文·高濤

文書檔案是各單位檔案的重要組成部分，在單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮著重要的憑證作用以及參考作用[1]。推動(dòng)文書檔案工作轉(zhuǎn)型，可以對(duì)文書檔案資源進(jìn)行集成化、智能化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，將檔案庫轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝弧爸菐臁币约啊爸R(shí)庫”，有效節(jié)約文書檔案管理成本，全面提升文書檔案管理水平。

一、文書檔案管理工作轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）尚未形成全覆蓋的文書檔案管理體系

現(xiàn)階段，部分單位尚未意識(shí)到文書檔案工作治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要性，存在檔案管理機(jī)制單一化、條塊分割化的問題。一是表現(xiàn)為部分單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于文書檔案工作的重視度不足，在人、財(cái)、物等資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)上沒有下足功夫，導(dǎo)致文書檔案工作邊緣化[2]。二是不斷增加的文書檔案數(shù)量與檔案隊(duì)伍建設(shè)不成正比。例如，文書檔案工作人員的數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)與時(shí)代發(fā)展、管理需求不匹配。三是文書資料形成部門對(duì)文書檔案工作的支持力度不足，影響立卷歸檔等工作。

（二）文書檔案工作制度不完善

一是文書檔案工作制度存在漏洞，檔案工作人員無法做到有據(jù)可依、有章可循，一定程度上影響到文書檔案工作流程精細(xì)化水平。二是文書檔案工作制度的針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容較為宏觀，沒有著眼于單位實(shí)際情況，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，無法有效應(yīng)用到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。三是績效考核與責(zé)任落實(shí)等制度內(nèi)容過于表象化，沒有重點(diǎn)圍繞“檔案規(guī)范化、檔案精細(xì)化、檔案創(chuàng)新化”的要求優(yōu)化制度內(nèi)容[3]。

（三）文書檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢

部分單位檔案工作信息化水平較低，直接影響了文書檔案的收集、整理、歸檔、以及開發(fā)利用。一是文書檔案工作模式仍然滯后、粗放，主要以傳統(tǒng)線下手工管理模式為主，對(duì)人的依賴程度較高，讓人的經(jīng)驗(yàn)取代了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是數(shù)字檔案室建設(shè)緩慢，未配備先進(jìn)的硬件系統(tǒng)、管理軟件，不利于推動(dòng)檔案工作提質(zhì)增效[4]。另外，部分單位對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力不足，沒有深刻領(lǐng)悟數(shù)字著錄、高速檢索、字節(jié)深度檢索、檔案云備份等新型管理模式的優(yōu)越性，不利于對(duì)文書檔案的管理和價(jià)值挖掘。

二、新形勢(shì)下文書檔案管理工作轉(zhuǎn)型的對(duì)策

（一）理順檔案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作體系全覆蓋

要探索建立文書檔案“四級(jí)管理”模式，搭建分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、文書檔案工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)、兼職專員負(fù)責(zé)配合的工作體系，確保管理梯隊(duì)完善、單位高度重視、工作職責(zé)清晰。一是單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人員配備、經(jīng)費(fèi)設(shè)施、制度修編、責(zé)任落實(shí)、績效考核等工作，協(xié)調(diào)好文書檔案工作人員與其他部門之間的關(guān)系，為文書檔案工作開展創(chuàng)造有利條件。二是單位要結(jié)合文書檔案工作量、工作難度、工作要求，配備一定數(shù)量的工作人員，并開展持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)，打造復(fù)合性的專職檔案人員隊(duì)伍。三是文書資料形成部門要設(shè)置兼職檔案專員，負(fù)責(zé)本部門文書資料的收集、審核工作，及時(shí)移交文書檔案工作人員，形成全員參與的檔案工作格局，最大限度地保障文書檔案工作質(zhì)量。

（二）建立規(guī)范的文書檔案工作制度，實(shí)現(xiàn)全過程管理

一是要做到制度設(shè)計(jì)無死角，對(duì)文書檔案的密級(jí)、保管期限、內(nèi)容類別、格式規(guī)范、責(zé)任部門、立卷歸檔時(shí)間、立卷歸檔要求、開發(fā)利用、鑒定銷毀等進(jìn)行明確界定，確保文書檔案收集完整、整理規(guī)范、歸檔及時(shí)。二是突出重點(diǎn)。要重點(diǎn)明確文書檔案的歸檔文件清單，并列出各個(gè)環(huán)節(jié)文書資料的收集節(jié)點(diǎn)，確保部門能夠按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)文書資料進(jìn)行清理。對(duì)于未歸檔的文件資料，要建立文件跟蹤臺(tái)賬，定期檢查并清查，做到應(yīng)歸盡歸，減少工作中的紕漏。三是要從制度上明確績效考核與責(zé)任落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合年度檔案工作目標(biāo)與計(jì)劃對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，提升員工責(zé)任意識(shí)。

（三）加快文書檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能目標(biāo)

一是要加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進(jìn)程，對(duì)紙質(zhì)文書檔案進(jìn)行掃描處理，進(jìn)一步擴(kuò)大單位電子檔案管理的覆蓋面。二是要探索建立數(shù)字檔案室，嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云共享技術(shù)、云儲(chǔ)存技術(shù)應(yīng)用到文書檔案工作中。一方面，依托數(shù)據(jù)鏈條打通文書檔案管理系統(tǒng)壁壘，協(xié)同辦公系統(tǒng)及其他信息管理平臺(tái)，繼續(xù)深化文書檔案線上“一站式”管理、開發(fā)、利用工作，加快數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享的步伐。另一方面，依托新型技術(shù)打造文書檔案數(shù)據(jù)庫，縮短檢索查閱時(shí)間，為單位各項(xiàng)工作提供快捷的信息支持。

伴隨文書檔案在單位決策、咨詢、編研、參考中的價(jià)值不斷增加，文書檔案工作所受到的重視程度也不斷提升，文書檔案管理應(yīng)利用新方法、新途徑、新技術(shù)，促進(jìn)文書檔案工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)型，更好地實(shí)現(xiàn)檔案資源規(guī)范管理、開發(fā)利用、開放共享等目標(biāo)，讓文書檔案治理工作呈現(xiàn)出嶄新的面貌。