★ 楊 敏 劉 毅

建立海外軍事基地的歷史可以追溯到古希臘城邦軍事斗爭時期。那時，海外軍事基地就是一國力量的象征與海外征戰(zhàn)的“橋頭堡”。近代，海外軍事基地是歐洲列強(qiáng)瓜分世界、掠奪資源的據(jù)點(diǎn)。美國是一個后起的資本主義國家，自1776年宣布獨(dú)立后的近一百年中，美國憑借其“東西臨兩洋、南北無強(qiáng)國”的地緣優(yōu)勢，長期奉行孤立主義原則，致力于本土防衛(wèi)，抵御歐洲殖民者從大西洋沿岸對其入侵，對歐洲國家的政治和軍事奉行不干涉的外交政策，未在海外建立軍事基地和大規(guī)模駐軍。美國認(rèn)為“海外軍事基地是歐洲大國海外擴(kuò)張的工具，美國是超越傳統(tǒng)大國的新國家，始終站在道義的制高點(diǎn)”①孫德剛：《冷戰(zhàn)后歐美大國在中東的軍事基地研究》，北京：世界知識出版社，2015年，第75 頁。。但領(lǐng)土的擴(kuò)張的基因已植根于其文化傳統(tǒng)之中。隨著國力和軍事力量的不斷增強(qiáng)，自1898年美西戰(zhàn)爭，美國開始步英法殖民列強(qiáng)的后塵，走上海外軍事基地擴(kuò)張的道路。經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間海外基地的迅猛增長之后，美國不斷調(diào)整全球軍事部署，形成目前以本土為輻射點(diǎn)，東西南北四個方向、十余個基地群的總體布局，基地遍布除南極洲外的世界六大洲、四大洋，以實現(xiàn)其控制戰(zhàn)略要點(diǎn)、維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益的目的。

一、美西戰(zhàn)爭：美國首次獲取海外軍事基地

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，隨著美國國力的日益增強(qiáng)與軍事力量不斷壯大，在美國海軍歷史學(xué)家、戰(zhàn)略理論家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢的海權(quán)論思想與總統(tǒng)西奧多·羅斯福擴(kuò)張政策的共同推動下，美國開始大踏步走向世界。羅斯福自幼對海軍和海戰(zhàn)史具有濃厚興趣，曾擔(dān)任美國海軍部副部長，深受馬漢海權(quán)論思想的影響。由他力主發(fā)動的1898年美西戰(zhàn)爭，是美國海外擴(kuò)張邁出的關(guān)鍵一步。美國打敗西班牙后，通過《巴黎和約》，控制和奪取了古巴、波多黎各、關(guān)島及菲律賓等地，并開始在當(dāng)?shù)伛v軍。古巴和菲律賓群島既有重要的經(jīng)濟(jì)價值，又是美國分別向南美洲和亞洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

“以1898年美西戰(zhàn)爭和1898—1900年對華門戶開放政策的提出為標(biāo)志，全球主義開始在美國對外政策中產(chǎn)生重要影響?！雹陉愔郏骸睹嫦蛭磥淼膰野踩c國防》，北京：國防大學(xué)出版社，2008年，第295 頁。1903年，美國策動巴拿馬從哥倫比亞獨(dú)立，隨即與巴拿馬簽訂條約，獲得巴拿馬運(yùn)河的開鑿權(quán)和控制權(quán)，并借機(jī)在附近興建大量軍事基地。由此，美國掌控了連接大西洋和太平洋的戰(zhàn)略通道。

美西戰(zhàn)爭后，美國還進(jìn)一步吞并夏威夷，占領(lǐng)威克島，并與德國分割薩摩亞①朱瀛泉等：《國際關(guān)系史》第3 卷，北京：世界知識出版社，1995年，第279 頁。，加速了與列強(qiáng)重新瓜分殖民地的進(jìn)程。自此，美國從致力于陸地擴(kuò)張開始轉(zhuǎn)向海外擴(kuò)張，更積極地介入歐洲和亞洲的國家事務(wù)乃至全球事務(wù)。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國海外所擁有的軍事基地就規(guī)模和范圍而言都有突破，但與老牌歐洲殖民大國相比，總體規(guī)模仍然較小。②參見李坡、朱啟超、張煌：《美軍海外基地的源起與發(fā)展》，《軍事歷史研究》2013年第4 期，第109 頁。

二、兩次世界大戰(zhàn)：美國加速全球基地擴(kuò)張

在美國國內(nèi)，從華盛頓闡明孤立主義原則直到第二次世界大戰(zhàn)，孤立主義在大多數(shù)時間對美國政治起著支配作用。第一次世界大戰(zhàn)的實戰(zhàn)經(jīng)驗為美國大規(guī)模建立海外軍事基地奠定了基礎(chǔ)。不過一戰(zhàn)后，美國孤立主義思想仍占主導(dǎo)地位。美軍在戰(zhàn)后關(guān)閉了海外基地，撤回了海外駐軍，大量裁減軍隊，放慢了向外擴(kuò)張的步伐。當(dāng)時影響美國海外基地建設(shè)的指導(dǎo)思想是，美國只在海外關(guān)鍵地區(qū)部署少量軍隊用于保衛(wèi)美國的海外利益。

一戰(zhàn)前后，逐漸走向衰落的“日不落帝國”英國與崛起的新興資本主義國家美國在海外軍事基地擴(kuò)張方面產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突。1922年簽訂的《五國海軍協(xié)定》（即《美英法意日五國關(guān)于限制海軍軍備條約》）是英美兩國在海外軍事基地方面的首次交鋒，也成為“英美新舊世界霸主權(quán)力交接的開端”③徐藍(lán)，耿志：《英美軍事戰(zhàn)略同盟關(guān)系的形成與發(fā)展（1919—1945）》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2019年，第577 頁。。但由于1922年《五國海軍協(xié)定》有關(guān)于海軍基地的限制，美國的海外駐軍規(guī)模受到一定制約。直到1938年，美國海外基地僅有14 個，主要是位于太平洋地區(qū)和加勒比海域的島嶼，海外基地規(guī)模與歐洲主要國家和日本相比都小得多。④Catherine Lutz, The Bases of Empire: The Global Struggle Against U.S. Military Posts, New York: New York University Press, 2009, p.1.

二戰(zhàn)深刻影響了美國的全球戰(zhàn)略和防御態(tài)勢。二戰(zhàn)初期，英國無力管理和維持其數(shù)量巨大的海外軍事基地，加之英國商船遭到德國潛水艇伏擊，英國損失慘重。美國利用英國處境困難這一情況，于1940年通過《驅(qū)逐艦換基地協(xié)定》，以50 艘超期服役的驅(qū)逐艦從英國手中獲得加勒比海地區(qū)特立尼達(dá)、牙買加、安提瓜、圣盧西亞、英屬圭亞那、巴哈馬群島軍事基地99年的租借權(quán)，并可無償使用紐芬蘭和百慕大群島的?？哲娀?。⑤Stacie Pettyjohn, U.S. Global Defense Posture 1783-2011, Arlington: RAND, 2012, pp.46-47.力主達(dá)成這項協(xié)議的富蘭克林·羅斯福稱這是“自路易斯安那購地案以來，鞏固國家安全的行動中最為重要的舉措”⑥C.T. Sandars, America's Overseas Garrisons: The Leasehold Empire, New York: Oxford University Press, 2000, p.3.。當(dāng)時，羅斯福對大西洋地區(qū)的關(guān)注遠(yuǎn)超過太平洋地區(qū)。正如亨利·基辛格所言，“大西洋對于羅斯福的意義，就相當(dāng)于英吉利海峽對于英國政客之意義”⑦Henry Kissinger, Diplomacy, London: Simon&Schuster, 1994, p. 387.?！厄?qū)逐艦換基地協(xié)定》也標(biāo)志著英美兩國在大西洋地區(qū)霸權(quán)轉(zhuǎn)換的開端，為英美兩國之后在海外軍事基地方面的和平交接奠定了基礎(chǔ)。

由于多數(shù)美洲國家在二戰(zhàn)初期不愿意接受美國駐軍，美國則以“機(jī)場建設(shè)計劃”為掩護(hù)，在中、南美洲及加勒比海區(qū)域建立航空基地。到二戰(zhàn)結(jié)束，該計劃已建立兩條從北美大陸一直延伸到巴西的空中走廊，包括48 個陸航和海航基地。提供基地的國家包括古巴、海地、多米尼加、墨西哥、尼加拉瓜、玻利維亞、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭等。⑧Stacie Pettyjohn, U.S. Global Defense Posture 1783-2011, pp.45-46.

日本偷襲珍珠港嚴(yán)重沖擊了美國的孤立主義思想，令美國深刻認(rèn)識到其傳統(tǒng)政策脆弱性的一面，決定插手世界事務(wù)。戰(zhàn)爭初期，在“西半球防御”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，羅斯福將涵蓋南北美洲、大西洋及格陵蘭島、冰島的整個區(qū)域視為“西半球防御體系”，主要防止納粹德國對美國的進(jìn)攻。隨著二戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，羅斯福的戰(zhàn)略考慮開始從大西洋擴(kuò)展到全球。二戰(zhàn)期間，美國以“戰(zhàn)略需要”為借口，加強(qiáng)前沿部署，在亞太、中東、非洲、加勒比等地大力拓展海外基地，以便在威脅到達(dá)本土前，挫敗敵軍的進(jìn)攻。二戰(zhàn)結(jié)束時，美國海外基地已遍布全球100 余個國家，總數(shù)達(dá)2000 多個，軍事設(shè)施3 萬余處①Catherine Lutz, The Bases of Empire: The Global Struggle Against U.S. Military Posts, p.10.，海外軍事基地的規(guī)模與范圍達(dá)到美國基地擴(kuò)張歷史上的頂點(diǎn)。

二戰(zhàn)期間，羅斯福還指示美軍參謀長聯(lián)席會議對戰(zhàn)后基地部署進(jìn)行了兩項研究，分別為《美國境外空軍基地、設(shè)施和運(yùn)用權(quán)利需求》（JCS 570/2）和《對美國軍事基地及權(quán)利需求的總體審查》（JCS 570/40），開發(fā)戰(zhàn)后海外基地建設(shè)計劃。JCS 570/2 被稱為美國的“基地圣經(jīng)”②C.T. Sandars, America's Overseas Garrisons: The Leasehold Empire, p.6.，于1943年11月完成，確定了66 處需要建立的海外基地；JCS 570/40 直到1945年10月日本投降后才完成，在JCS 570/2 的基礎(chǔ)上確立了84 處海外基地，并明確了各區(qū)域優(yōu)先建設(shè)的基地選址。由于當(dāng)時沒有特定的對手，參聯(lián)會設(shè)計的防御態(tài)勢是應(yīng)對可能來自任何方向的威脅。③Stacie Pettyjohn, U.S. Global Defense Posture 1783-2011, pp.49-59.

三、冷戰(zhàn)期間：美國海外基地網(wǎng)絡(luò)全面鋪開

二戰(zhàn)后，美國取代歐洲的世界政治中心地位。因意識形態(tài)分歧和國家利益矛盾，戰(zhàn)時聯(lián)盟迅速瓦解，美蘇關(guān)系惡化，冷戰(zhàn)初現(xiàn)端倪。對于二戰(zhàn)期間獲得的基地，很多美國軍內(nèi)外人士認(rèn)為美國有必要保留。一方面，獲得這些基地的人力和財力成本很高，他們認(rèn)為很多基地是美國民眾用生命換來的；另一方面，美國需要大量與潛在敵人足夠接近的海外基地以及長期駐扎海外的軍隊形成“前沿態(tài)勢”，可對美國本土起到防御作用。1945年8月7日，美國總統(tǒng)杜魯門在波茨坦會議后的一次廣播講話中明確表示，二戰(zhàn)后美國不僅要保留海外軍事基地，還要獲取更多基地，以維護(hù)國家利益和世界和平。

這一時期，美國領(lǐng)導(dǎo)人對“防衛(wèi)”以及“國家安全”概念的看法出現(xiàn)了深刻變化，這也是推動美國軍隊出現(xiàn)在世界各地的重要原因之一。美軍認(rèn)為，駐扎在海外軍事基地的美軍能迅速應(yīng)付對美國利益和盟國安全的威脅。這些海外基地及部隊不僅能震懾入侵者，還能及時應(yīng)對其他意外事件，甚至包括戰(zhàn)爭。正如地理學(xué)家尼爾·史密斯所說：“在沒有殖民地的情況下，通過分布在世界各地的必要的軍事基地保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)利益，限制未來的軍事沖突，這能確保美國進(jìn)入各地市場?！雹艽笮l(wèi)·韋恩：《美國海外軍事基地：它們?nèi)绾挝：θ澜纭罚瑥垙┳g，北京：新華出版社，2016年，第27 頁。

但由于受自身財力限制，加之多個東道國——包括盟國英國——的拒絕，二戰(zhàn)剛結(jié)束的幾年內(nèi)，美國的海外基地快速收縮。1946年，美國在格陵蘭島、冰島、亞速爾群島的基地使用受阻，在巴拿馬運(yùn)河區(qū)以外保留131 處軍事設(shè)施的要求也遭到巴拿馬政府的拒絕。⑤C.T. Sandars, America's Overseas Garrisons: The Leasehold Empire, pp.12-13.戰(zhàn)后，美國海外軍事基地數(shù)量銳減，到1949年僅余582 處，幾乎完全放棄了位于中東、非洲和南亞的基地。⑥Kent Calder, Embattled Garrisons: Comparative Base Politics and American Globalism, Princeton: Princeton University Press, 2007, p.16.

1947年，美國借援助希臘、土耳其之機(jī)，提出“杜魯門主義”，決心對蘇聯(lián)展開全面遏制，并為對抗蘇聯(lián)重新規(guī)劃全球態(tài)勢?！岸鹏旈T主義”標(biāo)志著美國徹底擺脫了孤立主義的影響，戰(zhàn)后擴(kuò)張型戰(zhàn)略由此確立。在美蘇爭霸的大背景下，隨著冷戰(zhàn)升溫，美國海外基地體系再度迅速擴(kuò)展，曾不愿讓美國在本國駐軍的國家開始接受美國駐軍，已建立基地的國家則同意進(jìn)一步擴(kuò)大基地及美國駐軍規(guī)模。⑦Stacie Pettyjohn, U.S. Global Defense Posture 1783-2011, pp. 64-65.二戰(zhàn)后廣大新獨(dú)立國家的民族主義情緒高漲，美國借機(jī)與眾多主權(quán)國家簽署大量協(xié)議來維持戰(zhàn)后的全球基地體系。格陵蘭島、冰島、亞速爾群島三個重要的軍事基地得以保留，與英國《驅(qū)逐艦換基地協(xié)定》中獲得的軍事基地也大多得到保留。

在“杜魯門主義”的影響下，美國在東亞、西太平洋、中東等熱點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建了一系列軍事同盟體系，與43 個國家和地區(qū)（包括臺灣地區(qū)）簽署了8 項同盟條約。美國利用同盟體系提供的便利，積極推行控制歐亞大陸邊緣地帶的擴(kuò)張政策，遏制以蘇聯(lián)為首的社會主義國家。美國在當(dāng)時所有的北約成員國間設(shè)立海外基地；通過美日、美韓、美菲、美臺軍事同盟條約在上述國家和地區(qū)設(shè)立基地；通過東南亞條約組織在老撾、越南、泰國、巴基斯坦等國部署軍事力量；通過《中央條約》得以在伊朗開辟基地。①Robert Harkavy, Great Power Competition for Overseas Bases. New York: Pergamon Press, 1982, pp.131-140.20世紀(jì)60年代中期，美國通過同盟條約在全球擁有375 個主要軍事基地及3000 余處小型軍事設(shè)施，將蘇聯(lián)和中國置于包圍之中。②參見大衛(wèi)·韋恩：《美國海外軍事基地：它們?nèi)绾挝：θ澜纭?，?7 頁。

1946年12月至1947年3月，美國海軍還實施了代號為“跳高行動”的南極探險活動，以確定在南極建立并保持軍事基地的可行性，調(diào)查可能建立軍事基地的場所。但為防止冷戰(zhàn)擴(kuò)大化，美國最終放棄了在南極設(shè)立軍事基地的打算，主導(dǎo)通過了和平利用南極的《南極條約》，南極洲也成為目前七大洲中唯一沒有部署美國海外軍事基地的洲。③李雙建等：《美國海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社，2016年，第134 頁。

在東亞，由于當(dāng)時美國戰(zhàn)略重點(diǎn)不在亞洲，1949年6月美軍全部撤出朝鮮，標(biāo)志著美國在東亞基本完成了收縮力量與防線的軍事戰(zhàn)略調(diào)整。朝鮮戰(zhàn)爭后，“美國的遏制政策范圍由歐洲擴(kuò)展到了亞洲，遏制內(nèi)容由原來的政治、經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)大到了軍事層面”④祁建華，王慶東：《東亞安全與駐韓美軍》，北京：世界知識出版社，2009年，第28 頁。。從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，美國在東亞的軍事基地數(shù)量持續(xù)增長。越戰(zhàn)后，美全球基地部署又開始收縮。尼克松、福特、卡特執(zhí)政期間，在尼克松主義的指導(dǎo)下，美國開始收縮全球基地部署及駐軍，軍事力量向歐洲集中收縮，以確保對蘇聯(lián)的軍事力量優(yōu)勢。例如，1970年、1977年尼克松政府、卡特政府先后宣布從韓國撤軍，削減駐韓美軍基地。

由于中東地區(qū)石油資源的重要地位，卡特政府十分重視對中東—波斯灣地區(qū)的軍事控制，并在此大力增強(qiáng)海軍力量部署。卡特政府的這項政策對美國所產(chǎn)生的意義堪比羅斯福的“驅(qū)逐艦換基地”，美國在中東地區(qū)啟動了有史以來最大的基地工程建設(shè)。

里根政府時期，美國重新轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，其海軍部長小約翰·萊曼提出重新奪取對海洋控制權(quán)的“海上戰(zhàn)略”，確立并加強(qiáng)美國的“海上優(yōu)勢”，并主持制定了美國海軍控制全球16 條最具戰(zhàn)略價值的海上咽喉航道的計劃，確保美軍全球到達(dá)、全球航行自由。

四、后冷戰(zhàn)時代：美國海外軍事基地體系持續(xù)調(diào)整

冷戰(zhàn)后尤其是“9·11”事件之后，美國決策者改變了對國家安全威脅來源的判斷，認(rèn)為美國未來所面臨的威脅具有不確定性和突發(fā)性的特點(diǎn)，本土防御重新成為美國國防的首要目標(biāo)。因此，冷戰(zhàn)時期以進(jìn)行大國對抗為基礎(chǔ)構(gòu)建的軍事基地體系已不適應(yīng)21 世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)隨之調(diào)整。

20 世紀(jì)90年代，美國關(guān)閉或交還東道國近60%的海外軍事基地，基地數(shù)量從1989年的1669 處降至2001年的690 處，約30 萬美軍人員回國，其中最主要的是駐歐洲的美國陸軍。⑤數(shù)據(jù)引自美國防部1991 財年和2002 財年《基地結(jié)構(gòu)報告》。在亞洲，美國于1992年關(guān)閉了菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，從菲律賓撤軍。在中美洲，巴拿馬政府拒絕修改《巴拿馬運(yùn)河條約》以及美軍延長在巴拿馬軍事基地使用權(quán)的設(shè)想，美軍于1994年開始撤軍，至1999年底將運(yùn)河及周邊軍事基地全部交還巴拿馬。盡管大規(guī)?？s減海外基地，美軍的海外部署仍集中于冷戰(zhàn)的前沿地區(qū)——西歐和東北亞。不過，美軍的軍事行動仍然在其他地方展開，如巴爾干地區(qū)、波斯灣、中亞等。小布什就任美國總統(tǒng)后，致力于推動美國海外軍事基地的體系調(diào)整。

2001年9月30日由時任國防部長頒布的《四年防務(wù)評估》報告和2002年9月總統(tǒng)頒布的《國家安全戰(zhàn)略》報告都提出要重塑全球防御態(tài)勢，標(biāo)志著“9·11”事件后美國大規(guī)模調(diào)整海外軍事基地進(jìn)入準(zhǔn)備階段。2004年8月16日，總統(tǒng)小布什在對海外作戰(zhàn)退伍軍人的一次演講中，正式啟動自冷戰(zhàn)以來美國最大規(guī)模的海外軍事基地體系的調(diào)整。①George W. Bush, Speech to the Veterans of Foreign Wars Convention[EB/OL].2004-08-16[2018-01-23]. http://presidentialrhetoric.com/campaign/speeches/bush_aug16.html.2004年9月17日，美國防部政策副部長向國會提交《加強(qiáng)美國全球防御態(tài)勢》的報告，將全球態(tài)勢調(diào)整與2005年開始的新一輪基地調(diào)整與關(guān)閉（BRAC）②美國于1988、1991、1993、1995年共進(jìn)行四輪基地關(guān)閉與調(diào)整（BRAC），共關(guān)閉97 個美國本土大型軍事基地，但未涉及海外軍事基地及駐軍。第五輪BRAC 于2006年開始，2011年9月15日完成。這是美軍首次以軍隊轉(zhuǎn)型而不是設(shè)施削減為核心的基地調(diào)整，也是首次美海外軍事基地與駐軍同步調(diào)整，以整合美軍全球部署。相銜接，共同作為美軍軍事轉(zhuǎn)型的重要支撐。這一計劃被國防部稱為“一體化全球存在和駐軍戰(zhàn)略”（IGPBS）或“全球防御態(tài)勢評估”（GDPR），于小布什上任后即啟動，《加強(qiáng)美國全球防御態(tài)勢》是這一計劃的公開報告。此次調(diào)整將對“自二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭以來形成的美國海外部署態(tài)勢進(jìn)行最深刻的重組”③DoD, Strengthening U.S. Global Defense Posture[R/OL].2004-09-17[2018-01-23].http://www.dmzhawaii.org/wp-content/uploads/2008/12/global_posture.pdf.。

自2003年以來，美國國防部與國務(wù)院就全球防御態(tài)勢調(diào)整進(jìn)行多輪商討，并向國會各委員會及其成員匯報相關(guān)情況。國會對于全球態(tài)勢調(diào)整給予經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)管。2003年11月22日，根據(jù)《2004年軍事建設(shè)撥款法案》及其修正案，美國國會任命了獨(dú)立的總統(tǒng)咨詢委員會“美國海外軍事設(shè)施結(jié)構(gòu)評估委員會”，又稱“海外基地委員會”（OSBC），對美全球基地調(diào)整計劃進(jìn)行論證。該委員會于2005年5月9日提交最終報告，對國防部的“一體化全球存在和駐軍戰(zhàn)略”進(jìn)行了全面評估與分析。④Overseas Basing, Commission Report of the Commission on Review of Overseas Military Facility Structure of the United States [R/OL]. 2005-05-09[2020-05-01]. https://fas.org/irp/agency/dod/obc.pdf.

小布什政府的這一基地調(diào)整計劃基本得到了其后歷屆政府的貫徹執(zhí)行。從數(shù)量上看，根據(jù)2004 財年的美軍《基地結(jié)構(gòu)報告》，美國海外軍事設(shè)施826 處，隨后海外軍事設(shè)施數(shù)量連年下降，至2018 財年縮減為514 處。⑤數(shù)據(jù)引自美國防部2004 財年和2018 財年《基地結(jié)構(gòu)報告》。從調(diào)整方向看，冷戰(zhàn)后美國海外軍事基地體系的調(diào)整主要有三個方向：

（一）伴隨“北約東擴(kuò)”將軍事前沿向歐亞腹地推進(jìn)?！氨奔s東擴(kuò)”是冷戰(zhàn)后國際政治軍事領(lǐng)域的重大事件，對歐洲安全格局乃至全球安全格局影響深遠(yuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，中東歐國家和蘇聯(lián)的加盟共和國相繼申請加入北約。伴隨“北約東擴(kuò)”，美國削減德國等傳統(tǒng)歐洲盟國駐軍，基地部署從歐洲中西部向東部延伸，將軍事前沿向歐亞腹地推進(jìn)，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。此外，以反恐為借口，美國先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，借機(jī)插手涉入中亞“空白區(qū)”，將軍事力量滲透進(jìn)歐亞大陸的腹地。美國曾取得烏茲別克斯坦的漢納巴德空軍基地、吉爾吉斯斯坦的馬納斯空軍基地，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦也曾在戰(zhàn)時允許美軍使用其境內(nèi)基地。這些軍事基地在美國實施的近幾場局部戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。

（二）海外基地部署加快戰(zhàn)略東移。冷戰(zhàn)后，美國認(rèn)為其利益在亞太地區(qū)可能受到潛在威脅和挑戰(zhàn)。一方面，恐怖勢力在亞太地區(qū)蔓延，朝核問題、印巴對峙等熱點(diǎn)不斷；另一方面，以中國為代表的亞太地區(qū)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力普遍強(qiáng)勁。因此，美國在不斷削減歐洲基地部署的同時，全球戰(zhàn)略重心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，將中東作戰(zhàn)行動結(jié)束后不再需要的軍事力量轉(zhuǎn)移到亞洲。美國不斷增加亞太軍事部署，使亞太成為美國海外常駐兵力規(guī)模最大、海外軍事基地最多的地區(qū)。美軍強(qiáng)化新加坡樟宜海軍基地作為亞太軍事基地體系中的支撐點(diǎn)作用；租用泰國烏塔堡空軍基地、梭桃邑港海軍基地、印尼的雅加達(dá)港、蘇臘巴亞港、以及馬來西亞哥打基納巴盧港；與菲律賓達(dá)成協(xié)議，共同改造和擴(kuò)建菲律賓的五處軍事基地，用于美軍部隊輪換部署。①Associated Press, US, Philippines agree on locations covered by defense pact[EB/OL]. 2016-03-18[2020-05-23]．http://www.foxnews.com/us/2016/03/18/us-philippines-agree-on-locations-covered-by-defense-pact.html.此外，美國還不斷加強(qiáng)與印度、越南、緬甸的防務(wù)合作，全方位打造東南亞基地圈。

（三）重視大中東和非洲地區(qū)的基地建設(shè)。美國在削減駐歐洲軍事部署的同時，加強(qiáng)了在中東的軍事基地建設(shè)。1991年，美軍借海灣戰(zhàn)爭重返中東并長期駐軍。1995年，美國海軍重新組建第5 艦隊，總部駐巴林的麥納麥，沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾也準(zhǔn)許美國部署基地并預(yù)置武器裝備。在非洲，1993年美軍在摩加迪沙遭受重大傷亡后，從索馬里撤軍且不愿參與非洲沖突。然而，在“9·11”事件后，美國又借反恐之名不斷強(qiáng)化對非洲地區(qū)的軍事戰(zhàn)略控制。非洲是美軍擴(kuò)大海外無人機(jī)基地網(wǎng)的主要方向之一。2007年美國組建非洲司令部以來，通過非洲地區(qū)無人機(jī)基地計劃，已在非洲建立十幾個無人機(jī)和監(jiān)視基地，其中吉布提勒莫尼耶軍營為非洲唯一的前沿作戰(zhàn)基地，也是美軍在全球最大的無人機(jī)基地之一。

這一時期，美國在海外軍事基地調(diào)整方面制度相對完備、經(jīng)驗較為豐富，但也有失誤。

冰島地處北大西洋中部，具有重要的戰(zhàn)略價值。凱夫拉維克基地是美國于1951年通過與冰島簽訂防御協(xié)定，在冰島建立的軍事基地。同時，美國負(fù)責(zé)冰島防務(wù)，冰島沒有自己的軍隊。冷戰(zhàn)期間，冰島的凱夫拉維克空軍基地被北約視為遏制蘇聯(lián)北方艦隊進(jìn)入大西洋的戰(zhàn)略要地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于冰島戰(zhàn)略價值下降，美軍不斷削減駐冰島駐軍并決定關(guān)閉其基地。2003年，美國單方面向冰島提出撤離凱夫拉維克基地的要求。在2004年啟動的美國大規(guī)模海外軍事基地調(diào)整中，無論是國防部的“一體化全球存在和駐軍戰(zhàn)略”，還是2005年的海外基地委員會最終報告均強(qiáng)調(diào)，由于冷戰(zhàn)結(jié)束后安全環(huán)境的變化，尤其是俄羅斯方面威脅的減弱，建議縮小位于冰島的基地及駐軍規(guī)模。2006年9月，美國不顧冰島政府的強(qiáng)烈反對，從冰島撤軍，歸還凱夫拉維克等軍事基地，致使冰島處于不設(shè)防的狀態(tài)。近年來，隨著全球氣候持續(xù)變暖，能源價值極高的北極地區(qū)對俄羅斯的戰(zhàn)略價值不斷提升，成為美俄必爭之戰(zhàn)略要地。俄不斷加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，自2012年起恢復(fù)并新建多處軍事基地。2014年12月，在北方艦隊基礎(chǔ)上成立的俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部正式開始運(yùn)作。美國在北極問題上陷于被動局面，為監(jiān)視俄在北極的活動，美國于2016年與冰島重新發(fā)布聯(lián)合宣言，重返冰島，并在2017 財年國防預(yù)算中專門撥款重建凱夫拉維克基地。美國在冰島基地問題上的決策失誤，反映出盡管美國在基地管理與運(yùn)用方面具有完備的制度保障和豐富的實踐經(jīng)驗，但對基地部署的戰(zhàn)略性前瞻亦有不足之處。

五、結(jié)語

從1776年宣布獨(dú)立到現(xiàn)在的240 多年中，美國從一個軟弱、孤立的年輕國家成長為全球霸主，海外基地及駐軍既是這一擴(kuò)張過程的產(chǎn)物，也是其維護(hù)全球霸權(quán)的重要支撐。美國隨著安全環(huán)境和安全威脅的變化不斷調(diào)整其全球海外基地部署，既反映了美國對外政策的發(fā)展變化，也從本質(zhì)上體現(xiàn)了美國國家實力的升降。當(dāng)國力較強(qiáng)時，其對外擴(kuò)張、稱霸世界的步伐加快，海外基地的建設(shè)呈擴(kuò)張之勢；反之，則實行戰(zhàn)略收縮，在海外軍事基地方面呈收縮態(tài)勢?；仡櫭绹Ｍ廛娛禄氐臍v次擴(kuò)張與調(diào)整，美國的海外軍事基地在不斷調(diào)整中實現(xiàn)了美國對全球大部分地區(qū)的軍事控制。美國精心打造的“基地帝國”仍在加速世界更多地區(qū)的軍事化，刺激大國之間軍備競爭，對世界和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。