武曉娟

（孝義市市場監(jiān)督管理局，山西孝義 032300）

1 我國食品安全總體形勢

隨著生活水平的逐漸提高，人們對食品安全的要求越來越高。目前我國服務(wù)監(jiān)管和保障食品安全的食品安全法律體系基本完善，可以滿足當(dāng)前監(jiān)管需要。我國的食品安全監(jiān)管模式從長期以來的多頭監(jiān)管、分段管理到如今的統(tǒng)歸于市場監(jiān)督管理局管理，從根本上提高了監(jiān)管效能?；鶎訄?zhí)法人員的食品安全理論水平、執(zhí)法辦案能力、案卷制作水平大幅提升。根據(jù)近年來公布的食品抽檢數(shù)據(jù)來看，我國的食品抽檢合格率達(dá)到97%以上，食品安全總體形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

2 我國食品安全存在的問題

2.1 源頭存在污染

不合理地利用化肥、農(nóng)藥、獸藥、激素等生長劑引起的食品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)以及水質(zhì)和土壤污染引起的重金屬污染，從食品的源頭給食品安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏自律

有的企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中不注重衛(wèi)生、質(zhì)量把控，導(dǎo)致食品引入了重金屬、微生物、毒素等污染物；有的企業(yè)為了提高食品外觀品質(zhì)、口感品質(zhì)、延長食品保存期、便于加工，超范圍、超限量使用食品添加劑，甚至添加非食用物質(zhì)。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售“三無”食品、過期食品，更有甚者制售有毒有害食品；有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普通食品具有保健功能，夸大宣傳保健食品的功能性和功能范圍，甚至宣稱有疾病預(yù)防及治療作用。餐飲服務(wù)單位存在使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原料、消毒不到位的餐飲具、不合理的加工方式等行為，有引發(fā)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 食品安全監(jiān)管不到位

①食品檢測在食品安全監(jiān)管中的作用沒有充分發(fā)揮，地級市以下尚未形成完善的食品檢驗(yàn)檢測體系，經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)、專業(yè)人員無法滿足形勢所需；②市場準(zhǔn)入把控不嚴(yán)，事前事中監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些問題食品流入市場；③執(zhí)法效能低下，一些執(zhí)法人員出于個(gè)人私利或者怕得罪人思想，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法行為；④執(zhí)法資源不足、發(fā)現(xiàn)線索能力有限。當(dāng)今社會制假售假手段層出不窮，并且微信、直播帶貨等多種食品銷售方式都暗藏著安全隱患。

3 不同市場主體食品安全控制對策

食品生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)好食品安全主體責(zé)任，從標(biāo)準(zhǔn)、道德、科技3 個(gè)維度保障食品安全。標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的基礎(chǔ)原則，企業(yè)首先要遵守國家食品安全法律法規(guī)，再用國際或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范生產(chǎn)、把控品質(zhì)，從原料選材、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、售后售前等全方位嚴(yán)加把控，形成一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。道德是保障食品安全的第一道防線，企業(yè)要把培養(yǎng)全員守法意識寫進(jìn)規(guī)章制度里，讓食品安全意識和道德責(zé)任意識滲透到企業(yè)運(yùn)行的方方面面?？萍际潜Ｕ鲜称钒踩挠辛κ侄危髽I(yè)要通過引進(jìn)先進(jìn)的工藝設(shè)備，對生產(chǎn)線進(jìn)行智能化的升級改造，提升產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性[1]。①食品小作坊要從場所、設(shè)施設(shè)備上提檔升級，要在環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用、產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把控。②食品銷售者要開展食品安全自查，銷售符合要求的食品，定期清理過期食品，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格品退市等制度。③餐飲服務(wù)單位要建立貫穿食品采購、貯存、加工制作、供餐全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，認(rèn)真開展自查整改，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒等主體責(zé)任。

4 食品安全監(jiān)管措施

4.1 加快食品污染源頭治理

加快安全、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造產(chǎn)品基地監(jiān)督管理系統(tǒng)，給食品生產(chǎn)帶來健康良好的環(huán)境，從根本上治理食品污染。同時(shí)，對農(nóng)獸藥使用實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)食品農(nóng)藥殘留的檢測能力和檢測覆蓋面，防止農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品流入市場。

4.2 嚴(yán)格日常監(jiān)管

制定全年工作要點(diǎn)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展網(wǎng)格化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵，防范、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。①嚴(yán)格事前審查，對規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、工藝嚴(yán)而復(fù)雜的從業(yè)單位進(jìn)行專門核查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。②加強(qiáng)事中管控，把督促整改、復(fù)查落實(shí)、消除隱患作為工作之本。檢查中，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)分級管理，突出配合協(xié)查，協(xié)助上級開展飛行檢查、交叉檢查，剖析存在問題，全面整改提升。③強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，全面掌握經(jīng)營單位的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)等級、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，及時(shí)跟進(jìn)復(fù)查整改，實(shí)施整改銷號。

4.3 深化專項(xiàng)整治

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，開展食品小作坊、進(jìn)口冷凍肉、現(xiàn)制現(xiàn)售飲品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場、和保健食品欺詐與虛假宣傳等專項(xiàng)整治行動(dòng)。校園及周邊食品安全整治應(yīng)聯(lián)合教育局進(jìn)行，以便教育部門掌握學(xué)校及周邊存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全提升行動(dòng)，應(yīng)指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)治理的開展應(yīng)督促市場開辦者履行管理義務(wù)、改造升級市場環(huán)境，提高食品安全保障能力和水平[2]。

4.4 加大執(zhí)法處罰力度

①開展雙隨機(jī)檢查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位加大抽查力度，并將檢查情況通過媒體公布，有效監(jiān)督問題的整改落實(shí)。②對專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的突出問題、監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品要咬住不放、深挖嚴(yán)打。③對投訴案例較多、食品安全事故頻發(fā)的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)法人和主要負(fù)責(zé)人要被列入嚴(yán)重違法失信名單，斷其從業(yè)后路。④進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，重點(diǎn)打擊非法添加、超范圍超劑量使用食品添加劑、制假售假等違法犯罪行為。

4.5 加強(qiáng)檢測支撐作用

我國應(yīng)加快完善各級食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加快地級市以下食品檢測實(shí)驗(yàn)室的建成和完善，加快各種先進(jìn)的快檢試劑盒和儀器的普及應(yīng)用。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品抽檢計(jì)劃，抽檢要覆蓋各類重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)檢測項(xiàng)目；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，加大對地方特色、大宗消費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)較高的品種的抽檢；堅(jiān)持食品快檢篩查，定期在超市、農(nóng)貿(mào)市場駐點(diǎn)快檢篩查。

4.6 發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用

相關(guān)部門應(yīng)把示范創(chuàng)建作為提升食品安全治理水平和行業(yè)整體水平的重要抓手。①建立標(biāo)準(zhǔn)化手冊，明確提升重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，扎實(shí)開展餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，打造食品小作坊典型樣榜。②加大對各地特色食品加工小作坊的扶持和監(jiān)管力度，督促其提升改造、上檔升級。在餐飲單位持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”，推行6S、4D 管理模式。

4.7 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對法律法規(guī)、條例適用范圍、規(guī)范新要求進(jìn)行深刻解讀；組織開展業(yè)務(wù)比武，考查執(zhí)法人員違法行為的發(fā)現(xiàn)能力、證據(jù)收集的合法有效性、執(zhí)法程序的合法性、快檢操作的規(guī)范性及執(zhí)法文書制作的規(guī)范程度等內(nèi)容；建立完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管成效、問題整改等情況的檢查，對執(zhí)法過程中失職、瀆職、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，其中要特別發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門及檢察院公益訴訟對食品監(jiān)管履職的監(jiān)督作用。

4.8 應(yīng)用信息化監(jiān)管手段

相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息的公開。啟用電子監(jiān)管系統(tǒng)錄入監(jiān)督檢查、雙隨機(jī)檢查、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、快速檢測等信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效采集融合和分析運(yùn)用，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制[3]，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法全程痕跡化。

4.9 加大宣傳培訓(xùn)

相關(guān)人員應(yīng)對從業(yè)人員開展宣講培訓(xùn)，向經(jīng)營戶普及生產(chǎn)經(jīng)營的具體要求和法律責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)營戶的嚴(yán)格管理，切實(shí)增強(qiáng)其主體責(zé)任意識、守法意識和自律意識。①利用3·15、食品安全宣傳周等時(shí)段全年不間斷開展食品安全法律法規(guī)宣傳。舉辦校園知識講座，便于學(xué)生群體掌握食品安全相關(guān)知識。②利用社區(qū)宣傳展架，讓人們就近了解食品安全科普知識。③通過電視臺、廣播、微信公眾號、電子屏等載體，及時(shí)推送食品安全科普知識。

4.10 推進(jìn)社會共治

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，對協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和工作激勵(lì)。①暢通12331 投訴舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對公眾反映的問題依法嚴(yán)查并及時(shí)答復(fù)、協(xié)調(diào)解決矛盾。②聯(lián)合新聞媒體開展陽光執(zhí)法，通過視頻錄播，主動(dòng)曝光執(zhí)法全過程，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)利用媒體廣泛傳播食品安全知識、揭露食品安全問題和曝光食品安全違法違規(guī)典型案例。③通過新聞媒體輿論監(jiān)督、消費(fèi)者投訴建議等外部約束的力量，倒逼行業(yè)從他律到自律。④強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管，鼓勵(lì)和督促食品行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂自律公約、行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和對企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)等措施促使和誘導(dǎo)食品企業(yè)強(qiáng)化食品安全。⑤通過引入競爭機(jī)制，加大政策支持、資金扶持和制度管理等措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢測機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管；鼓勵(lì)和支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛傳播食品安全知識，開展有機(jī)食品、綠色食品等質(zhì)量認(rèn)證[4]。⑥鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層自治組織、消費(fèi)者協(xié)會開展食品安全法律法規(guī)和食品安全防范等知識普及工作。⑦探索性嘗試賦予城鄉(xiāng)基層自治組織隱患排查、先期整改等工作，緩解監(jiān)管部門人少事多的矛盾[5]。

5 結(jié)語

食品安全監(jiān)管呼喚社會共治，維護(hù)整個(gè)食品鏈條的安全。創(chuàng)建更為完善的食品安全治理體系需要政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等組織的共同努力。我國將食品安全上升到戰(zhàn)略高度，各級、各部門多措并舉持續(xù)整治，使得食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。但我國市場主體龐大，食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，違法違規(guī)行為屢禁不止，政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、消費(fèi)者都要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的自覺感共同致力于構(gòu)建完善的新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治體系，形成群防群控、共治共享新格局，食品安全形勢一定會持續(xù)向好。