張偉
(齊河縣華店鎮(zhèn)人民政府 山東,德州 251100)
自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況日益得到關注和重視。對于新時期“三農(nóng)”工作的開展而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十分重要的綱領,而基本公共服務均等化的開展水平,是這一戰(zhàn)略得到落實的關鍵,其有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源與服務均衡發(fā)展。盡管目前我國在基本公共服務均等化方面已經(jīng)取得了一系列突出成就,但從整體上看,仍然存在著較多問題,必須相應提高重視力度,著力改善鄉(xiāng)村文化、教育、環(huán)境保護等各個方面的條件,進一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。
基本公共服務,是指政府為主導者、以保障全體公民生存和發(fā)展基本需要為目標、適應經(jīng)濟社會實際發(fā)展水平的所有公共服務[1]。保障公民基本生存權、滿足公民基本能力與基本尊嚴的需要、為公民提供基本健康保障是基本公共服務的三個基本點,對于促進公民發(fā)展、提升社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平而言,具有十分重要的意義。在基本公共服務建設實踐之中,基本公共服務均等化是一項關鍵目標和核心任務,其具體指使全體公民能夠公平地享有大致均等的基本公共服務,核心在于保障人民群眾能夠均等地得到基本公共服務的機會,因此與“平均化”之間具有顯著區(qū)別?;竟卜站然哂须A段性、公平性和漸進性三項主要特征,實踐過程中,需要實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一,從而切實提高建設水平。
目前,我國在基本公共服務均等化建設工作中已經(jīng)取得一系列突出成就,集中體現(xiàn)為以下四個方面:其一,已經(jīng)基本建立起覆蓋全民的社會保障體系,擁有世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)(城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率已經(jīng)超過95%),與此同時,對于養(yǎng)老金保險制度也進行了相應完善,城鄉(xiāng)養(yǎng)老金保險制度實現(xiàn)了統(tǒng)一;其二,已在城鄉(xiāng)范圍內全面實現(xiàn)了免費義務教育;其三,充分滿足了居民對于保障房的需求;其四,面向特殊群體基本公共服務發(fā)展水平實現(xiàn)了顯著提高。現(xiàn)階段,我國已在城鄉(xiāng)范圍內建構起健全的基本公共服務體系。進入新時期,我國將進一步拓展基本公共服務的范圍和受眾群體,并通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新項目,促進就業(yè)問題得到解決[2]。
當前,我國基本公共服務城鄉(xiāng)不均衡問題已經(jīng)得到明顯改善,城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。菏紫龋r(nóng)村基礎設施建設水平提升,交通設施、水電設施及信息化設施普及程度明顯提高;其次,農(nóng)村義務教育辦學環(huán)境條件改善,師資力量、教學設備均實現(xiàn)了現(xiàn)代化,且校舍房屋質量得到改善,能夠充分滿足實踐教學的需求;第三,農(nóng)村基本醫(yī)療服務建設水平提高,資金與資源投入力度不斷增大;第四,農(nóng)村養(yǎng)老問題已得到有效解決;最后,農(nóng)村居民就業(yè)機會增多,社會保障水平也在不斷提高[3]。
城鄉(xiāng)之間的二元對立和分治,是導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在和擴大、城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的根本原因[4]。從整體上看,目前我國已經(jīng)擁有支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟實力和物質技術條件,真正進入城市支持農(nóng)村的全新發(fā)展階段,因此,必須重視加快推進基本公共服務制度城鄉(xiāng)一體化,從根本上消除城鄉(xiāng)之間的二元對立,以此為基本公共服務均等化創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。首先,應重視對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制加以改革,真正取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍之間的差別,構建完善的基本公共服務體系;其次,對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設的整體規(guī)劃、資源配置與供給、建設標準、實踐任務、開展程序、質量控制及實踐評價進行統(tǒng)一,從而在根本上避免城鄉(xiāng)各項基本公共服務進一步分割;最后,應將公平原則作為核心原則,對城鄉(xiāng)產(chǎn)權保護制度、農(nóng)村用益物權以及農(nóng)民土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度加以健全,著力使農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)權利,從而為基本公共服務均等化在農(nóng)村的實現(xiàn)打下良好的物質基礎。
疾病與教育是對于農(nóng)民而言最重的兩項負擔。首先,根據(jù)相關統(tǒng)計,因病致貧是造成農(nóng)村家庭貧困和貧困人口增多的重要原因;其次,對于農(nóng)民而言,教育花費是十分沉重的負擔,在所有對貧富差距具有影響的因素之中,教育因素所占比例超過20%。對此,為促進基本公共服務均等化,應重視在實踐之中落實好以下策略:其一,對財政保障機制加以完善,著力提高對于農(nóng)村基本公共服務建設的財政支持力度,提高基本公共服務建設支出在總財政支出中所占比重,從而促進財政支出結構實現(xiàn)有效改善,確保各項財政支出向農(nóng)村教育、醫(yī)療領域傾斜,從而有效減少因病致貧的狀況、減小教育因素對于擴大貧富差距的影響;其二,對農(nóng)村基本公共服務標準加以完善和細化,確保其與城市建設標準實現(xiàn)統(tǒng)一,以完善的標準高效控制建設質量,增強財政支出的針對性與實效性,有效避免出現(xiàn)重復建設的情況,切實幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)脫貧致富,逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務建設水平與建設質量之間的差距。
為切實提高鄉(xiāng)村基本公共服務建設水平,政府必須重視在做好基礎設施建設的同時,同步提高公共文化體育建設水平,從而促進農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活質量得到改善,充分滿足農(nóng)民在精神文化層面的需求,并切實提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。在此方面,政府應鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的主要力量,與此同時,提高農(nóng)村對于大學生的吸引力并鼓勵城市科技人員前往鄉(xiāng)村工作,以此提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的人才水平,著力促進其經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展。
基本公共服務均等化的實現(xiàn),離不開高水平的維護管理。為此,政府必須提高重視力度,著力做好關于鄉(xiāng)村基本公共服務建設的監(jiān)督與管理工作,對財政支出結構、資金使用狀況、設施維護水平等各個方面實現(xiàn)系統(tǒng)的監(jiān)督,從而及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,避免存在漏洞導致危害擴大化[5]。在監(jiān)督管理過程之中,應明確具體工作人員的職能與權限并建立與之相應的責任追究機制;其次,應重視充分發(fā)揮市場的作用,拓寬農(nóng)村基礎設施維護資金的來源;最后,重視做好面向廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育工作,著力通過教育培訓增進其對于基礎公共服務設施重要性的認識程度,培養(yǎng)其形成自覺愛惜和保護公共設施和物品的良好習慣,推動其主動參與至維護公共設施的進程之中,從而減小各類設施的損耗程度,有效降低維護成本并延長其使用壽命,進一步提高基本公共服務均等化的建設水平。
總之,為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須加強思想認識,提高重視力度,有效解決城鄉(xiāng)二元對立問題,通過采取加強制度建設、提高投入與建設水平、加強公關文化體育建設工作及提高鄉(xiāng)村基本公共服務維護管理水平等策略,切實提高基本公共服務均等化水平,有效助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。