沈健華，秦 莉，曹國華，沈 華，黃金金

（1.南通市海門區(qū)農業(yè)技術推廣中心 江蘇，南通 226100；2.南通市海門區(qū)農業(yè)農村局 江蘇，南通 226100）

近年來，江蘇省南通市海門區(qū)緊緊圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為總基調，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為總方向，全區(qū)基層農業(yè)技術推廣體系逐步完善，服務手段不斷更新，農業(yè)生產迅猛發(fā)展。2018 年，全區(qū)農作物良種覆蓋率98.5%以上，新技術普及率90%以上，主要農作物測土配方技術覆蓋率89%以上，農業(yè)綜合機械化水平達到87.46%，全市農業(yè)總產值106.35億元。先后獲得“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”、“國家農產品質量安全縣”、“江蘇省現(xiàn)代高效農業(yè)先進縣”、“江蘇省農業(yè)供給側改革成效顯著縣”等榮譽。

1 農技推廣隊伍現(xiàn)狀

海門區(qū)共有農業(yè)推廣服務機構33 個，其中區(qū)級服務機構11個，鎮(zhèn)級農技和畜牧獸醫(yī)服務機構22個。共有兩級農技推廣人員341人，其中：區(qū)級90人，鎮(zhèn)級251人。從職稱結構看：正高級職稱4人，占1.17%；副高級職稱42人，占12.32%；中級職稱167人，占48.97%。從學歷結構看：研究生學歷20人，占5.87%；本科學歷195人，占57.18%；大專學歷98人，占27.74%。專業(yè)結構涵蓋作物栽培、植物保護、土壤肥料、果蔬園藝、畜牧獸醫(yī)、水產養(yǎng)殖、農機推廣等。

2 主要成效

2.1 推廣農作物良種，調優(yōu)農業(yè)種植結構

引進推廣了南粳9108、南粳5055 等優(yōu)質食味水稻新品種；推廣了揚麥23、寧麥13、鎮(zhèn)麥10號等優(yōu)質專用小麥品種；灃油737、德核雜油8 號等油菜品種；蘇玉30、中江玉6 號等高產抗倒飼用玉米品種；推廣了中糯2 號、蘇玉糯14、小寒王、通豆5號等鮮食玉米和鮮食大豆品種。優(yōu)質果蔬品種推廣了“津春4 號、津卒12”黃瓜、“東方蜜二號 、海蜜系列”甜瓜、“早佳 8424、美都”西瓜、“紅頰、章姬”草莓、“蘇椒 5 號”辣椒、“金棚一號”番茄、“中薯 3 號”馬鈴薯、“中甘 2 號”甘藍、“二岸”松花菜、“夏白 45”大白菜、“蘇脆一號”梨、“突圍金秋紅蜜”桃、“陽光玫瑰”葡萄等。農作物良種覆蓋率達98.5%以上，充分發(fā)揮了良種在農業(yè)生產中的作用，農業(yè)種植結構進一步得到優(yōu)化。

2.2 推廣適新技術，推進農作物優(yōu)質、高效

按照農業(yè)高質量發(fā)展的需要，示范推廣水稻缽苗移栽技術、鮮食玉米增密高產栽培技術、鮮食大豆綠色高質高效栽培技術、集約化育苗技術、無土栽培技術、農機農藝融合技術、山藥定向槽栽培技術、脫毒草莓避雨繁苗技術、全生物降解膜覆蓋技術、精準測土配方施肥技術等高產優(yōu)質高效實用技術，新技術應用率90%以上，農業(yè)生產科技含量進一步提升。

2.3 科技創(chuàng)新模式應用，助推農業(yè)供給側結構性改革

2.3.1 病蟲害綜合防治方面，總結制訂的“蔬菜病蟲害綠色防控技術模式”、“水稻病蟲綠色防控技術模式”、“芋艿病蟲草綠色防控技術模式”、“海蜜甜瓜病蟲害綠色防控技術模式”等，有效提升全區(qū)農作物綠色防控整體水平，平均覆蓋率達55.8%，集成的綠色防控技術綜合防效達到85%，危害損失率8%以下，實現(xiàn)了農業(yè)生產、農產品質量和農業(yè)生態(tài)安全。

2.3.2 循環(huán)水養(yǎng)殖建設方面，對養(yǎng)殖池塘進行改造，通過火山石的過濾、水生植物與濾食性魚類的凈化、生物制劑的調節(jié)實現(xiàn)尾水的循環(huán)利用，從而減少養(yǎng)殖過程對周邊水環(huán)境的依賴和養(yǎng)殖污水的排放，降低養(yǎng)殖風險、提高產量和品質。形成了一種生態(tài)和效益和諧統(tǒng)一的新型養(yǎng)殖模式。

3 經驗做法

3.1 強化業(yè)務知識培訓

組織區(qū)鎮(zhèn)兩級農技人員參加各類省市專業(yè)技術培訓班，每年培訓人數(shù)160人次以上。區(qū)農業(yè)農村部門針對鎮(zhèn)村級農技人員每年舉辦4期以上培訓班，涵蓋現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展所需的新品種、新技術、新模式，以及設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智能農業(yè)等培訓內容。

3.2 加快科技成果轉化

近年來，海門區(qū)出臺針對專業(yè)技術人員創(chuàng)新激勵機制政策，對農技人員在實施農業(yè)項目、獲得成果等方面進行激勵，全面提高農技人員的積極性和創(chuàng)造力，提升了農技人員專業(yè)素質，加快了農業(yè)科技成果轉化。2014-2018年，海門區(qū)農技人員共發(fā)表論文196篇，獲得39項省市級科技成果獎。

3.3 多種途徑交流育人

發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀技術人才，對于具備專業(yè)特長的年輕同志，建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用的良性培養(yǎng)模式。特別是在深入開展海門區(qū)與陜西勉縣的結對幫扶工作中，先后派出4批18名農技干部赴勉掛職交流，傾心助力勉縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。把農業(yè)人才往成為改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變增長方式、促進農業(yè)快速發(fā)展的領軍人方向培養(yǎng)。

4 存在問題

4.1 基層農技推廣管理體制有待進一步改進

從鎮(zhèn)級層面上來看，由于農技服務部門隸屬各鎮(zhèn)管理，區(qū)農業(yè)農村部門對鎮(zhèn)農技推廣機構失去了指導管理的權力，加上目前鎮(zhèn)級工作重心向經濟建設轉移，農技推廣人員被抽調從事中心工作的現(xiàn)象十分普遍。從村級層面上來看，村級農技隊伍有名無實，對農技服務工作敷衍了事，都對農業(yè)技術推廣職能的全面履行造成一定影響。

4.2 基層農技推廣保障機制有待進一步提高

目前對農業(yè)新品種、新技術、新模式的農業(yè)科技創(chuàng)新投入較少，鎮(zhèn)農技推廣機構基本沒有設立專門經費，普遍存在農技推廣技術裝備與服務手段落后等問題，在一定程度上影響了基層農技推廣機構隊伍的穩(wěn)定和農業(yè)技術的推廣與應用。

4.3 基層農技推廣隊伍體系有待進一步健全

由于受事業(yè)單位編制的控制，近年新入職的農技人員較少，新老更新不快，甚至出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象，面對現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)的新要求，缺乏新知識儲備和產前產后服務能力，難以適應農業(yè)新形勢的發(fā)展需求。同時受設定崗位的限制，區(qū)鎮(zhèn)兩級農技人員評而未聘現(xiàn)象嚴重，業(yè)績突出的技術骨干職稱晉級困難，造成部分專業(yè)技術人員沒有奮斗目標、工作熱情降低，必然導致農技推廣體系的不穩(wěn)定、不健全。

5 對策建議

5.1 健全農技推廣服務隊伍建設

增強農技推廣活力、健全和強化農技推廣隊伍是基層農技服務體系建設中的關鍵，注重農業(yè)科技高層次人才引進，充實農技隊伍力量。鎮(zhèn)級服務部門要設足農技人員崗位，并做到專崗專用。同時充分發(fā)揮退休農技員、農業(yè)科技示范戶、職業(yè)農民等群體的作用，壯大村級農技人員隊伍，完善考核機制，通過鎮(zhèn)財政或者村集體經濟解決其薪酬，逐步建立和規(guī)范兩級農技推廣體系。

5.2 建立農技推廣服務網絡體系

實行基層農技推廣服務機構雙重管理體制，放大條線主管部門的管理功能。依托新型經營主體建立起上下相通、左右相連的全方位、多層次的基層農技推廣服務網絡體系。加強區(qū)鎮(zhèn)之間農技人員橫向交流工作，按照能適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、學習新知識、掌握新技術的標準培養(yǎng)，把農技人員培養(yǎng)成農業(yè)復合型、適用型、創(chuàng)造型人才，提高農技推廣體系整體服務能力。

5.3 深化農技推廣人員職稱制度改革

根據(jù)當前農業(yè)農村工作對農技人員的新動向、新變化、新需求，要對農技推廣隊伍進行創(chuàng)新和突破。放開專業(yè)設置，如將農業(yè)機械化納入到農業(yè)技術人員職稱系列，為下一步的農機農藝融合創(chuàng)造人才基礎，激發(fā)行業(yè)活力。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業(yè)技術人員，做到職稱晉升無障礙，有助于建立更加完善的農業(yè)農村專業(yè)技術人才隊伍，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

5.4 探索與高等院校合作新機制

實現(xiàn)本地農業(yè)生產與前沿科技無縫對接，堅持請進來和走出去相結合、理論與實踐相結合、交流與研討相結合的學習方式，廣泛開展了一系列卓有成效的教育培訓和學習交流活動，探索開展農村緊缺人才定向委培，為海門農業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐，促進干部隊伍素質的全面提升。