施晨輝，孟艷波

（河南大學民生學院 河南，開封 475000）

1 前言

我國目前正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展產生巨大影響，也給打贏脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興帶來新挑戰(zhàn)，而決勝的關鍵就在于優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀。本文重點關注45歲以上的農村剩余人力資源，對其賦予新的定義——在滿足農業(yè)生產所需人口的同時還具有勞動能力的人（包括法定退休年齡以上的人）。資料顯示，45歲以上的農村勞動力，特別是從事勞動密集型行業(yè)的勞動者，很容易被青壯年勞動力所取代，造成非自愿失業(yè)的現(xiàn)象。這些勞動者仍具有智力能力和勞動能力，與社會發(fā)展而言，他們還能繼續(xù)創(chuàng)造自己的價值。如何把農村剩余人力資源轉化為人力資本，農村剩余人力資源對農業(yè)農村的現(xiàn)代化發(fā)展起到推動作用而不是制約作用，是本文研究的最終目的。

2 問卷與結果

以縣域經濟為基本單位，通過對杞縣5個村莊的實地調研，發(fā)放近200余份調查問卷，實際收回有效問卷195份，來估算杞縣整個縣城45歲以上的剩余勞動力的是否具備勞動能力、是否意愿本地工作以及待業(yè)（失業(yè)）原因，并得出目前農村剩余人力資源所面臨的問題。

2.1 杞縣經濟分析

杞縣是河南省開封市的轄縣，縣域總面積1243 km2。截止到2019年GDP達到356.32億元，人均GDP3.98萬元，財政收入16.97億元。在杞縣農村的走訪調查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分家庭的青壯年都選擇了外出務工，而不是在本地工作，而剩下的中老年勞動力基本都被大蒜市場吸收。

2.2 數(shù)據(jù)調查分析

通過195份調查走訪中，在45-65歲之間除身體殘疾外都具備勞動能力，但普遍文化程度不高，65%的農民愿意在本地工作，但是不同農民待業(yè)（失業(yè)）原因不同，且對金錢的需求程度不一，也面臨著不同問題。

3 杞縣農村剩余人力資源存在問題

3.1 高質量人力資源缺乏制約了農村的發(fā)展

隨著我國農村向城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農村富裕勞動力向現(xiàn)代化城市轉移，雖然充裕了城市的勞動力人數(shù)，確使得農村發(fā)展所需勞動力的不足，以及農村人口成老齡化發(fā)展態(tài)勢，高中且高中以上學歷的人口，在當?shù)氐貌坏礁玫睦煤桶l(fā)展，而流向于發(fā)展更好的城市。青壯年勞動力的不足、剩余人力資源綜合素質不高原因，引發(fā)農村人口嚴重流失、農村人口老齡化、教育程度不足等問題，最終制約著農村進一步的發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村產業(yè)振興的目標存在偏差

我們通過對杞縣的調查發(fā)現(xiàn)，杞縣十里崗村，由于土地被征收用于開展大蒜企業(yè)后，當?shù)卮迕袷チ宋ㄒ坏氖杖雭碓?，只能去當?shù)氐拇笏馐袌龃蛄闵⒐?，體力強壯的人做搬運裝卸方面的工作，其他身體素質較差的村民只能做大蒜包裝等較為簡單的勞作。除此之外，大蒜市場還通過介紹費等名義抽取農民薪水，更大大減少了農民的工作收入。

3.3 綜合素質水平、受教育程度普遍偏低

目前隨著各界對農村教育問題的不斷重視，農村受教育水平普遍提升，高中或本科以上學歷人口會選擇從事非農行業(yè)，但由于老一輩的勞動力依然留在鄉(xiāng)村，基本為初中或者初中以下學歷，并保持著較為守舊的思想，所呈現(xiàn)出來仍是農村學歷水平不高的情況。多年來，土地耕種一直是主要收入來源，且土地耕種能力主要來自于祖輩父輩相互教學培訓出來的，但由于知識水平有限，也使得農村人口綜合素質水平不高，對于接受培訓以及技術類教學等，不容易理解、實踐。

3.4 對于剩余人力資源的政府保障不到位

在致力于農村發(fā)展的前提下，完善的政府保障機制顯的格外重要。由杞縣調查為例，十里崗村由于管理制度不完善等問題，土地在被收走用于建立當?shù)靥厣a業(yè)后，每月一畝地五十元的保障無法落實。長期來看，農民不會利用土地換來的金錢進行合理投資和管理，一般用于房屋再建或者子女結婚，也造成后期農村部分人口收入直線下降。

4 改善杞縣農村剩余人力資源的主要措施

鄉(xiāng)村人力資源不但是農業(yè)農村發(fā)展的根本要素，而且是城鄉(xiāng)要素流動和經濟交往的動力和載體。因此，鄉(xiāng)村人力資源是鄉(xiāng)村全面振興的根本基礎，也是鄉(xiāng)村振興的根本動力。在鄉(xiāng)村振興的視角下，必須堅持農民主體地位，要充分發(fā)揮農民的主體作用，讓農民在鄉(xiāng)村振興中擔任主要角色，是農民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農民在鄉(xiāng)村振興建設中的最大價值，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的實踐主體和受益主體。

4.1 加強地方政府完善機制

根據(jù)調研數(shù)據(jù)，能發(fā)現(xiàn)杞縣鄉(xiāng)村存在較明顯的土地流轉問題，農民根據(jù)政府出臺的土地流轉方案將土地流轉出去后，多數(shù)村民出現(xiàn)就業(yè)難和無收入來源的問題，農民就業(yè)主要在當?shù)卮笏馐袌?，但無固定就業(yè)環(huán)境，就業(yè)因季節(jié)性限制較強，收入無法滿足生活所需，且存在土地流轉補助發(fā)放不及時的現(xiàn)象。根據(jù)這些存在的問題，政府應該嚴格制定在土地流轉中農民就業(yè)問題及補助的相關政策，加強土地流轉和市場管理，保障農民的根本利益，解決農民的就業(yè)和農村發(fā)展問題。

4.2 依靠優(yōu)勢產業(yè)，帶動就業(yè)

杞縣作為“全國大蒜第一縣”，有著很大的大蒜產業(yè)優(yōu)勢。政府在制定促進大蒜產業(yè)發(fā)展的政策時，也要加強市場的監(jiān)管，保障大蒜產業(yè)的長遠良好發(fā)展。杞縣葛崗村，就很好的做到這一點。該村形成了果樹種植、冷酷儲存、大棚養(yǎng)殖為一體的扶貧產業(yè)鏈，帶動力了當?shù)胤鲐毊a業(yè)的發(fā)展，2020年辣椒畝產6000多斤，畝產收益1w2左右，平均每天帶動當?shù)鼐蜆I(yè)50人，高峰期會超過100人，每人每天收入80-90元，當?shù)鼐用癯藫碛袃?yōu)先就業(yè)權，每年還能參與經營分紅，幫助當?shù)刎毨艚鉀Q就業(yè)，持續(xù)收益。

4.3 緊跟時代潮流，依托互聯(lián)網經濟

利用“互聯(lián)網+”的生產銷售模式，對擴大農產品的生產銷售和產業(yè)規(guī)模擴大有著很大的推動作用。產業(yè)規(guī)模的擴大是促進就業(yè)的直接帶動因素，依托互聯(lián)網，帶動產業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村剩余人力資源得到充分利用的有效途徑。例如直播帶貨，通過一些互聯(lián)網平臺，利用線上直播進行商品展示，通過打折優(yōu)惠等方式，吸引消費者線上購買，增加了客戶粘性，幫助消費者提升了消費體驗，拓寬了產品銷路。

4.4 向農村家庭引進手工業(yè)形式，形成訂單式農業(yè)

在分析杞縣的剩余勞動力時發(fā)現(xiàn)，部分人是因為大蒜市場不景氣造成的暫時性失業(yè)，因此，把企業(yè)的需求與農村供給相互對接起來，進行農民和企業(yè)相結合，簽訂“期貨”式合約，減少經濟作物的滯銷風險，同時也給暫時性失業(yè)的人提供了就業(yè)崗位，補貼他們的家庭收入。

5 結語

我國鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀遠遠不能滿足農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，而鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)利用人存在著諸多問題。鄉(xiāng)村的發(fā)展如果看作是機器，鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)利用則是內需動力，只有規(guī)劃好人力資源的開發(fā)利用，才能更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。