汪毅

（安徽廣播電視臺(tái)宣城發(fā)射臺(tái)，安徽 宣城 242000）

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”提升基層黨組織建設(shè)缺的不是制度，而是對(duì)制度強(qiáng)而有效的執(zhí)行力?；鶎狱h組織制度執(zhí)行力不足主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)付執(zhí)行，浮于表面、流于形式，體現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)上；二是遞減執(zhí)行，從上級(jí)到基層的層層傳遞，使制度變得空間很大，缺乏剛性要求，體現(xiàn)在政治生活不夠嚴(yán)肅；三是選擇性執(zhí)行，只愿從個(gè)人主觀意愿出發(fā)，搞所謂的上有政策，下有對(duì)策。為把優(yōu)質(zhì)的管理落實(shí)到提升黨建水平，確保安全播出上，讓切實(shí)可行的制度得到貫徹落實(shí)，我們基層發(fā)射臺(tái)站更需要考量的是如何提高制度的執(zhí)行力。

一、注重細(xì)節(jié)，制定可行性高的制度是提高執(zhí)行力的根本

給貓掛鈴鐺的故事大家都有聽(tīng)過(guò)，為了避免被貓抓住，老鼠們想出了個(gè)給貓掛鈴鐺的辦法。單從辦法本身來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的主意，一旦成功了，可以完全達(dá)到不被貓抓住的目的，但是當(dāng)談到如何操作時(shí)，老鼠們都發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，根本無(wú)法執(zhí)行。那么我們?cè)谥贫ㄖ贫鹊臅r(shí)候，同樣地也應(yīng)該注意制度的可行性，一個(gè)失誤的決策，根本無(wú)從談執(zhí)行。如何制定可行性高的制度，我認(rèn)為細(xì)節(jié)很重要，從每個(gè)細(xì)微處著手，去考察制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

首先制度要建立在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，這個(gè)實(shí)際情況就是我們需要注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題，我們基層發(fā)射臺(tái)，值機(jī)員是主要的黨員群體，工作性質(zhì)是三班倒，黨員之間存在彼此見(jiàn)面少、交流少、不易集中的問(wèn)題，那么科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度，就要應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際去制定。如放棄固定集中學(xué)習(xí)日，結(jié)合每月停機(jī)維護(hù)日組織黨員集中學(xué)習(xí)，減少不必要的集中，影響職工休息。同時(shí)因?yàn)榧袝r(shí)間少，一可以多采用線上集中學(xué)習(xí)的方式，增加交流討論的機(jī)會(huì)；二可以利用交接班機(jī)會(huì)，采取小組集中的方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；三是通過(guò)提交讀書筆記的方式，監(jiān)督黨員多開展自學(xué)。這樣的學(xué)習(xí)制度才能有持續(xù)性，有執(zhí)行下去的基礎(chǔ)。

其次，制度要建立在可操作性的基礎(chǔ)上，這個(gè)可操作性的細(xì)節(jié)問(wèn)題就是能量化盡可能量化?；鶎优_(tái)站在實(shí)際運(yùn)行中，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定了很多的規(guī)章制度。我認(rèn)為制定制度的同時(shí)，應(yīng)該更加細(xì)致的制定準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、適用的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用，提高制度執(zhí)行力。如我臺(tái)的《黨員先鋒示范崗制度》，就要對(duì)先鋒黨員的工作學(xué)習(xí)要求、評(píng)選表彰方式都應(yīng)量化到具體，對(duì)行政崗位、值機(jī)員崗位應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的硬性要求。對(duì)值機(jī)崗位來(lái)說(shuō)，確保安全播出零秒停播就是第一要?jiǎng)?wù)?！都t旗班組、衛(wèi)生標(biāo)兵評(píng)比制度》就必須規(guī)定清楚考核方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施，這樣一些可以量化的制度就必須是可以直接參照?qǐng)?zhí)行，不能靈活有余，剛性不足，否則就毫無(wú)執(zhí)行力可言。

二、培養(yǎng)人才，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵

在管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，以制度來(lái)保證制度，以制度來(lái)執(zhí)行制度，久而久之，制度倒是建設(shè)得夠完備了，但是組織的有效秩序和基礎(chǔ)管理并未從根本上得到改善。說(shuō)到底，人是保證制度執(zhí)行的決定性因素，人的整體素質(zhì)是決定執(zhí)行力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。

（一）黨員干部素質(zhì)的提升

管理者是制度的制定者，管理者對(duì)制度執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)對(duì)制度的制定起著重要的作用。在基層黨組織中首先就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度執(zhí)行力的重視，讓他們?cè)谧鰶Q策時(shí)，能充分考慮制度執(zhí)行中的各種問(wèn)題，真正制定出科學(xué)、合理的制度。通過(guò)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)支部建設(shè)規(guī)范化，每年支委會(huì)制定《宣城發(fā)射臺(tái)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計(jì)劃表》和《理論學(xué)習(xí)計(jì)劃表》，嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”制度的要求量化黨建工作目標(biāo)，明確支部書記及各委員抓黨建工作的職責(zé)。黨員年初制定《黨員崗位建功目標(biāo)承諾書》，張貼上墻，年末進(jìn)行對(duì)照，將黨建工作完成情況和個(gè)人考核獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部既是制定者，也應(yīng)該是執(zhí)行者。作為管理者不能空口白話，只說(shuō)不做，似乎所有的制度都是用來(lái)約束職工，而對(duì)自己是沒(méi)有作用的。各級(jí)管理人員尤其是中層管理人員對(duì)制度的執(zhí)行應(yīng)該是常抓不懈、率先垂范，對(duì)政策的執(zhí)行始終如一地堅(jiān)持的。切實(shí)做到“寫你應(yīng)做的、做你所寫的、記你所做的”。

（二）普通黨員素質(zhì)的提升

首先是大力培養(yǎng)黨員的工作技能，提升黨員各方面的整體素質(zhì)。同時(shí)人才資源要進(jìn)行最合理的配置和利用，讓黨員的才能和潛能得到最好的發(fā)揮，達(dá)到個(gè)人執(zhí)行力的最大提升。還要建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，建立人才貯備庫(kù)。其次，激活黨員隊(duì)伍，提升黨組織戰(zhàn)斗力。支部將黨員管理貫穿到職工管理之上，牢固樹立人才第一的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在管理上堅(jiān)持“只有崗位的不同，沒(méi)有身份的不同；只有分工的差別，沒(méi)有職位的歧視”理念，以黨建為抓手，給臺(tái)聘人員、勞務(wù)派遣人員以充分發(fā)展的空間，為臺(tái)站發(fā)展培養(yǎng)、匯聚了一批人才。臺(tái)站以保障安全播出作為黨建工作和業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)，在工作中樹立“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的意識(shí)，成立黨員青年突擊隊(duì)，打造臺(tái)站“急、難、險(xiǎn)、重、新”任務(wù)的尖兵隊(duì)，青年黨員們無(wú)論是設(shè)備維修，還是技術(shù)研發(fā)，都積極主動(dòng)參與，搶著承擔(dān)重任，不僅幫臺(tái)站節(jié)省了大量資金，也有力提升了職工自身的業(yè)務(wù)能力水平。最后，要注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，我們值班時(shí)，通常是以一個(gè)班組來(lái)進(jìn)行協(xié)同工作，在班組工作中要找準(zhǔn)方向，各司其職，減少不必要的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

三、實(shí)行監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制是提高執(zhí)行力的保障

對(duì)制度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)之前非常民主，達(dá)成共識(shí)之后就絕對(duì)獨(dú)裁。宣城發(fā)射臺(tái)組建初期，領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不健全，臺(tái)站第一時(shí)間向臺(tái)黨委報(bào)告，在黨委的支持下首先建設(shè)成立了黨支部，選拔政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的同志擔(dān)任支委，以支委班子替代行政領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作。支部書記帶頭，全體班子成員深入干部職工中調(diào)研，并據(jù)此制定和完善了安全播出、隊(duì)伍建設(shè)、臺(tái)站管理和技術(shù)創(chuàng)新等一系列制度和流程，同時(shí)建立了每周匯報(bào)、每月集中的工作制度，讓兩個(gè)臺(tái)區(qū)的工作在一套標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、和諧有序；在管理上實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，給能干事、干成事的人交任務(wù)、壓擔(dān)子，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，也讓兩個(gè)臺(tái)區(qū)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)了管理和運(yùn)維上1+1>2 的效果。完備的制度得以執(zhí)行到位，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，靠的是完善的監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制。

（一）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

基層發(fā)射臺(tái)人員少，各部門相對(duì)簡(jiǎn)單，但是也應(yīng)該具備認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的人，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，分級(jí)簽訂《安全播出責(zé)任書》，作為帶班領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)班組的帶班長(zhǎng)起到監(jiān)督作用，而帶班長(zhǎng)就應(yīng)該監(jiān)督起值機(jī)員的工作，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)。

（二）建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制

設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，確?？陀^、公平、公正，并將其加入績(jī)效考核的內(nèi)容之中。如我臺(tái)制定的《黨員目標(biāo)考核管理制度》，由黨員根據(jù)自己的實(shí)際情況，提出個(gè)人《黨員公開承諾書》，支部委員會(huì)根據(jù)黨章規(guī)定的義務(wù)以及黨員的實(shí)際，對(duì)黨員目標(biāo)進(jìn)行修改補(bǔ)充，分類細(xì)化，確定每個(gè)黨員在一年內(nèi)的各項(xiàng)具體目標(biāo)。通過(guò)督促檢查，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)考核的結(jié)果，作為民主評(píng)議黨員是否合格的重要依據(jù)之一。每名黨員必須在民主評(píng)議黨員活動(dòng)中向支部大會(huì)匯報(bào)自己的達(dá)標(biāo)情況，由支部大會(huì)確認(rèn)該黨員是否達(dá)標(biāo)。

（三）建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制

首先必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰。在基層管理中，容易出現(xiàn)“好人主義”的現(xiàn)象，雖然制定了一些制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)先進(jìn)沒(méi)有激勵(lì)，對(duì)后進(jìn)沒(méi)有鞭策，導(dǎo)致出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，大家一起大鍋飯的現(xiàn)象。要提高制度執(zhí)行力，在制度制定之初就要明確相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決遏制失責(zé)不究，違責(zé)不罰，對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，我們黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化水平越來(lái)越高，迫切需要提高基層黨組織的管理規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，需要黨員、干部進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度的剛性約束力，這對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)不僅僅是制度的建設(shè)，更應(yīng)該是制度執(zhí)行力的建設(shè)。