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秸稈禁燒與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治

2021-11-27 13:15韓慧王新勝張開航
中國科技縱橫 2021年4期
關(guān)鍵詞:秸桿火情秸稈

韓慧 王新勝 張開航

(1.山東省棗莊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,山東棗莊 277100;2.棗莊市生態(tài)環(huán)境局薛城分局,山東棗莊 277100;3.山東省棗莊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,山東棗莊 277100)

國家加大秸桿禁燒管理力度,以秸桿禁燒倒逼秸桿綜合利用、大氣污染防治和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。決心和智慧凝聚了無窮的力量,團(tuán)結(jié)和協(xié)作構(gòu)筑了防火的萬里長城,勞動(dòng)與汗水結(jié)構(gòu)出累累碩果,秸桿禁燒為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)做出了顯著貢獻(xiàn),也向社會(huì)展示了許多亮點(diǎn):

亮點(diǎn)一:農(nóng)民過去擔(dān)心破茬旋耕,會(huì)導(dǎo)致玉米倒伏,對破茬旋耕有抵觸情緒,當(dāng)他們嘗到破茬旋耕的甜頭后,主動(dòng)要求破茬旋耕,這樣既增施土壤有機(jī)肥,改善土壤有機(jī)肥,改善土壤墑情,又減少了秸桿禁燒的風(fēng)險(xiǎn);亮點(diǎn)二:為秸稈還田、秸稈綜合利用找到因地制宜、有效的利用途徑;亮點(diǎn)三;減少了森林火災(zāi),過去年年植樹不見樹,很大程度上是農(nóng)民隨意焚燒秸桿,導(dǎo)致森林大火,現(xiàn)在焚燒秸桿沒有了,同樣減少了森林火災(zāi);亮點(diǎn)四:凈化了空氣,減少了空氣污染,過去秸桿禁燒導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重,每逢夏收、秋收季節(jié),很多城市居民帶口罩上街、上下班,城市煙霧彌漫,居民無法出門散步,享受清新的空氣?,F(xiàn)在通過秸稈禁燒,清潔空氣天數(shù)明顯增加,空氣質(zhì)量得到明顯改善,空氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史同期最好,沒有重污染;亮點(diǎn)五:減少了交通事故,過去秸桿禁燒導(dǎo)致煙霧彌蒙,能見度降低,駕駛員視力受到影響,導(dǎo)致交通事故頻發(fā);亮點(diǎn)六:促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,過去鄉(xiāng)村路邊、河邊、村頭、溝邊到處堆放秸稈,現(xiàn)在通過秸桿禁燒,形成路邊凈、河邊凈、村頭凈的良好鄉(xiāng)村環(huán)境。

現(xiàn)以Z市為例進(jìn)行說明,Z市的秸桿禁燒工作,經(jīng)歷了一開始先向外地先進(jìn)地市學(xué)習(xí),用理論指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中取得成熟經(jīng)驗(yàn)后,形成新的理論,然后再來指導(dǎo)實(shí)踐的過程,經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存,下面從以下方面進(jìn)行回顧論述:

1.秸桿禁燒難的原因分析

(1)農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)俗,長期以來形成的焚燒秸稈的習(xí)慣,短時(shí)間難以改變;

(2)認(rèn)為秸桿禁燒可以消滅農(nóng)田病蟲害,如灰飛虱、二點(diǎn)委夜蛾等;

(3)技術(shù)手段跟不上,夏收、秋收季節(jié)產(chǎn)生大量秸稈無法處理;

(4)由于村民與村干部有矛盾借機(jī)報(bào)復(fù),例如有的村民對村干部有意見,故意焚燒村干部家的秸稈希望借機(jī)會(huì)撤掉村干部;

(5)受周邊地區(qū)、外地市沒有實(shí)行禁燒秸稈的影響,周邊外地市大量焚燒秸稈,而本地不讓燒,說服村民就很困難。

2.加強(qiáng)秸稈焚燒的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓,成立了市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了由區(qū)(市)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、公安等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、財(cái)政、供銷、氣象、宣傳、金融、電力、石油等有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、形成合力。與各鎮(zhèn)街簽訂了禁燒目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行區(qū)(市)部門承包責(zé)任制,進(jìn)一步健全區(qū)(市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“四聯(lián)包”和區(qū)(市)直部門聯(lián)系鎮(zhèn)街的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街黨委政府作為秸稈禁燒的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)全面做好本轄區(qū)秸稈禁燒工作。同時(shí),區(qū)(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場會(huì)議、專題會(huì)議,分階段、有重點(diǎn)地安排部署秸稈綜禁工作,形成了“領(lǐng)導(dǎo)主抓、專人負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管”的良好局面。

3.加大資金投入

扶持政策環(huán)境。近年來,Z市落實(shí)種糧直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼資金共2.81億元,落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼資金 149.06萬元;進(jìn)一步健全、完善投入保障機(jī)制。在不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大了市、區(qū)(市)兩級(jí)財(cái)政資金的投入力度,投入重點(diǎn)向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、大型農(nóng)機(jī)具購置及秸稈高效化利用轉(zhuǎn)變。市財(cái)政一年列支了2000萬用于秸稈綜合利用和禁燒;為大力倡導(dǎo)使用破茬機(jī)對麥茬進(jìn)行旋耕,各個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政對新購破茬機(jī)的農(nóng)戸補(bǔ)貼2000元/臺(tái);許多鎮(zhèn)財(cái)政拿出300多萬元用于三夏、三秋生產(chǎn)和秸稈禁燒,每畝拿出20元用于補(bǔ)貼破茬直播。同時(shí)積極引導(dǎo)群眾抓好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,増加農(nóng)民收入。

積極抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。及時(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,確保各項(xiàng)扶持資金足額、按時(shí)發(fā)放。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門抓好了玉米、棉花良種補(bǔ)貼工作,認(rèn)真制定實(shí)施方案,做好補(bǔ)貼品種把關(guān)及發(fā)放等工作,確保補(bǔ)貼順利實(shí)施。

4.兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,調(diào)動(dòng)人員積極性

各區(qū)(市)向市繳納50萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦向區(qū)(市)交10~50萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金,發(fā)生火災(zāi)火情的,扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金,未發(fā)生火災(zāi)火情的,給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在鎮(zhèn)級(jí),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,明確管區(qū)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)包村人員等,交納500~1500元安全防火抵押金,根據(jù)屬地出現(xiàn)火情情況扣除相應(yīng)抵押金,對未發(fā)生火災(zāi)火情的實(shí)行雙倍返還:在村級(jí),明確村干部同樣實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,并規(guī)定各村在三夏、三夏期間不發(fā)生一起火情的,每畝獎(jiǎng)村10元,否則在不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),每畝倒扣村10元,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的立體防火責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)懲第一把火,凡是發(fā)生第一把火的區(qū)域,除扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金外,實(shí)行“一票否決”,在發(fā)生第一把火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全市由市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)(市)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、市巡查組長參加的現(xiàn)場會(huì),鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人公開檢討。

5.強(qiáng)化宣傳,形成防火禁燒高壓態(tài)勢

5.1 進(jìn)一步加大禁燒宣傳教育力度

各級(jí)各有關(guān)部門利用三夏、三秋前一段時(shí)間,通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等各種宣傳媒體,開展專題講座、印發(fā)宣傳單等各種形式,開展禁燒宣傳,進(jìn)行全方位、多渠道、多角度的宣傳,形成橫到邊、縱到底的宣傳體系,真正營造“人人防火、家家防火、場場防火”的濃厚氛圍。農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),大力宣傳秸稈綜合利用知識(shí),使其真正理解、支持禁燒工作,切實(shí)把秸稈綜合利用和禁燒變成自覺行動(dòng)。

5.2 鎮(zhèn)、街道辦事處加大宣傳工作力度,形成強(qiáng)大的秸稈禁燒工作聲勢

以村為單位入戶宣傳。機(jī)關(guān)包村人員和村干部逐戶發(fā)放、講解禁燒要求和旋耕的好處,把禁燒的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)格要求面對面給廣大群眾將清楚,征得最廣大群眾的理解、支持;充分利用廣播、《致農(nóng)民朋友一封信》《致全鎮(zhèn)黨員一封信》、同農(nóng)戶簽訂《秸稈禁燒協(xié)議書》,同機(jī)手簽訂《機(jī)手作業(yè)協(xié)議書》,張貼通告,懸掛過路橫幅(每村不少于20幅)和張貼標(biāo)語口號(hào)(每村不少于110幅)等多種形式進(jìn)行宣傳。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐后動(dòng),各村每名黨員都要帶頭宣傳防火工作,作為該村三夏生產(chǎn)的義務(wù)監(jiān)督員,落實(shí)上級(jí)黨委的各項(xiàng)禁燒工作部署,充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。由教育部門開展“小手拉大手”活動(dòng),印制《學(xué)生家長秸稈禁燒承諾書》,發(fā)給每位中小學(xué)生,家長簽名后回收到學(xué)校,把秸稈“棄之為廢、禁之有害、用之是寶”的思想和觀念深入人心。

6.強(qiáng)化督導(dǎo),構(gòu)筑無縫監(jiān)管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

Z市成立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、公安等部門組成的巡查組,進(jìn)駐五區(qū)一市,晝夜進(jìn)行督導(dǎo)巡查:各區(qū)(市)建立健全管區(qū)、行政村、自然村二級(jí)防火監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò),層層簽訂責(zé)任書,將禁燒任務(wù)層層落實(shí)到村、到戶、到人、到地塊,形成直觀、形象、具體的蹲點(diǎn)監(jiān)控格局。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)密防控體系,每個(gè)管區(qū)、村都在重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置防火棚(每村不低丁1個(gè)防火棚),實(shí)行24h不間斷巡查,對重點(diǎn)人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,確保每個(gè)路段、每個(gè)地塊都有人把守,形成縱到底、橫到邊、全天候、全方位監(jiān)控體系,同時(shí)各村成立不少于30人的專職防火隊(duì),配足配齊滅火器材,確?!安粺话鸦稹⒉幻耙豢|煙”。

7.秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)途徑

7.1 以機(jī)械化作業(yè)為重點(diǎn)

注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)在三夏生產(chǎn)和秸稈禁燒中的主力軍作用。

實(shí)踐證明,農(nóng)機(jī)對三夏生產(chǎn)和秸稈禁燒的成功至關(guān)重要。Z市充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用,牢牢把握三夏、三秋生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。全面禁止未安裝秸稈還田裝置的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)進(jìn)地作業(yè),實(shí)行小麥低留茬收獲和秸稈粉碎技術(shù),麥茬髙度控制在8cm以內(nèi),秸稈切碎長度控制在5cm以內(nèi),并均勻拋灑。實(shí)施60cm行距玉米規(guī)范種植,使秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,小麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到90%以上。

7.2 全力實(shí)行機(jī)械旋耕破(滅)茬

實(shí)踐證明,旋耕破(滅)茬,保墑除草,增肥地力,疏松土壊,實(shí)現(xiàn)了苗全苗旺、抵抗倒伏、增產(chǎn)增收的良好效果,還一畝玉米秸稈,相當(dāng)于增施3000kg土雜肥的有機(jī)質(zhì)含量,相當(dāng)于增施碳銨15kg、過磷酸鈣8kg、硫酸鉀6kg。秸稈還田可使下茬作物平均増產(chǎn)10%~20%。旋耕的目的主要是破茬除草,消除隱患,旋耕的深度一般在5cm~15cm。大力開展小麥?zhǔn)斋@一秸稈還田一機(jī)械滅茬一玉米直播“一條龍”作業(yè)和訂單作業(yè)、合同作業(yè)。

7.3 積極推行小型收獲、破茬、播種機(jī)械

對不適宜大型農(nóng)機(jī)作業(yè)的山坡、邊角及小型地塊麥田,要采用靈活方便的履帶式小型收獲播種機(jī)械,實(shí)施小麥?zhǔn)崭?、秸稈切碎粉碎還田、破茬作業(yè)。

7.4 全面清理

對殘留在田間地頭的秸稈,要及時(shí)清運(yùn),對秸稈遺留較大的地塊,實(shí)施打捆清運(yùn),清理清運(yùn)達(dá)到 “六凈”標(biāo)準(zhǔn):即田間凈、地頭凈、溝渠凈、路邊凈、林下凈、村內(nèi)凈。積極推廣秸稈打包機(jī),組織機(jī)手和養(yǎng)殖戶,對收割未粉碎的秸稈統(tǒng)一組織機(jī)械打包,供給秸稈回收場、養(yǎng)殖場、食用菌生產(chǎn)戶、沼氣池使用戶等,增加集體和群眾收入。所有秸稈不準(zhǔn)進(jìn)村,一律在村外空閑地集中定點(diǎn)存放,不得堆積在溝邊、路邊和農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)。集中存放點(diǎn)要安排專人24h集中看守,并配備必要的滅火器材。

7.5 注意防范“客”火,建立防火隔離帯

與外地市的交界地帶全面破茬:各村往年易出現(xiàn)火情的重點(diǎn)區(qū)域全面破茬;對于各村連片成方地塊嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)旋耕破茬,插花地(飛地)往年經(jīng)常發(fā)生問題的村一律破茬。收獲后以村為單位及時(shí)開挖隔離溝,并統(tǒng)一旋耕、破茬不低于50m寬的隔離帶,隔離帶不能留死角。綠色通道內(nèi)嚴(yán)禁種植高稈作物,確保樹木成活保存率在90%以上。

7.6 拓寬秸稈綜合利用渠道

提高秸稈綜合利用水平,是實(shí)現(xiàn)全面禁燒的關(guān)鍵和治本之策。目前,Z市秸稈綜合利用己初步呈現(xiàn)出高效化、多元化態(tài)勢,但產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;潭冗€不夠,科技含量和經(jīng)濟(jì)效益還不高。今后,要更加注重科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化,加快推進(jìn)秸稈能源化和工業(yè)原料化利用,支持鼓勵(lì)和發(fā)展秸稈發(fā)電,十里泉發(fā)電廠和豐源煤電加大草場布設(shè)及收儲(chǔ)力度,十里泉發(fā)電廠收儲(chǔ)秸稈量達(dá)到4萬噸,豐源煤電有限公司收儲(chǔ)秸稈量達(dá)到15萬噸。大力發(fā)展秸稈氣化、秸稈固化成型燃料等項(xiàng)目,走秸稈利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展路子。

通過秸稈制肥、秸稈養(yǎng)菇等途徑,積極推進(jìn)秸稈能源化、工業(yè)原料化、飼料化利用,拓寬了秸稈綜合利用渠道,緩解了禁燒壓力。

7.7 選擇低毒、低殘留農(nóng)藥

選擇低毒、低殘留農(nóng)藥,同時(shí)也要改變過去農(nóng)民依靠焚燒秸稈消滅病蟲害的做法。

8.措施與建議

(1)針對過去產(chǎn)生“一把火”就撤換村干部容易導(dǎo)致干群矛盾,有的村民故意放火以便借機(jī)撤換村干部,措施宜改為產(chǎn)生“一把火”要查清原因,不要?jiǎng)硬粍?dòng)就對村干部進(jìn)行問責(zé)和罰款。

(2)針對過去產(chǎn)生第一把火就對區(qū)市沒收50萬元保證金容易導(dǎo)致區(qū)市“破罐子破摔”,秸稈禁燒全線失控,認(rèn)為反正錢也扣完了,就不管不問,火情連連發(fā)生的狀況,建議改為:某區(qū)市發(fā)生第一把火,將扣除25萬元保證金,發(fā)生第二把火,將扣除剩下的12.5萬元保證金,發(fā)生第三把火,將扣除余下的12.5 萬元保證金;同時(shí)也要考慮過火面積的大小。

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