宮蒲光

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國已經進入新時代，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。當前，我們已順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，正在向第二個百年奮斗目標邁進，為適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。發(fā)展慈善事業(yè)既是促進收入分配制度更加完善、構建共建共治共享社會共同體的需要，更是暢通社會成員參與社會建設、加快健全多層次社會保障體系、促進實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要。

一、第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的

必由之路

實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記強調，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則?！薄皩崿F(xiàn)共同富裕，不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題?！秉h的十九大明確提出“到本世紀中葉全體人民的共同富?；緦崿F(xiàn)?！秉h的十九屆五中全會將共同富裕列入重要的戰(zhàn)略任務。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，要“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！鼻安痪昧暯娇倳浽谥醒胴斀浳瘑T會上再次重申，“在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！睂崿F(xiàn)全體人民共同富裕，不僅需要通過貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，持續(xù)把“蛋糕”做大，還要在推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進一步把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。在這一歷史進程中，以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配必將發(fā)揮越來越重要的作用。

首先，三次分配能夠有效促進社會資源在不同群體間均衡流動。黨的十九屆四中全會將以慈善事業(yè)為主渠道的“第三次分配”寫入黨的《決定》，是我們黨對慈善公益事業(yè)在現(xiàn)代社會發(fā)展中重要作用的深刻認識，是黨和國家對慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中特殊地位的精準定位，并賦予了重要的歷史使命。相對于市場根據要素貢獻進行的初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進行的再分配，第三次分配是社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動。與初次分配關注市場經濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，它通過人性的溫暖和友愛促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，能夠有效彌補市場失靈和政府失靈，是對初次分配和再分配的有益補充。

第二，三次分配能夠有效化解社會矛盾，提升社會治理水平?！按壬剖聵I(yè)是現(xiàn)代社會運行中自我調節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國的基本制度（基本經濟制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應對與日常社會治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強國家軟實力和社會凝聚力，促進社會文明進步，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑。” 這三個“聯(lián)接”深刻揭示了慈善事業(yè)在社會治理中的重要作用。在我國現(xiàn)代化建設中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的財產收入差距將是長期存在的，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會保障和公共服務均等化水平還有待提高，在發(fā)展中積累的一些社會矛盾交織疊加，對基層社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配的作用，對于幫扶困難群體、解決群眾關切、化解社會矛盾、提升社會治理水平意義重大。

第三，三次分配蘊涵著不可低估的社會價值和精神力量。從國際經驗看，以慈善為主渠道的第三次分配不僅是社會保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會責任與社會公德、促進社會成員互助友愛等方面扮演著重要角色。在我國，慈善既是高尚道德的社會實踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，更與社會主義核心價值觀緊密相連。正如習近平總書記指出，“向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！敝匾暟l(fā)揮慈善等第三次分配作用，對凝聚社會共識和全國人民的精神力量，鞏固全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識具有十分重要的意義。

作為關系經濟社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排，第三次分配正在成為開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引和政策抓手。慈善事業(yè)必將成為深度參與社會治理、助力推進共同富裕的重要角色。

二、積極參與第三次分配，充分發(fā)揮

全國慈善會系統(tǒng)的強大正能量

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇期。中華慈善總會是新中國成立后第一家以“慈善”命名的全國性社會組織，總會和全國慈善會系統(tǒng)自誕生之日起，便成為我國公益慈善組織的重要組成部分，成為中國公益慈善事業(yè)的中流砥柱，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。經過二十多年的發(fā)展，全國慈善會系統(tǒng)已經在中央、省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級建立了一個基本覆蓋全國的龐大組織網絡。中華慈善總會和全國各地慈善會在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，積極參與第三次分配，助力共同富裕，投身黨和國家重大戰(zhàn)略，為扶貧濟困、搶險救災、助學助醫(yī)、恤孤?lián)崂虾蛻獙χ卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件做出應有的貢獻。

第一，完善組織架構，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。民政部數(shù)據顯示，截至2020年10月，全國登記認定慈善組織近9000家，其中具有公開募捐資格者逾3100家。近來年，我國慈善會數(shù)量逐年增多，對此《中華慈善年鑒》編輯部進行了相關數(shù)據統(tǒng)計。據不完全統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2020年12月，全國共有縣級以上各類慈善會2707家。其中全國性慈善會1家，中華慈善總會;省級慈善會（含直轄市）31家，行政區(qū)域覆蓋率達到100%;地級行政區(qū)慈善會325家，行政區(qū)域覆蓋率97.59%?？h級行政區(qū)慈善會2350家，行政區(qū)域覆蓋率達到82.63%，與2012年的992家相比增加了1358家。此外，縣區(qū)級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯(lián)絡站目前有62342家，與2012年的577家相比增加了61765家，其中河南和江蘇均超過2萬家。由于各地區(qū)的經濟、社會發(fā)展水平的不同，慈善會數(shù)量在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出不平衡的狀況。在全國范圍內，慈善會數(shù)量過百的省一共有12個，分別是四川省205家、河南省167家、山東省 153 家、湖南省142家、廣東省136家、黑龍江省135家、陜西省118家、江西省112 家、內蒙古自治區(qū)109家、江蘇省109家、河北省108家、浙江省105家。當前，全國慈善會系統(tǒng)的組織網絡建設日趨完善，尤其在經濟發(fā)達的東部、中部地區(qū)城市，江蘇、河南、浙江等省份主要城市的慈善會系統(tǒng)已經從市本級、區(qū)縣級向下延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至觸及社區(qū)、村的層面，一張以各縣（市）區(qū)慈善總會為龍頭、各鎮(zhèn)（街道）慈善分會為依托、各村（居）慈善工作站為延伸的基層慈善組織網絡遍布城鄉(xiāng)，較好解決了“服務困難群眾和全民參與慈善”最后一公里的問題。

第二，多措并舉，不斷開創(chuàng)慈善募捐新局面。根據民政部不完全統(tǒng)計數(shù)據顯示，2020年全國慈善組織用于扶貧濟困的慈善支出近500億元人民幣。據民政部數(shù)據統(tǒng)計，在抗疫斗爭最為緊要的時期，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會捐款419.94億，抗疫急需物資10.94億件，相當于各級財政抗疫資金總投入的近1/3。對湖北省、武漢市等疫情嚴重地區(qū)給予了有力的重點支持，對全國各地抗疫工作進行了廣泛支援，發(fā)揮了積極作用。根據《中華慈善年鑒》編輯部對全國100家慈善會（不含中華慈善總會）的調查、分析數(shù)據顯示，2020年100家慈善會募捐總額約為270.45億元;慈善總支出約260.58億元。2020年度募捐收入超過1億元人民幣的慈善會有37個，其中，超過5億元的有9家：湖北省慈善總會85.07億元、武漢市慈善總會46.56億元、上海市慈善基金會15.15億元、重慶市慈善總會9.95億元、河南省慈善總會9.27億元、陜西省慈善協(xié)會8.08億元、深圳市慈善會6.63億元、廣州市慈善會5.93億元、廣東省慈善總會5.80億元。2020年，中華慈善總會共接收社會捐贈款物73.59億元，在藥品援助受政策影響大幅下降的情況下，實現(xiàn)了其他板塊業(yè)務的大幅度增長，取得了良好的社會效益。

第三，依托慈善項目，有力推動慈善事業(yè)發(fā)展。各地慈善會堅持公開、透明的原則，不斷提高慈善組織的公信力，使受益群眾超過三千萬人次，得到了社會的認可和群眾的好評。各地慈善會根據捐贈者的意愿和困難群體的實際需要，確定并實施了各類慈善項目。項目服務內容分為基礎建設、文化用品、生活用品、醫(yī)療服務、志愿服務與現(xiàn)金救助六種。據不完全統(tǒng)計，2020年，省級慈善會為主的32家慈善會開展重點慈善項目總數(shù)為585個，分布于助老、助孤、助學、醫(yī)療、扶貧、抗擊疫情等領域，主要集中在助醫(yī)、助困、助學三個領域。據不完全統(tǒng)計，全國慈善會系統(tǒng)在抗擊疫情中接收和支出的資金及物資數(shù)額大約276億元，占全國慈善公益捐贈總額的65.72%。慈善項目的有效實施，惠及到有實際需求的困難群眾，從而在第三次分配中發(fā)揮了慈善會應有的作用。

第四，積極開展慈善宣傳，營造濃厚慈善文化氛圍。中華慈善總會和全國各地慈善會高度重視對慈善文化的宣傳與探討。中華慈善總會不斷拓展宣傳渠道，積極發(fā)揮自有媒體作用，與國家級主流媒體的合作，推進各種媒體形成矩陣，融合發(fā)展。努力打造慈善文化品牌，大力弘揚慈善文化，舉辦“中華慈善論壇”以及“中華慈善日”大型慶?；顒?。同時積極開展理論研究，依托總會專家委員會，充分發(fā)揮鄭功成教授等國內知名專家學者作用，組織開展慈善理論課題研究，積極參與學術研討和培訓活動。在慈善理論研究方面，撰寫《慈善事業(yè)：疫后反思》《社會治理現(xiàn)代化大格局下推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展》《慈善事業(yè)在大考中得到的有益啟示》《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，開啟“后扶貧時代”慈善新篇》等理論文章載于《新華文摘》《中國行政管理》《瞭望》《社會治理》《中國社會組織》《中國民政》《慈善》等期刊，在社會上發(fā)出了總會的聲音。全國各地慈善會在弘揚慈善文化的慈善宣傳也是異彩紛呈。如天津慈善協(xié)會聯(lián)合市攝影家協(xié)會、天津美術館，為慶祝中國共產黨成立100周年共同主辦的“弘揚慈善文化 永遠跟黨走”天津市首屆慈善公益攝影展，以圖文的方式反映了公益慈善領域取得的成就;江蘇省教育廳、省慈善總會在揚中市八橋中學召開全省中小學校園慈善文化建設推進會，將弘揚慈善文化作為學生思想品德教育養(yǎng)成的重要內容，深受中小學師生的歡迎和社會各界的認可。經過多年的發(fā)展，全國各地慈善會逐漸發(fā)展壯大，在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)慈善宣傳的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的慈善宣傳方式。比如開展“慈善箴言”征集活動;積極舉辦慈善論壇，參與慈善理論文化研究;成立慈善文化中心或研究基地“互聯(lián)網+慈善”發(fā)展研究基地;舉辦慈善項目成果展示;加強慈善行業(yè)交流，聯(lián)合開展培訓班;建立小書館，普及慈善文化和理念;實現(xiàn)多平臺業(yè)務鏈接，開辟慈善宣傳新陣地等。

三、適應形勢發(fā)展，踐行第三次分配，

助力共同富裕

當今世界正處于百年未有之大變局，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨和國家把加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進共同富裕擺在更加突出的位置，我國慈善事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，伴隨著慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步完善，慈善服務監(jiān)管體系進一步健全，慈善組織體系規(guī)模結構進一步優(yōu)化，方興未艾的中國特色慈善事業(yè)將站在新方位、擁抱新時代、走向新征程，實現(xiàn)又好又快的高質量發(fā)展。在這樣一個偉大的新時代，各級慈善組織特別是慈善會系統(tǒng)，要在黨和政府的領導下，繼往開來、乘勢而上，肩負起踐行第三次分配、助力共同富裕的歷史重任，成為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、倡導人人向善價值追求、促進全體人民共同富裕的生力軍，為促進社會公平正義、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。

一是要進一步提高重視程度。要深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深刻認識慈善事業(yè)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅持基本經濟制度、民生保障制度和社會治理體制的高度，將增強全民慈善意識納入弘揚社會主義核心價值觀的具體內容，大力推進慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，加大慈善宣傳表彰力度，強化對慈善捐贈者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵，為慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配營造陽光友好、積極向上的社會氛圍。

二是要進一步健全法治體系。要抓住《慈善法》執(zhí)法檢查的有利契機，推進《慈善法》的全面貫徹落實，進一步增強各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面。要積極推進慈善領域配套制度建設，進一步細化和落實《慈善法》已明確的各項慈善促進措施，保障慈善組織的合法權益，推動慈善事業(yè)的快速發(fā)展。要積極推進《慈善法》修訂工作，將黨和國家對慈善事業(yè)的新定位體現(xiàn)在《慈善法》中，進一步拓寬法律規(guī)制范圍，增加網絡慈善專章，充分發(fā)揮第三次分配對共同富裕的推動作用。

三是要進一步加大激勵力度。要加大對慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產稅、贈與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺具體優(yōu)惠政策，加大對慈善捐贈者的政策支持力度，對慈善信托的財產委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠比照公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，并對慈善信托委托人與公益捐贈享受同等稅收優(yōu)惠，為第三次分配提供協(xié)調配套的政策支持。要加大對志愿服務的支持力度，不斷健全完善志愿服務記錄制度，進一步明確社會優(yōu)待和適度物質回饋，為志愿服務組織提供人身意外保險等必要的資金支持。

四是要進一步優(yōu)化監(jiān)督管理。要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責，要進一步完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管和服務的質量效率，優(yōu)化慈善組織認定的有關規(guī)定，增強政策支持，簡化認定程序，努力推動慈善組織登記認定、非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)審聯(lián)批，積極推進慈善組織的登記認定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進各類慈善組織快速發(fā)展。要建立政府引導慈善力量參與應對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確慈善組織、志愿服務、社會工作機構在突發(fā)事件應對中的法律地位以及相應的權利義務，充分發(fā)揮慈善力量在社會治理中的重要作用。

五是要進一步加強自身建設。要將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設，引導慈善組織完善內部治理結構，提升專業(yè)能力水平，培育良好社會聲望，切實提升慈善組織的公信力。要鼓勵支持慈善行業(yè)組織和樞紐組織在配合政府、協(xié)調引領、行業(yè)自律、維護權益等方面發(fā)揮作用，培育一批分工合理、能力突出的現(xiàn)代慈善組織，打造健康向上、競爭合作的慈善行業(yè)生態(tài)。要加強慈善人才隊伍建設，積極推動高等院校與科研機構等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才的力度，進一步完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系。要積極推進慈善行業(yè)信息化建設，運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，提升慈善行業(yè)信息化水平，推動互聯(lián)網慈善又好又快高質量發(fā)展?！?/p>