理成效，只有各治理主體之間競合行為才是共同行動規(guī)則制定的關鍵；邊境流動人口協(xié)同治理要加強中越邊境兩側政府“雙邊”合作，并發(fā)揮其主導作用，還要加強與其他主體合作共治。中越兩國邊境地區(qū)地方政府在邊境流動人口社會治理中的主導作用非常重要，但政府不能包攬管理事務或高高在上的簡單發(fā)號施令，還得政府與跨境民族等其他治理主體之間建立起協(xié)商對話、平等相待、互利互助的關系。由跨境民族共同參與下的民間交往互助、跨境婚姻交流、跨境勞務交流和跨境商貿往來等主要形式跨境民族交往交流交融活動，建立起中越邊境“互利共贏”沿邊開放型經濟合作，能使邊境流動人口多元治理主體在集體行動上保持一致。

(四)發(fā)揮跨境民族在邊境流動人口社會治理的基石功能

跨境民族是邊境流動人口的重要參與主體和中堅力量，要充分發(fā)揮跨境民族在邊境流動人口社會治理中的主動性和創(chuàng)造性。首先，發(fā)揮跨境民族參與邊境人口管理社會事務的功能。對邊境流動人口的社會管控要由政府設立關卡的“圍堵”政策變成由跨境民族群眾共同參與的基層社會治理轉變，依靠跨境民族組建的跨境民族地區(qū)村社基層組織參與跨界社會治理活動，更能深入實地和結合實際情況進行社會管理，在管理過程中更能拉近境內外跨境民族間的距離，更能爭取到跨境民族的信任和對社會管理的支持。其次，促進跨境民族文化交流，彼此借鑒和吸收對方優(yōu)秀文化元素，進而促進文化認同，有利于邊境沖突化解，因此通過跨境民族文化交流成為邊境社會治理的重要紐帶。最后，要充分發(fā)揮跨境民族經濟交往交融在邊境跨境人口流動的“經濟手段”治理功能。加強中越邊境跨境民族在邊貿往來、跨境加工貿易、跨境農業(yè)合作和跨境勞務合作等領域“互利共贏”合作，實現(xiàn)中越邊境勞動力與資源等優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)邊境流動人口合理有序流動，逐步消除邊境地區(qū)“三非人員”等不穩(wěn)定的跨境流動人口問題。

總之，綜合運用協(xié)同學理論、社會治理理論和人口學理論等相結合的理論方法研究中越邊境地區(qū)跨境民族流動人口交往交流交融形式及其對邊境流動人口社會治理的功能，最終提出具有一定針對性和地域特色的邊境跨境民族流動人口社會治理路徑，這為跨境民族人口流動社會治理提供理論支撐和政策決策參考，也有利于邊境地區(qū)跨境民族流動人口管理政策的優(yōu)化，對促進邊境穩(wěn)定、社會和諧和加快開放開發(fā)沿邊地區(qū)等方面有重要現(xiàn)實意義。