★ 馮憲書

《鄧小平文選》第一卷《一二九師文化工作的方針任務(wù)及其努力方向》提到：“部隊(duì)的文化工作是政治工作的一部分。我們政治工作的方針和任務(wù)是什么呢？就是總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》中指出的：‘在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，第十八集團(tuán)軍政治工作的基本內(nèi)容是提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，求得官兵一致，軍民一致，團(tuán)結(jié)友軍，瓦解敵軍，以爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利?！雹佟多囆∑轿倪x》第1 卷，北京：人民出版社，1994年，第24 ～25 頁(yè)。該書注釋明確：“這里的《政治工作條例（草案）》，是指八路軍政治部制定的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。這個(gè)草案是對(duì)一九三八年頒發(fā)的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》的修訂，全文載于一九四〇年出版的《八路軍軍政雜志》第二卷第四期、第五期。后來(lái)，在一九四二年正式頒發(fā)?！雹凇多囆∑轿倪x》第1 卷，第351 頁(yè)。《鄧小平軍事文集》第1 卷《迎接一九四一年》提到：“依據(jù)總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》，而以一九四〇年本師頒發(fā)的《連隊(duì)政治工作暫行條例》作參考，來(lái)重新訓(xùn)練所有的政治干部，務(wù)使每個(gè)政治干部以至軍事干部，通曉政工條例的精神和內(nèi)容，切實(shí)地貫徹執(zhí)行政工條例的規(guī)定，使每個(gè)政治工作干部熟練政治工作，特別熟練戰(zhàn)時(shí)政治工作?！彼ⅰ啊墩喂ぷ鳁l例（草案）》”與此相同。（參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院編：《鄧小平軍事文集》第1 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第136、138 頁(yè)。）這個(gè)注釋簡(jiǎn)明扼要指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期三個(gè)時(shí)間點(diǎn)頒布施行兩部綜合性政治工作條例及其承傳關(guān)系，其中頗具代表性的是《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。本文以《鄧小平文選》的該則注釋為線索，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)頒布施行政治工作條例情況作一簡(jiǎn)要考證分析。

一、1938年八路軍政治部制定《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》

1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中華民族處于生死存亡的危險(xiǎn)境地。在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。8月22日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)正式公布紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令。25日，中共中央軍委發(fā)布中國(guó)工農(nóng)紅軍正式改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令。9月11日起，按戰(zhàn)斗序列改稱第十八集團(tuán)軍，仍保留第八路軍稱謂。《鄧小平文選》所述“一九三八年頒發(fā)的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》”，正是為適應(yīng)全國(guó)抗戰(zhàn)新形勢(shì)和工農(nóng)紅軍主力改編為國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍新情況而制定的。

（一）制定緣由：規(guī)范加強(qiáng)八路軍政治工作，兼供抗日友軍參考借鑒。1937年7月23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中提出，“改造軍隊(duì)的政治工作，使官兵一致、軍民一致”，“以政治條件和物質(zhì)條件相結(jié)合，我們的軍力將無(wú)敵于東亞”①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第346 頁(yè)。。9月29日，毛澤東在《國(guó)共合作成立后的迫切任務(wù)》中指出：“現(xiàn)在國(guó)民黨的制度還是老制度，要用這種制度的軍隊(duì)去戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義是不可能的。”這種狀況“必須加以改變”，“改變的原則就是實(shí)行官兵一致、軍民一致”?！艾F(xiàn)在國(guó)民黨軍隊(duì)的制度是基本上違反這兩個(gè)原則的。廣大的將士雖有忠勇之心，但束縛于舊制度，無(wú)法發(fā)揮其積極性，因此舊制度應(yīng)該迅速地開始改造”，“中心任務(wù)是改變軍隊(duì)的政治精神和政治工作。模范的前例，就是在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)民革命軍，那是大體上官兵一致、軍民一致的軍隊(duì)，恢復(fù)那時(shí)的精神是完全必要的”。②《毛澤東選集》第2 卷，第370 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍“也曾經(jīng)過許多的改造工作，主要地是肅清了軍隊(duì)內(nèi)部的封建主義，實(shí)行了官兵一致和軍民一致的原則”，“這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，可以供全國(guó)友軍的借鑒”。③《毛澤東選集》第2 卷，第371 頁(yè)。10月，毛澤東在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中進(jìn)一步提出，“在現(xiàn)有軍隊(duì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大與建立統(tǒng)一的國(guó)防軍”，首要的一條辦法，就是“建立政治工作制度：（1）以加強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，（2）改善軍民的關(guān)系，（3）改善官兵的關(guān)系”。④《毛澤東文集》第2 卷，北京：人民出版社，1993年，第55 頁(yè)。督促和幫助國(guó)民黨改變其軍隊(duì)的政治精神和政治工作，向國(guó)民黨軍隊(duì)宣傳和推行革命的政治工作，成為符合抗戰(zhàn)形勢(shì)的必然選擇。當(dāng)時(shí)，南京國(guó)民政府也有復(fù)興國(guó)民革命軍政治工作的意愿，專門組建軍事委員會(huì)政治部，組織召開全國(guó)政治工作會(huì)議，從各方面加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作?！秶?guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》“緒言”指出：“現(xiàn)在我們寫的這本《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例草案》，主要的目的是在于激發(fā)本軍全體指戰(zhàn)員，在偉大的神圣的民族自衛(wèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，充分的運(yùn)用與發(fā)揚(yáng)北伐時(shí)代國(guó)民革命軍與本軍過去一切適合于今天所需要的政治工作經(jīng)驗(yàn)和抗戰(zhàn)中所獲得的許多新的政治工作經(jīng)驗(yàn)，以保障在堅(jiān)決抗戰(zhàn)到底的過程中，勝利的完成每個(gè)光榮的任務(wù)，如果能夠由此而引起全國(guó)抗戰(zhàn)軍隊(duì)的討論與指示，那更是我們所希望與歡迎的?！雹菘傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè)，北京：解放軍出版社，2004年，第336 頁(yè)。制定頒布該條例旨在加強(qiáng)和規(guī)范八路軍的政治工作，同時(shí)也是為了向國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部提供一部總結(jié)人民軍隊(duì)政治工作經(jīng)驗(yàn)的文件，供全國(guó)所有抗日軍隊(duì)參考和借鑒。正如任弼時(shí)所言：“由于八路軍中有完善的政治工作，促進(jìn)了其他抗日友軍，逐漸認(rèn)識(shí)軍隊(duì)本身政治工作的重要，而開始改善軍隊(duì)中的政治工作?！雹蘅傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè)，第150 頁(yè)。

（二）頒發(fā)時(shí)間：1938年5月內(nèi)部印行，修訂后公開出版。為使人民軍隊(duì)政治工作適應(yīng)全國(guó)抗戰(zhàn)的形勢(shì)，保證紅軍順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和部隊(duì)改編，肩負(fù)起民族解放的歷史使命，1937年中共中央在《關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段的組織的決定》中“責(zé)成前方總政治部擬定新的政治工作條例，并依據(jù)實(shí)際情形將各種組織具體規(guī)定之”⑦中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)（1936年—1938年），北京：中共中央黨校出版社，1991年，第270 頁(yè)。。解放軍檔案館所藏八路軍政治部1938年5月制定的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例草案》，標(biāo)注有“此條例草案對(duì)外暫不發(fā)表”字樣⑧中國(guó)人民解放軍總政治部組織部編：《中國(guó)人民解放軍政治工作條例匯編》第1 冊(cè)，北京：長(zhǎng)征出版社，2003年，第135 頁(yè)。?？梢?，該草案當(dāng)時(shí)只是內(nèi)部印行。1938年5月31日，第十八集團(tuán)軍總部發(fā)布關(guān)于訓(xùn)練干部和加強(qiáng)部隊(duì)政治工作的訓(xùn)令，要求“嚴(yán)格健全各種政治機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，尤其是新的部隊(duì)中的政治機(jī)關(guān)必須按照條例健全起來(lái)”。①中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻(xiàn)》，北京：解放軍出版社，1994年，第191 頁(yè)。這里所稱“條例”當(dāng)指尚未對(duì)外發(fā)表的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例草案》。1938年11月，羅瑞卿的《抗日軍隊(duì)中的政治工作》一書由延安解放社出版，其中專門提到“政治工作的工作條例問題”：“為了確立各級(jí)政治機(jī)關(guān)、政治人員的工作范圍、工作權(quán)限、工作內(nèi)容及其與各方面的工作關(guān)系，應(yīng)當(dāng)制訂各級(jí)政治機(jī)關(guān)的政治工作條例，這對(duì)于工作的不熟練、缺乏經(jīng)驗(yàn)的政治機(jī)關(guān)與人員，尤為需要。據(jù)說(shuō)許多抗戰(zhàn)軍隊(duì)中的政治工作，在工作上、在組織上曾經(jīng)發(fā)生了許多不應(yīng)有的混亂現(xiàn)象。這大半恐都會(huì)是由于不明工作權(quán)限與范圍，不明工作內(nèi)容與關(guān)系所致。因此，敢請(qǐng)全國(guó)政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立即制訂與頒布這個(gè)政治工作的章程，使全國(guó)軍隊(duì)的政治人員在工作上始有所依據(jù)?！薄暗诎寺奋娬尾浚鶕?jù)過去及抗戰(zhàn)一年來(lái)政治工作的經(jīng)驗(yàn)，已寫成一本政治工作條例的草案，不日出版，作為對(duì)全國(guó)總政治部的建議，并供作一切抗戰(zhàn)軍隊(duì)中的政治工作的同志們的參考?！雹诳傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè)，第333 頁(yè)。這不僅進(jìn)一步明確了全國(guó)抗戰(zhàn)初期編印軍隊(duì)政治工作條例的目的，還可說(shuō)明《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》經(jīng)歷由“暫不發(fā)表”到“不日出版”的過程，同《鄧小平文選》所述“一九三八年頒發(fā)”相吻合。③另?yè)?jù)《中國(guó)軍事史大事記》載：1938年12月，八路軍總部頒發(fā)《政治工作暫行條例（草案）》。參見《中國(guó)軍事史大事記》，上海：上海辭書出版社，1996年，第733 頁(yè)。該書進(jìn)一步明確，《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》頒發(fā)于1938年12月，當(dāng)有所據(jù)。現(xiàn)存《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》有兩種版本：即1938年5月“暫不發(fā)表”的內(nèi)部版與“不日出版”的公開版，前者包括總則和13 個(gè)單項(xiàng)條例；后者包括總則和14 個(gè)單項(xiàng)條例，中央檔案館保存有該條例原件。通常所稱《國(guó)民革命軍政治工作暫行條例（草案）》指的是后者。

（三）條例內(nèi)容：提出政治工作是抗戰(zhàn)軍隊(duì)的生命線，規(guī)范各政治機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)任務(wù)。經(jīng)修訂后頒發(fā)的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》包括緒言、總則和政治指導(dǎo)員、政治教導(dǎo)員、團(tuán)政治處、旅政治部、師政治部、集團(tuán)軍政治部、政治戰(zhàn)士、隨營(yíng)學(xué)校政治機(jī)關(guān)、兵站政治機(jī)關(guān)、醫(yī)院政治機(jī)關(guān)、戰(zhàn)士通訊處、俱樂部救亡室、政治委員和青年隊(duì)等14 個(gè)單項(xiàng)工作暫行條例。條例明確提出“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是一種民族自衛(wèi)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，政治工作是這一民族抗戰(zhàn)軍隊(duì)的‘生命線’”，強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)國(guó)民革命軍北伐時(shí)代的政治工作，的確是刻不容緩萬(wàn)分迫切的任務(wù)了”。④中國(guó)人民解放軍總政治部組織部編：《中國(guó)人民解放軍政治工作條例匯編》第1 冊(cè)，第169 頁(yè)。這是人民軍隊(duì)政治工作條例首次明確“生命線”論斷。該條例規(guī)定政治工作的主要任務(wù)是：①鞏固與提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保證戰(zhàn)斗的勝利。②保障軍隊(duì)與居民的親密關(guān)系，并發(fā)動(dòng)民眾，積極參加抗戰(zhàn)。③進(jìn)行瓦解敵軍的工作，爭(zhēng)取敵軍士兵共同反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)調(diào)政治工作的使命異常重大，不能只依靠政治機(jī)關(guān)和政治工作人員去進(jìn)行，全體指戰(zhàn)員都有積極參加政治工作的責(zé)任，特別是各級(jí)軍事指揮員應(yīng)認(rèn)識(shí)政治工作的重要意義而積極地幫助政治工作，軍事工作機(jī)關(guān)和政治工作機(jī)關(guān)應(yīng)取得密切聯(lián)系，相互配合進(jìn)行工作，這對(duì)于政治工作勝利的完成任務(wù)有著極其重要的意義。該條例較修訂前增加一部單項(xiàng)條例《政治委員工作暫行條例》，提出在第十八集團(tuán)軍的團(tuán)旅師獨(dú)立支隊(duì)等單位任命“最有政治覺悟最堅(jiān)強(qiáng)最勇敢，并有很高的軍事知識(shí)（特別是戰(zhàn)斗部隊(duì)中的政治委員）及教育經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨員為政治委員”，作為“中國(guó)共產(chǎn)黨在十八集團(tuán)軍的全權(quán)代表”，以加強(qiáng)第十八集團(tuán)軍中黨和政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全體軍人的馬克思列寧主義的教育，保證戰(zhàn)斗力的提高；該條例對(duì)“政治委員的責(zé)任和權(quán)限”“政治委員對(duì)黨的責(zé)任”“政治委員隸屬系統(tǒng)”“調(diào)動(dòng)、任免、檢舉政治委員的手續(xù)”作了明確規(guī)定，從而恢復(fù)和發(fā)展了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)紅軍政治委員制度。由于兼顧對(duì)內(nèi)規(guī)范八路軍政治工作、對(duì)外供抗日友軍參考借鑒兩方面作用，該條例也存在明顯不足，主要是人民軍隊(duì)政治工作的黨性特征體現(xiàn)不夠，對(duì)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作未予充分強(qiáng)調(diào)。

二、1940年《八路軍軍政雜志》刊載《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》

《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》即《鄧小平文選》正文所述“總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》”?，F(xiàn)存該條例刊載于1940年出版的《八路軍軍政雜志》第4、第5 期?！多囆∑轿倪x》注釋用“八路軍政治部”解釋正文提到的“總政治部”，在于“中央軍委總政治部”對(duì)外稱“八路軍政治部”。

（一）修訂背景：抗日戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，黨的斗爭(zhēng)策略出現(xiàn)重大調(diào)整。在民族矛盾與階級(jí)矛盾并存的抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)共雙方既需要聯(lián)合抗戰(zhàn)，又時(shí)有激烈沖突，使得這一時(shí)期的斗爭(zhēng)極其復(fù)雜。1938年10月，廣州、武漢相繼淪陷后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。國(guó)民黨當(dāng)局消極抗戰(zhàn)、積極反共，通過《限制異黨活動(dòng)辦法》，加緊制定防范共產(chǎn)黨的各種措施，逐步制造并加劇反共摩擦。中共中央書記處1939年1月26日發(fā)出《關(guān)于幫助國(guó)民黨及其軍隊(duì)工作原則的決定》，指出：“以我們之知識(shí)、力量、干部及經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助國(guó)民黨及其軍隊(duì)工作，應(yīng)根據(jù)以下原則：一、凡我們的幫助能推動(dòng)國(guó)民黨及其軍隊(duì)之進(jìn)步，有利于整個(gè)抗戰(zhàn)者，應(yīng)決心幫助之。二、但他們想利用我們知識(shí)經(jīng)驗(yàn)干部，造成對(duì)付我們的條件，制造摩擦，而不利于整個(gè)抗戰(zhàn)者，我們應(yīng)拒絕幫助。三、因此，幫助必須有條件的，有限度性的，有進(jìn)展程度的，否則所謂大公無(wú)私披誠(chéng)相見，實(shí)際只是自己搬石頭打自己腳，不但于我無(wú)利，且于整個(gè)抗戰(zhàn)有害。因此，凡我對(duì)國(guó)民黨及其軍隊(duì)各項(xiàng)工作之建議、計(jì)劃、供獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)及供給干部等，均應(yīng)遵守上述原則。望加注意?！雹倏傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè)，第396 頁(yè)。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)轉(zhuǎn)變和斗爭(zhēng)策略變化，需要對(duì)1938年頒發(fā)的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》作出修訂。1940年，八路軍政治部制定的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正是“對(duì)一九三八年頒發(fā)的《國(guó)民革命軍政治工作暫行條例（草案）》的修訂”②《鄧小平文選》第1 卷，第351 頁(yè)。。該條例繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“生命線”論斷，提出“政治工作是革命軍隊(duì)的生命線，第十八集團(tuán)軍承繼了過去紅軍時(shí)代政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，向來(lái)非常重視政治工作，而與一切忽視政治工作的觀念與取消政治工作的企圖作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”③總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，北京：解放軍出版社，2004年，第152 頁(yè)。。條例還注重反映毛澤東的軍隊(duì)政治工作思想，如把他在1937年10月25日《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》所提出的官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍和寬待俘虜原則寫入條例，并以此規(guī)范軍隊(duì)政治工作內(nèi)容。“在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，第十八集團(tuán)軍的政治工作的基本內(nèi)容是提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，求得官兵一致、軍民一致、團(tuán)結(jié)友軍、瓦解敵軍，以爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。”④總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第154 頁(yè)。這體現(xiàn)黨和軍隊(duì)的中心任務(wù)決定政治工作任務(wù)內(nèi)容的基本規(guī)律。

（二）頒布單位：中央軍委總政治部，對(duì)外稱八路軍政治部。1937年8月，中共中央政治局洛川會(huì)議，決定成立新的中共中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中共中央軍委），毛澤東任主席。10月10日，中共中央軍委總政治部在延安成立，以加強(qiáng)黨對(duì)前后方部隊(duì)政治工作領(lǐng)導(dǎo)。1938年1月28日，中央軍委通知八路軍總部，“前后方及南方各游擊區(qū)部隊(duì)的政治工作，統(tǒng)歸軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)一對(duì)外名義，軍委政治部以八路軍政治部名義出現(xiàn)，主任任弼時(shí)，副主任傅鐘、譚政”⑤中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻(xiàn)》，第135 頁(yè)。。8月4日，王稼祥任總政治部主任兼代任八路軍政治部主任。傅鐘任八路軍野戰(zhàn)政治部主任，隨八路軍總部在前方工作。⑥中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻(xiàn)》，第207 頁(yè)。1940年5月，傅鐘調(diào)回延安工作，羅瑞卿任八路軍野戰(zhàn)政治部主任?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央軍委總政治部（八路軍政治部），主要轄八路軍野戰(zhàn)政治部（第十八集團(tuán)軍政治部）、新四軍政治部、八路軍留守兵團(tuán)政治部（后與第120 師政治部等合并為陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治部）等?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由中央軍委總政治部（八路軍政治部）修訂頒布。1940年3月16日，總政治部對(duì)晉東南政治工作會(huì)議的指示提到：“政治工作條例及其他條例，總政已編草案，準(zhǔn)備在‘軍政雜志’發(fā)表，七大時(shí)正式通過，望各部隊(duì)提出意見。”①總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第126 頁(yè)。這則史料足以說(shuō)明《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由總政治部于1940年3月16日前完成修訂。8月23日，第十八集團(tuán)軍政治部發(fā)布關(guān)于青年工作的決定所述“根據(jù)總政頒布青年工作條例”②總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第369 頁(yè)。，即為該條例之第14 個(gè)單項(xiàng)條例《軍隊(duì)中青年工作條例》。10月6日，羅瑞卿在北方局黨的高級(jí)干部會(huì)議的政治工作報(bào)告中提到：“現(xiàn)在總政已經(jīng)宣布了我軍政治工作的條例，這解決了一個(gè)大問題，但還有許多關(guān)于政治工作的各種原則問題，各種具體工作的問題，必須從我們不斷豐富的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，抽出精華，創(chuàng)造理論?！薄罢喂ぷ鞯臈l例政治工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)討論，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全體政工人員有深刻的研究與切實(shí)執(zhí)行。”③《羅瑞卿軍事文選》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2006年，第232、238 頁(yè)。1942年2月，黃克誠(chéng)在中共中央華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議上關(guān)于政治工作的報(bào)告提到：“至于政治委員與軍事指揮員的職權(quán)問題，過去常有爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生問題，應(yīng)按軍委頒布的政治工作條例執(zhí)行，即政治委員除戰(zhàn)場(chǎng)指揮、軍事教育以外，其他一切，均有最后決定權(quán)?！雹芸傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊(cè)，第625 頁(yè)。這三則史料均提及軍委總政治部頒布政治工作條例，是對(duì)《鄧小平文選》所述該條例由“總政治部頒布”的進(jìn)一步證實(shí)?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由中央軍委總政治部（八路軍政治部）于1940年修訂頒布，當(dāng)屬無(wú)疑。

（三）突出特點(diǎn)：旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)人民軍隊(duì)政治工作的黨性特征?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》強(qiáng)調(diào)，“第十八集團(tuán)軍是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，其中有共產(chǎn)黨的支部，共產(chǎn)黨的代表——政治委員、政治部；正如國(guó)民革命軍其他部分是中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，其中有國(guó)民黨支部一樣”⑤總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第152 頁(yè)。?！暗谑思瘓F(tuán)軍的一般政治工作是與該軍中共產(chǎn)黨的工作密切聯(lián)系而不可分離的。共產(chǎn)黨的組織是這個(gè)軍隊(duì)的骨干，共產(chǎn)黨員是這個(gè)軍隊(duì)中最先進(jìn)最覺悟的部分。第十八集團(tuán)軍政治質(zhì)量與戰(zhàn)斗力都是依靠著這個(gè)軍隊(duì)中的共產(chǎn)黨的組織與工作。因此，政治工作必須依靠黨的工作，同時(shí)也就是黨的工作。政治人員的主要成分應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員，政治委員就是共產(chǎn)黨的代表，政治部就是共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)?！雹蘅傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第153 頁(yè)。還規(guī)定：“本條例適用于第十八集團(tuán)軍的各個(gè)部隊(duì)，同時(shí)適用于其他由共產(chǎn)黨員所領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)，例如新四軍及在戰(zhàn)地由共產(chǎn)黨員所組織的游擊隊(duì)等等?！雹呖傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊(cè)，第154 頁(yè)。注重發(fā)揚(yáng)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)人民軍隊(duì)政治工作的黨性原則，且明確適用對(duì)象為共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝，成為《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的特色亮點(diǎn)和重大創(chuàng)新。該《條例（草案）》首次刊發(fā)于1940年《八路軍軍政雜志》第2 卷第4、第5 期。1940年4月25日出版的《八路軍軍政雜志》第4 期載有《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》總則和12 個(gè)單項(xiàng)條例：政治指導(dǎo)員、政治委員、步兵團(tuán)政治處、政治協(xié)理員、旅政治部、師政治部、黨務(wù)委員會(huì)、軍區(qū)政治部、軍分區(qū)政治部、野戰(zhàn)軍政治部、醫(yī)院政治機(jī)關(guān)、兵站政治機(jī)關(guān)工作條例草案；⑧國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治部出版發(fā)行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第4 期，延安新華書店總經(jīng)售，第125 ～142 頁(yè)。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第1 期至第4 期》，西安：陜西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、陜西人民出版社，2013年，第659 ～676 頁(yè)。5月25日出版的《八路軍軍政雜志》第5 期載有5 個(gè)單項(xiàng)條例：軍隊(duì)中政治機(jī)關(guān)黨的機(jī)關(guān)與地方黨關(guān)系的條例、軍隊(duì)中青年工作條例、連隊(duì)軍人俱樂部工作暫行條例、政治戰(zhàn)士工作條例、軍隊(duì)中黨的連支部與總支部工作條例。①國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治部出版發(fā)行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第5 期，延安新華書店總經(jīng)售，第125 ～141 頁(yè)。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第129 ～145 頁(yè)。《八路軍軍政雜志》旨在“為了提高八路軍的抗戰(zhàn)力量，同時(shí)為了供給抗戰(zhàn)友軍與抗戰(zhàn)人民關(guān)于八路軍抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的參考材料”②《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第443 頁(yè)。，“供八路軍新四軍及游擊隊(duì)之指導(dǎo)，并以影響友軍”③《黃克誠(chéng)軍事文選》，北京：解放軍出版社，2002年，第172 頁(yè)。，故為公開刊物，且對(duì)抗日友軍起到積極影響?！鞍寺奋姼浇饔衍姡械囊蠹馁?zèng)，有的前來(lái)訂閱，有的以不能按期得到《八路軍軍政雜志》引為憾事?！雹車?guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治部出版發(fā)行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第1 期，延安新華書店總經(jīng)售，第37 頁(yè)。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第1 期至第4 期》，第44 頁(yè)。據(jù)此判斷，1940年總政治部頒布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》在《八路軍軍政雜志》刊載，即意味著公開發(fā)表。這反映中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)人民軍隊(duì)政治工作的黨性特征，對(duì)此毫無(wú)諱言、光明磊落。

三、1942年重行頒布《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》

《鄧小平文選》注釋提到：《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》“在一九四二年正式頒發(fā)”。更具體一些，諸多史料認(rèn)為該條例由中央軍委總政治部于1942年10月重行頒布⑤中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院政治部于1975年5月、中國(guó)人民解放軍總政治部組織部于1977年10月所編《我軍各個(gè)歷史時(shí)期政治工作條例匯編》，分別收入《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正文后均注明時(shí)間為“一九四二年十月”；中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社1982年版《軍隊(duì)政治工作歷史資料》記載為1942年10月頒布?！栋寺奋娋C述·大事記》認(rèn)為：1942年10月，中共中央軍委制定八路軍政治工作條例（草案）（參見《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書·八路軍綜述大事記》，第444 ～445 頁(yè)）；《中國(guó)軍事百科全書·中國(guó)人民解放軍政治工作分冊(cè)》認(rèn)為：“1942年10月，中央軍委為進(jìn)一步加強(qiáng)八路軍、新四軍的政治建設(shè)，對(duì)這一條例進(jìn)行了修訂重行頒布?！保▍⒁娭袊?guó)軍事百科全書編審委員會(huì)：《中國(guó)軍事百科全書·中國(guó)人民解放軍政治工作分冊(cè)（上）》，北京：軍事科學(xué)出版社，1997年，第52 頁(yè)）。長(zhǎng)征出版社2003年版《中國(guó)人民解放軍政治工作條例匯編》、解放軍出版社2004年版《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》也收有該條例，記載頒布時(shí)間為1940年?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》頒布時(shí)間問題值得商榷，本文依據(jù)《鄧小平文選》注釋“一九四二年正式頒發(fā)”說(shuō)法。。這是適應(yīng)復(fù)雜抗戰(zhàn)形勢(shì)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。

（一）頒發(fā)背景：敵后抗戰(zhàn)任務(wù)艱巨繁重需要加強(qiáng)黨對(duì)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入1941年后，日軍將主要軍事力量用于進(jìn)攻中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地，國(guó)民黨更加頻繁地制造反共摩擦，敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期。1942年9月9日《解放日?qǐng)?bào)》社論《敵后形勢(shì)與我軍政治工作》指出：“敵后環(huán)境指引我們，政治工作的機(jī)構(gòu)和工作方式應(yīng)當(dāng)有所改進(jìn)。戰(zhàn)斗的頻繁，地區(qū)的分割，各個(gè)方面各個(gè)地區(qū)獨(dú)立性的增大，使得政治工作原有機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適用。新的機(jī)構(gòu)，必須是精干的，靈活的，適合目前環(huán)境的，而不是龐大的，重疊的，與實(shí)際需要相違背的。從山地到平原，從主力到地方部隊(duì)，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到連隊(duì)組織，均應(yīng)按照上述原則適切加以改變，否則，我們不能領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)，就不能有效的進(jìn)行自己的工作?！薄艾F(xiàn)在對(duì)于一切機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)緊縮的必須緊縮，應(yīng)當(dāng)合并的必須合并，應(yīng)當(dāng)裁撤的必須堅(jiān)決裁撤。在改革工作機(jī)構(gòu)之后，接著就必須改進(jìn)我們的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方式。”⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集（1941—1942）》，北京：中央黨校出版社，1991年，第532、533 頁(yè)。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜局面，中共中央決定加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特別是對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列有效措施：一是完善軍政委員會(huì)制度。中央軍委于1941年2月7日頒布《軍政委員會(huì)條例》，將軍政委員會(huì)的設(shè)置擴(kuò)大到旅、團(tuán)一級(jí)，“作為每級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“軍政委員會(huì)的主席，一般的由政委擔(dān)任”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第18 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第99 頁(yè)。。二是建立報(bào)告制度。中央軍委總政治部于1941年7月15日發(fā)布《關(guān)于建立政治工作經(jīng)常報(bào)告制度的訓(xùn)令》，更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性集中性，更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行，“必須自下而上建立政治工作經(jīng)常的報(bào)告制度，糾正不報(bào)告、不請(qǐng)示、自成系統(tǒng)、自成局面的壞習(xí)慣”。①總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊(cè)，第296 頁(yè)。三是實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。中共中央政治局于1942年9月1日發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求各根據(jù)地實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)委員會(huì)成為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的黨政軍民工作。這些舉措都對(duì)確保黨牢牢掌握槍桿子起到重大作用。1942年10月，中央軍委總政治部重行頒布《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正是加強(qiáng)黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要舉措。

（二）文本分析：1940年《八路軍軍政雜志》所載條例具有修訂空間。現(xiàn)存《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》首次刊發(fā)于《八路軍軍政雜志》第2 卷第4、第5 期，這是迄今所見該《條例》最早版本。從文本分析看，今傳該條例似有1940年、1942年之別，實(shí)為同一部條例，二者內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。當(dāng)然，該條例諸版本個(gè)別序號(hào)排列稍有差異。比如第17 個(gè)單項(xiàng)條例《軍隊(duì)中黨的連支部及總支部工作條例》，《軍隊(duì)政治工作歷史資料》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例匯編》載有61 條內(nèi)容，《八路軍軍政雜志》第2 卷第5 期載有62 條內(nèi)容。原來(lái)《八路軍軍政雜志》所載《軍隊(duì)中黨的連支部及總支部工作條例》存在三處序號(hào)失誤：一是“（一）支部的組織”部分，“八、團(tuán)營(yíng)政治委員對(duì)于支部解散及改組，只有得黨務(wù)委員會(huì)及政治部許可時(shí)方能執(zhí)行。附注：在作戰(zhàn)環(huán)境中，遇支部動(dòng)作妨礙作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，團(tuán)營(yíng)政治委員可直接解散支部，但須盡可能的將解散原因詳細(xì)報(bào)告上級(jí)政治部及黨務(wù)委員會(huì)”，“十、如遇支部決議有違反黨的路線及妨礙軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力之時(shí)，政治委員有停止執(zhí)行之權(quán)，但須向上級(jí)報(bào)告?！雹谥禅櫿僦骶帲骸都t色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第143 頁(yè)。二者之間缺“九”。二是“（四）團(tuán)總支部及營(yíng)總分支部的工作和任務(wù)”部分，該條例有兩個(gè)“四十一”?！八氖?、總支委的工作除三十四條到三十八條所規(guī)定以外還有：（一）督促并指導(dǎo)各營(yíng)總分支部及連支部委員會(huì)的日常工作并定期召集各營(yíng)連支部書記聯(lián)席會(huì)議。（二）切實(shí)執(zhí)行上級(jí)黨部和團(tuán)黨員大會(huì)的一切決議，并督促各連支部全體黨員執(zhí)行這些決議。（三）依照各部隊(duì)的具體情形制定工作計(jì)劃，提交大會(huì)通過，并督促執(zhí)行?！薄八氖?、團(tuán)營(yíng)總分支委書記是團(tuán)營(yíng)總分支委日常工作之直接領(lǐng)導(dǎo)者?！雹壑禅櫿僦骶帲骸都t色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第144 頁(yè)。三是“（六）接受和開除黨員”部分，“五六、在討論請(qǐng)求入黨者之志愿書以前，委員會(huì)應(yīng)檢查其入黨申請(qǐng)書，并要申請(qǐng)人出席會(huì)議”，“五九、關(guān)于接收入黨問題的最后決定屬于黨務(wù)委員會(huì)”，④朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第145 頁(yè)。其間缺少“五七”“五八”。也許正是《八路軍軍政雜志》所刊該條例存在序號(hào)失誤，軍委總政治部決定修訂后正式頒布該條例。據(jù)此，《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》勘誤后認(rèn)定《軍隊(duì)中黨的連支部及總支部工作條例》有60 條似乎妥當(dāng)。除條文序號(hào)差異外，現(xiàn)存各版本《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》內(nèi)容一致。

（三）歷史價(jià)值：在八路軍、新四軍得到貫徹執(zhí)行，成為干部教育必讀教材。自《八路軍軍政雜志》

1940年刊載后，該條例頗受各根據(jù)地重視。八路軍山東膠東軍區(qū)政治部于1940年6月翻印該條例，由膠東新華書店出版。10月3日，八路軍野戰(zhàn)政治部發(fā)布命令，在所屬部隊(duì)印發(fā)該條例?！耙弧⑵潓⒖傉尾克C布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，在野戰(zhàn)軍各部隊(duì)中頒布之。二、各級(jí)政治委員政治機(jī)關(guān)，必須負(fù)責(zé)將本條例深入傳達(dá)到本部隊(duì)中，組織政治工作條例的研究與學(xué)習(xí)，在抗大教導(dǎo)團(tuán)營(yíng)政工人員各種訓(xùn)練班及每日二小時(shí)的學(xué)習(xí)中，作為正式課目上課。三、以前野戰(zhàn)軍政治部及各級(jí)政治機(jī)關(guān)所臨時(shí)頒布的各種條例，凡與本條例有抵觸者，一概依照本條例施行之。各種政治工作組織上的名稱與本條例不同者，一概依照本條例改正之，以求統(tǒng)一。四、在討論與執(zhí)行本條例時(shí)，如有意見，由各級(jí)政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收集，匯報(bào)此間。但在未經(jīng)總政治部機(jī)關(guān)修改之前，仍須按照本條例執(zhí)行，不得變動(dòng)?！雹贂x察冀軍區(qū)政治部?。骸秶?guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。該原件無(wú)年份，1940年系筆者判定。1940年10月6日，羅瑞卿在北方局黨的高級(jí)干部會(huì)議所作政治工作報(bào)告提到：“現(xiàn)在總政已經(jīng)宣布了我軍政治工作的條例，這解決了一個(gè)大問題?！绷_瑞卿時(shí)任八路軍野戰(zhàn)政治部主任，向來(lái)重視在部隊(duì)貫徹政治工作條例。八路軍野戰(zhàn)政治部第一時(shí)間印發(fā)總政治部所頒布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，存在極大可能?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》在新四軍也得到嚴(yán)格執(zhí)行。1941年7月，陳毅在《論建軍工作》中提出：“八路軍政治工作條例，雖然曾規(guī)定將戰(zhàn)場(chǎng)指揮的決定權(quán)賦予同級(jí)軍事指揮員，但不能因此得到在軍事作戰(zhàn)方面，可以削弱政委權(quán)力，脫離領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)論。”②《陳毅軍事文選》，北京：解放軍出版社，1996年，第133 頁(yè)。1942年2月，黃克誠(chéng)在中共中央華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議上關(guān)于政治工作的報(bào)告提出：“軍委總政治部頒布的政治工作條例草案規(guī)定的政治工作四大基本任務(wù)是固定的，在今天精兵建設(shè)階段中不能有所改變?！雹邸饵S克誠(chéng)軍事文選》，第170 頁(yè)。這說(shuō)明重新組建的新四軍貫徹執(zhí)行了《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。這一方面是軍委總政治部頒布的該條例明確規(guī)定適用于新四軍，另一方面是重建后的新四軍相當(dāng)一部分是原來(lái)的八路軍部隊(duì)。1942年5月15日，新四軍政治部從實(shí)際出發(fā)，制定頒布《新四軍政治工作補(bǔ)充條例》，主要對(duì)新四軍基層、機(jī)關(guān)政治組織作出具體規(guī)定，并未涉及新四軍政治工作性質(zhì)、任務(wù)、原則、內(nèi)容等基本問題，堪稱是對(duì)中央軍委總政治部頒布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的補(bǔ)充規(guī)定。④新四軍政治部于1942年5月15日頒布的《新四軍政治工作補(bǔ)充條例》原件存于解放軍檔案館，總政治部辦公廳編《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》依據(jù)檔案館藏件收入該條例。該條例共有10 個(gè)決定或條例：關(guān)于連隊(duì)政治組織與工作的決定、軍師旅直屬部隊(duì)機(jī)關(guān)政治工作決定、連隊(duì)青年隊(duì)的組織與工作決定、軍隊(duì)鋤奸保衛(wèi)工作條例、軍法處工作條例、防諜條例、干部保健條例、撫恤委員會(huì)暫行組織與工作條例、××區(qū)軍政人員撫恤暫行條例、政治工作人員獎(jiǎng)懲條例?！缎滤能娬喂ぷ餮a(bǔ)充條例》提出：“連隊(duì)政治工作是軍隊(duì)政治工作的基礎(chǔ)，連隊(duì)政治組織則是實(shí)施連隊(duì)政治工作的發(fā)動(dòng)機(jī)；沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)與充實(shí)生動(dòng)的工作內(nèi)容，就不能發(fā)揮連隊(duì)政治工作的堡壘作用?！痹摋l例對(duì)連隊(duì)黨支部、俱樂部、青年隊(duì)三種組織及鋤奸系統(tǒng)鋤奸網(wǎng)的性質(zhì)、構(gòu)成、工作內(nèi)容作出明確規(guī)定，“至于連隊(duì)政治指導(dǎo)員的工作與支部、俱樂部、青年隊(duì)的工作任務(wù)，仍依照政治工作條例執(zhí)行。”（參見《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊(cè)，第715 頁(yè)、721 頁(yè)。）這也可進(jìn)一步說(shuō)明，《新四軍政治工作補(bǔ)充條例》是基于新四軍現(xiàn)狀對(duì)《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》后來(lái)成為軍隊(duì)干部學(xué)習(xí)政治工作基本教材。1942年1月14日，總政治部宣傳部關(guān)于延安軍事機(jī)關(guān)在職干部教育的決定，將政工條例和古田會(huì)議決議列為各級(jí)政治干部必讀物。1942年2月11日，中央軍委、總政治部《關(guān)于軍隊(duì)干部教育的指示（第三號(hào)）》規(guī)定，政治教育包括黨的策略路線教育、時(shí)事教育與馬列主義的理論教育與軍隊(duì)中政治工作的教育。“政治工作，包括政治工作條例，抗日軍隊(duì)中的政治工作（以上為連級(jí)政治干部用），政治工作文獻(xiàn)，政治工作論叢，‘軍政雜志’及‘前線’文章之選讀（以上全部為營(yíng)以上政治干部用）?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第19 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第95 ～96 頁(yè)。2月26日，中央軍委、總政治部《關(guān)于軍隊(duì)干部教育的指示（第五號(hào)）》規(guī)定：政治工作干部，應(yīng)提高一般的政治、文化水平，研究政治工作諸條例，加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第19 冊(cè)，第142 頁(yè)。這些說(shuō)明，《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》當(dāng)時(shí)在人民軍隊(duì)受到廣泛重視；重行頒布后，肯定會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)該條例的學(xué)習(xí)貫徹，從而對(duì)人民軍隊(duì)政治建設(shè)產(chǎn)生積極影響。