薛 麗

（許昌職業(yè)技術學院，河南 許昌 461000）

2020年初期，受國內外經濟形勢的轉變與新冠疫情的影響，我國對外投資和出口貿易嚴重受限，擴大內需成為拉動經濟最具活力的“發(fā)動機”。當前我國國內疫情得到控制，復工復產節(jié)奏逐漸加快。2020年6月1日，李克強總理在山東煙臺考察時提出，地攤經濟是人間的煙火，是中國的生機。我國政府將地攤經濟作為帶動經濟復蘇的新引擎，為我國經濟轉型發(fā)展重新注入活力。由于我國城市化進程的加快，為保護城市商業(yè)與生態(tài)環(huán)境，全國多地曾經對地攤經濟實行禁止的政策。目前，地攤經濟由于其進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本小、形式靈活多樣等特點再次成為帶動市場經濟發(fā)展的動力。發(fā)展地攤經濟不僅能夠解決就業(yè)問題，為人民增加收入，同時還能帶動相關產業(yè)的增長，滿足人民生活需求。

一、地攤經濟發(fā)展歷程及重啟地攤經濟的背景

地攤經濟，是一種通過擺地攤形式進行商品交換獲取收入的經濟形式。地攤經濟的發(fā)展與國家政策密不可分，我國地攤經濟發(fā)展主要分三個階段：第一階段，受到改革開放政策的影響，市場化經濟蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，為地攤經濟的興起創(chuàng)造了市場環(huán)境。大量農民、城市低收入者為改善生活、提高收入加入地攤經濟的隊伍中。這一時期，地攤經濟不僅為城市經濟注入了新鮮血液，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，滿足了人民生活需求，成為市場經濟中十分活躍的因素。第二階段，我國市場經濟發(fā)展日趨成熟，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到一定程度，而地攤經濟的隨意性會對城市環(huán)境、城市建設、居民交通出行造成一定影響，不利于我國城市現代化發(fā)展水平的提高和城市文明形象的建設。政府逐步加大對地攤經濟監(jiān)管力度，嚴格打擊違規(guī)擺地攤行為，地攤經濟逐步在城市中心消失，漸漸在飛速發(fā)展的經濟時代沒落。2020年是地攤經濟發(fā)展的第三個階段，由于受國內外復雜經濟形勢和新冠肺炎疫情的影響，地攤經濟重新進入人們的視野，在下行的經濟形勢中逆流而上[1]（68-69）。

近年來，我國經濟始終被籠罩在金融危機的陰影中，另外受2019年中美貿易摩擦與2020年新冠疫情的影響，我國經濟再次受到重創(chuàng)。疫情期間，全球供應鏈斷裂，我國生產加工企業(yè)和貿易企業(yè)均受到嚴重影響，由此引發(fā)了國內各上下游企業(yè)的不良連鎖反應。大量小微企業(yè)在停工停產期間損失慘重，甚至面臨資金鏈斷裂、無法繼續(xù)維持經營困境。同時大型企業(yè)也受到疫情的波及，艱難經營，不得不精簡組織機構進行裁員，導致失業(yè)率激增。在此期間，各行各業(yè)均受到不同程度的沖擊，人們收入水平降低、消費能力下降，又會影響到經濟復蘇的進程。我國政府為保障社會經濟平穩(wěn)度過這一艱難時期，重新放開地攤經濟，各省也相繼出臺相關政策助力重啟地攤經濟。由于地攤經濟靈活性高、準入門檻低、所需的創(chuàng)業(yè)成本低，是推動經濟復蘇，在特殊時期為我國創(chuàng)造大量就業(yè)機會的重要平臺。通過放開地攤經濟，以點帶面，拉動相關產業(yè)逐步復蘇，從而帶動我國經濟步入正軌。地攤經濟的意義不僅僅是促進我國經濟復蘇的利器，更是重新喚起我國勞動人民堅韌不拔、勤勞勇敢精神的有效手段[2]（193）。

二、重啟地攤經濟對帶動我國經濟復蘇的意義

目前，雖然我國國內疫情得到有效控制，但疫情風險仍然存在。復興地攤經濟，鼓勵擴大室外經營范圍，能夠有效降低疫情傳播風險。疫情使我國大量人員失去工作崗位，收入水平降低甚至失去基本生活保障，因此，亟需尋找新的經濟增長點帶動國內經濟復蘇。重啟地攤經濟與當下國內經濟形勢相契合，由于其經營成本低、靈活度高，因此受到政府的大力支持和人們的歡迎。地攤經濟不僅能夠增就業(yè)、保民生、促增收，從物質方面拉動經濟增長；還能從精神層面起到鼓舞作用，為弱勢收入群體注入一支強心針，對喚醒我國經濟復蘇意義非凡。

（一）增加就業(yè)崗位，緩解當前就業(yè)壓力

疫情期間，國內經濟幾近停擺，大量企業(yè)無力承擔停工期間的虧損，被迫關門歇業(yè)，并由此引發(fā)了大批人員失業(yè)。2020年兩會期間政府官方認證地攤經濟對于盤活我國當前經濟有重要作用，據有關專家分析，通過開放地攤經濟輔之以各類流動市場至少能夠為5000萬人解決就業(yè)問題，因此各地區(qū)紛紛出臺相關政策，鼓勵地攤經濟的發(fā)展。目前，地攤經濟熱已在成都、杭州、武漢等多地傳播開來，政府通過設立臨時攤位，在規(guī)定區(qū)域設立流動商販經營點，擴大商戶室外經營的范圍，積極推動地攤經濟發(fā)展。以成都為例，在放開地攤經濟的短短一個月內就有數十萬人通過地攤經濟重獲就業(yè)機會。地攤經濟對于靈活就業(yè)、非正式就業(yè)人群意義重大，能夠為低收入人群提供一定生活保障，是當前增加就業(yè)崗位的重要渠道，能很大程度上緩解當前我國嚴峻的就業(yè)形勢，釋放部分就業(yè)壓力，增強就業(yè)動力，從而助力國內經濟盡早擺脫疫情的陰影，推動國內經濟加速復蘇。

（二）保障民生，調節(jié)供需平衡

疫情期間，我國大量國內外中小企業(yè)由于無法開展經營活動，導致商品滯銷，積壓大量庫存商品。市場方面，國內各類中小生產零售企業(yè)及個體戶積壓商品無法售出。居民消費方面，受疫情影響的居民收入水平下降，消費能力減弱。通過地攤經濟搭建起兩者的買賣關系，不僅幫助企業(yè)消化庫存、彌補受疫情影響的損失，而且為居民提供相對低價的產品，滿足居民現階段消費需求，保障人民生活水平。受到第一波國內疫情和第二波國際疫情的影響，我國大批外貿企業(yè)陷入停滯，亟需將外貿產品轉內銷。通過地攤經濟，為外貿企業(yè)提供免費的平臺將優(yōu)質的外貿出口產品供給國內消費者，對于外貿企業(yè)和國內消費者均有益。國家利用地攤經濟，整合當前消費需求與供給資源，調節(jié)供需平衡，為我國人民就近提供便利的購買渠道，提供優(yōu)質產品，保證人民在特殊時期的生活質量；為我國中小企業(yè)尋找一線生機，就近解決剩余庫存、節(jié)省大量物流及經營成本，彌補停止經營期間的損失[3]（203）。

（三）拉動部分行業(yè)和相關產業(yè)的復蘇

地攤經濟與實體經濟具有連動關系，大力發(fā)展地攤經濟不僅能夠振興某個行業(yè)或產業(yè)，而且能夠拉動上下游行業(yè)及各相關行業(yè)的復蘇與增長。首先，地攤經濟能夠直接帶動食品行業(yè)、零售行業(yè)等直接參與行業(yè)的發(fā)展，盤活部分行業(yè)活力；其次，地攤經濟能夠帶動上下游產業(yè)的發(fā)展，有效拉動全行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，利用杠桿效應，放大地攤經濟對經濟整體的促進作用。最后，能夠促進與地攤相關產業(yè)的發(fā)展，如五菱汽車集團為地攤經濟推出擺攤神車，不僅銷量暴增而且五菱股價暴漲120%。因此，通過發(fā)展地攤經濟，可以促進相關產業(yè)逐步復蘇，從而帶動我國經濟整體良性循環(huán)，企業(yè)應瞄準地攤經濟這一發(fā)展機遇，變被動為主動，盡快恢復企業(yè)正常經營[4]（46-47）。

（四）重振人民生活信心，保證社會安定和諧

疫情期間，全國尤其是武漢地區(qū)受到精神和物質上的雙重打擊，人們正常生活秩序被打亂，缺乏安全感，社會安定和諧遭到破壞。通過發(fā)展地攤經濟，可以提高人民收入水平，滿足人民消費需求，為人民正常生活提供物質保障，逐步重振人民對新生活的信心。勤勞勇敢、艱苦奮斗是刻在我國人民骨血中的精神，通過重振地攤經濟喚醒中華民族血液中百折不撓、堅韌不拔的精神，促進全社會成員一起克服當前困難，共同努力共渡難關，在精神和物質上充分為我國人民提供強有力保障，有利于團結全國人民，消除當前的不穩(wěn)定因素，保證社會的安定與和諧，促進全社會逐步進入正軌。

三、重啟地攤經濟所面臨的困境

縱觀地攤經濟的發(fā)展歷史，其經歷了開放—禁止—再開放的歷程，雖然地攤經濟對于拉動經濟增長具有重要作用，在城市化進程的早期，地攤經濟通過其獨有優(yōu)勢幫助一些不具有專業(yè)技能的人員創(chuàng)造就業(yè)機會，拉動經濟的發(fā)展，但是由于其對城市生態(tài)建設、環(huán)境治理方面的負面作用，不利于我國城市現代化進程的推進，導致地攤經濟被嚴格管控并逐步被邊緣化。如今，為促進我國經濟復蘇，加快擺脫疫情對我國經濟的影響，再次重啟地攤經濟。但不可忽視的是，目前重啟地攤經濟仍面臨著與當初相似的困境，只有解決當前重啟地攤經濟所面臨的問題，才能更好地發(fā)揮地攤經濟對于拉動經濟復蘇的作用[5]（186）。

（一）引發(fā)城市建設問題

重啟地攤經濟對我國城市建設有不利影響。首先，地攤經濟會破壞我國的城市環(huán)境。由于地攤位通常都設立于公共區(qū)域，經營者和消費者的環(huán)保意識較差，經常發(fā)生亂扔垃圾的行為，導致公共環(huán)境臟亂差，嚴重影響市容市貌、城市形象。其次，地攤攤位為吸引客流一般都設立于人流量大，人員來往密集的區(qū)域，由于個別人的違規(guī)行為致使交通秩序受到破壞，因此很容易造成交通擁堵的現象甚至會發(fā)生交通事故，增加交通治理的難度和成本。最后，由于現有地攤管理規(guī)范不完善，相關配套措施不健全增加了對地攤管理的難度；地攤管理人員與經營者常常起爭執(zhí)，矛盾沖突頻發(fā)，增加了社會建設中的不和諧因素，同時提高了監(jiān)管難度和成本。我國城鎮(zhèn)化進程已發(fā)展到一定程度，在這一時期重啟地攤經濟應首先解決其對城市建設的不利影響[6]（77）。

（二）“管放”之間的平衡點尚未明確

對于地攤經濟的管理一直是最令城市管理者頭疼的問題，一直尚未探尋到對地攤經濟的管與放之間的平衡點。針對地攤經濟對城市建設帶來的負面效應，城市管理者難以做到收放自如，總是出現一管就死、一放就亂的現象。在地攤經濟剛出現的第一階段，城市管理者對地攤經濟引發(fā)的交通環(huán)境問題采取聽之任之的態(tài)度，尚未組建專門的管理組織，對地攤行為進行監(jiān)管。在地攤經濟發(fā)展的第二個階段，城市管理者對于地攤經濟的管理走向另一極端，對其全盤否定，進行嚴格的監(jiān)管監(jiān)督，全面封殺地攤經濟，地攤經濟為城市建設讓道，幾乎退出歷史舞臺。目前，國家為推動經濟復蘇重啟地攤經濟，應盡快在管與放中找到平衡，科學細致地為地攤經濟管理制定詳細方案。

（三）食品安全與產品質量難以得到保證

地攤經濟中主要以食品行業(yè)與零售行業(yè)為主，然而由于對地攤的管理較為松散，尚未制定統(tǒng)一的管理規(guī)范與市場準入標準，因此食品安全和產品質量問題頻發(fā)。一般在地攤售賣的產品價格優(yōu)勢明顯，但產品質量常常得不到保證，而且由于地攤經濟人員流動性較強，即使發(fā)現產品質量問題，通常也無法追責。地攤經濟中售賣的食品通常是在室外對其加工，食品暴露在空氣中很容易引起二次污染；而且由于缺乏監(jiān)督，食品質量和加工工藝均難以達到一定標準，食品安全得不到保證，消費者身體健康容易受到威脅。只有加強對地攤經濟中食品安全與產品質量的監(jiān)督監(jiān)管，針對地攤經濟特點制定相關管理細則與具體規(guī)范，才能保證消費者基本權益和利益[7]（60-61）。

四、未來促進地攤經濟良性發(fā)展的對策

發(fā)展地攤經濟從短期來說是促進經濟復蘇的有效手段；從長期來說，促進地攤經濟持續(xù)健康發(fā)展，能夠為就業(yè)、民生提供源源不竭的動力；如若能與城市文化相結合，將來可能成為城市中最為亮麗的風景線。但當前發(fā)展地攤經濟存在諸多問題，只有解決好現有問題，才能充分發(fā)揮地攤經濟對經濟恢復的拉動作用。促進地攤經濟良性發(fā)展需多方共同努力，無論是管理者、經營者還是消費者都應為地攤經濟的發(fā)展貢獻自己的力量，只有多方齊心協(xié)力，才能共同挖掘地攤經濟中源源不竭的動力。

（一）因地制宜地發(fā)展地攤經濟

當前倡導地攤經濟的發(fā)展，并非一概而論、一哄而上，盲目在全國范圍內大肆發(fā)展地攤經濟，國家在制定地攤經濟發(fā)展政策時應與各地實際經濟發(fā)展水平相結合，與城市建設相結合，與消費者實際需求相匹配，科學規(guī)劃地攤經濟發(fā)展戰(zhàn)略。首先，并不是全國范圍所有城市均適合發(fā)展地攤經濟，對于一線城市，城市化進程已經達到一定程度，城市中的公共資源已被充分開發(fā)利用，且無空余的空間來支持地攤經濟的發(fā)展，若盲目發(fā)展地攤經濟反而會對城市建設產生負面影響。其次，對于部分二線和三線及以下城市，分城市、分區(qū)域發(fā)展地攤經濟，結合城市現階段城市化水平、從業(yè)人數與消費需求，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，應大力發(fā)展地攤經濟，充分帶動就業(yè)，盤活當地經濟。

（二）科學治理合理管理

目前，我國大力倡導發(fā)展地攤經濟，從政策上給地攤經濟松綁，并不是完全放棄對地攤經濟的管理。只有科學發(fā)展地攤經濟，才能從根本上發(fā)揮其對經濟復蘇的拉動作用。一方面，國家應設立專門人員負責管理地攤經濟，管理者應實行精細化管理，制定科學有效的管理規(guī)范，嚴格照章辦事，提高管理的效率與公平性，提升管理服務水平與質量。另一方面，國家應對地攤經濟有全面科學的認知，既不能完全否定其在經濟發(fā)展中的貢獻，也不能全盤接受、忽略其不足之處，要客觀理性認識地攤經濟，樹立科學的發(fā)展觀，推動地攤經濟持續(xù)發(fā)展。政府還應盡快找到管與放的平衡點，在規(guī)定范圍內充分發(fā)揮政府的管理作用，既不能在對地攤經濟的管理中缺位，又不能事事都管，超出自己的職能范圍。

（三）出臺具體規(guī)范準則

由于地攤經濟曾一度成為城市的邊緣經濟，因此目前并沒有對地攤經濟具體的管理規(guī)范，沒有管理規(guī)范作為依據，會導致管理的盲目性與低效率。因此，應出臺對地攤經濟的具體管理規(guī)范，增加地攤經濟的合規(guī)性。首先，應對參與地攤經濟的時間地點進行嚴格規(guī)范，對于什么時候進入市場什么時候退出市場具體規(guī)范，保證地攤經濟不影響周圍居民正常工作生活；對于地攤攤位的擺放地點進行嚴格的規(guī)劃，只能在規(guī)定范圍內開展地攤經濟，加強地攤經濟的秩序性。其次，應對地攤經濟參與人員進行備案，這既是當前疫情防控的需要也是增加地攤經濟管理規(guī)范性的需要。最后，加強對產品質量和食品安全的規(guī)范細則，嚴格監(jiān)管產品質量，保證消費者消費權益；加強對食品安全的監(jiān)管，加強對食材和加工規(guī)范的要求，保證消費者的生命健康[8]（282-283）。

（四）與城市文化相結合促進地攤經濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展地攤經濟不僅是短期內城市經濟的助推器，更在長期發(fā)展中與城市文化底蘊相融合，成為城市文化的一種代表。每個城市都是獨特的發(fā)展個體，在不同城市中開展地攤經濟，也應順應其與眾不同的城市文化。只有從根本上促進地攤經濟與城市相結合，才能提升地攤經濟在社會中的認同感，增強人們參與地攤經濟的積極性。具體來說，可以在地攤經濟中增加文創(chuàng)產品的售賣，既宣傳了城市文化又滿足了人民的城市文化需求。另外促進地攤經濟與城市文化相結合，創(chuàng)造出有特色的地攤經濟，能夠吸引更多的年輕人參與進地攤經濟當中，增加地攤經濟的活力、動力與創(chuàng)造力。只有深深扎根于城市中，才能從城市的土壤中破殼而出，與城市建設共同發(fā)展，逐漸成為城市發(fā)展中不可缺少的一部分。

（五）消費者與經營者要增強生態(tài)文明理念

除了政府部門作為管理者應充分發(fā)揮其作用，地攤經濟中的消費者與經營者也要增強生態(tài)文明理念，共同促進地攤經濟的發(fā)展。對于參與地攤經濟的第一主體，地攤經濟經營者應在經營范圍內充分發(fā)揮其主體作用，嚴格遵守相關管理規(guī)范，合法合規(guī)經營，提高經營的自覺性與自律性，為消費者提供有質量與安全保障的產品，提高服務水平，從而提高地攤行業(yè)整體的素質，促進地攤經濟的持續(xù)發(fā)展。消費者作為參與地攤經濟的另一主體，也應遵守相關規(guī)范，在參與地攤經濟的過程中，做到不亂扔垃圾保護生態(tài)環(huán)境，不亂停亂放交通工具維護公共秩序。只有地攤經濟的參與者、經營者與消費者共同努力，塑造和諧良好的交易環(huán)境，才能保證地攤經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（六）將地攤經濟與互聯網經濟相結合

隨著互聯網技術的蓬勃發(fā)展，電子商務也隨之發(fā)展壯大，各類電商平臺如雨后春筍般出現?，F如今，重振地攤經濟已離不開互聯網經濟，無論是網絡支付還是利用電商平臺購進貨物，可以說地攤經濟的各個環(huán)節(jié)都與互聯網息息相關。各大互聯網及電商平臺，如阿里、京東、蘇寧、騰訊也在國家的大政方針下紛紛加入到重振地攤經濟的計劃之中。京東啟動“星星之火”項目，全面發(fā)力支持地攤和小店經濟；微信支付也發(fā)布“全國小店煙火計劃”；美團則啟動“春風行動”百萬小店計劃；阿里1688發(fā)布助推“地攤經濟”扶持計劃。電商平臺為地攤經濟整合線上線下資源，提供優(yōu)質便利的配貨服務，助力地攤經濟復興；而地攤經濟也同樣促進著電商平臺的發(fā)展，各大電商平臺均享受到相關政策紅利，各大電商平臺APP的下載率與相關品類搜索量均大幅提升，為電商平臺增加流量。電商平臺與地攤經濟相互促進，共同促進經濟復蘇。我國應根據不同城市經濟發(fā)展情況制定詳細的地攤經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將地攤經濟與城市文化特色相結合，加強大眾對地攤經濟的認可度，將獨具特色的地攤經濟與我國國情融合在一起，不僅僅要將發(fā)展地攤經濟當做短期內振興經濟的應急手段，更應將其納入我國經濟長期發(fā)展規(guī)劃。