文/文鳳姣 劉艷春 溫善琨（金東社會(huì)工作服務(wù)中心）

一、研究背景

黨的十九屆五中全會(huì)于2020年10月順利召開，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分明確指出,要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。這是黨中央繼十六屆六中全會(huì)之后又一次在重要文件中強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)工作，也預(yù)示著我國(guó)的社會(huì)工作將會(huì)獲得更好發(fā)展[1]。在國(guó)家利好政策支持下，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，隊(duì)伍日漸壯大，近兩年呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)。據(jù)第十屆(2020)社工年會(huì)報(bào)告顯示，截至2019年底，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1萬(wàn)多家。

陸士楨等在研究中發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)，其發(fā)展也日益呈現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、機(jī)構(gòu)專業(yè)化不斷提升、機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷改善等特點(diǎn)。專業(yè)人才數(shù)量不斷增多，政策措施不斷出臺(tái)，社會(huì)氛圍持續(xù)改善[2]。張琴等指出，廣州市政府在民間社會(huì)組織的發(fā)展方面支持力度較大，在政策文件、資金等方面等都十分重視對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扶持的投入[3]。高丹認(rèn)為，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)目前在我國(guó)的發(fā)展呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在滿足社會(huì)需求方面仍有不足[4]。

伴隨著數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，問(wèn)題也接踵而至，社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的負(fù)面消息不斷傳來(lái)，進(jìn)一步聚焦到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)層面，機(jī)構(gòu)拖欠員工工資、招投標(biāo)造假、社工違反倫理道德、性侵事件等層出不窮，都影響著社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展也被廣泛關(guān)注，據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，運(yùn)營(yíng)主要依賴于政府投入，專業(yè)人才缺口比較大，自身缺乏“造血”機(jī)能等是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的諸多難題。楊婷（2017）從全局觀的角度對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行研究，認(rèn)為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在微觀上、中觀上、宏觀上存在不同程度的困境，影響著機(jī)構(gòu)發(fā)展[5]。

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著機(jī)構(gòu)的未來(lái)，關(guān)乎員工的職業(yè)前景，同樣也影響著行業(yè)的興衰，是社工界同仁共同關(guān)注與重視的議題，但就目前筆者觀察了解，大家普遍關(guān)注可持續(xù)發(fā)展中的資金可持續(xù)，認(rèn)為“造血”問(wèn)題的解決是機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的根本之策，從而致力于自我造血的發(fā)展路徑探索而忽略機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的全貌。本研究試圖從上述問(wèn)題出發(fā)，以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，首先通過(guò)文獻(xiàn)研究的方法，在對(duì)經(jīng)典文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及意義。其次通過(guò)分析現(xiàn)階段社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析存在的影響可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而討論社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展的全貌并提出對(duì)策建議。

二、繁榮與隱憂：社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迷思

十六屆六中全會(huì)是社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，標(biāo)志著社會(huì)工作春天的到來(lái)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展的景象，但在繁榮背后的隱憂也不容忽視。

（一）繁榮景象

1.成立，雨后春筍

2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》出臺(tái)、2012年《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》出臺(tái), 兩個(gè)國(guó)家政策都致力于促進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在國(guó)家的大力扶持下，全國(guó)各地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)雨后春筍般成立，從2010年的500余家快速增長(zhǎng)到了2018年的9700余家，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

為了推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，就筆者所在的四川省而言，全省市（州）級(jí)政府和部門發(fā)文26個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府和部門發(fā)文56個(gè)，內(nèi)容涵蓋了政府購(gòu)買服務(wù)辦法、社會(huì)工作崗位設(shè)置、人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)社會(huì)工作者的準(zhǔn)入及補(bǔ)貼等，極大促進(jìn)了全省社會(huì)工作發(fā)展[6]。降低門檻、孵化扶持等手段的加持也給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)成立提供了良好土壤。截至2018年，四川省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)1124家。

數(shù)量的快速增長(zhǎng)為社會(huì)工作的開展提供了一個(gè)可觀的發(fā)展基數(shù)，夯實(shí)了專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為社會(huì)治理增添了服務(wù)抓手，而數(shù)量與質(zhì)量間的較量也必然會(huì)成為快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，由此帶來(lái)的機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題也值得深入探討。

2.支持，源源不斷

隨著對(duì)社工機(jī)構(gòu)的關(guān)注不斷增加，對(duì)其發(fā)展的支持也源源不斷地增多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)支持等方面。

2018年,民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司的成立,為社會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)，提高了社會(huì)工作的政治地位。另外，隨著政府職能轉(zhuǎn)移，社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的社會(huì)慈善、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到防災(zāi)減災(zāi)、司法矯治、民族、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)援助、衛(wèi)生健康服務(wù)、雙擁服務(wù)、流浪乞討人員服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等新領(lǐng)域，越來(lái)越多的部門愿意為社工發(fā)展提供機(jī)會(huì),并逐步形成多領(lǐng)域、多種類、多形式的發(fā)展態(tài)勢(shì)[7]。隨著領(lǐng)域的發(fā)展，社工崗位也不斷被開發(fā)，截至2019年,38.3萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作崗位在城鄉(xiāng)社區(qū)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織中被開發(fā),同時(shí)設(shè)置了5.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站(室),大力支持社會(huì)工作發(fā)展。

強(qiáng)有力的資金支持也是社會(huì)工作發(fā)展的重要保障。2012年,民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)組織的培育和扶持,還建立了公共財(cái)政資助機(jī)制，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，都加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

另外，通過(guò)社工宣傳周、慈善交流會(huì)、微電影大賽、百?gòu)?qiáng)社工機(jī)構(gòu)評(píng)選、公益廣告等大型活動(dòng)的開展及媒體的宣傳報(bào)道，讓更多的人了解社會(huì)工作，認(rèn)同社會(huì)工作，支持社會(huì)工作，為社會(huì)工作爭(zhēng)取更多的社會(huì)地位和支持。

（二）背后隱憂

1.發(fā)展，資源驅(qū)動(dòng)

與國(guó)外社會(huì)工作發(fā)展路徑不同，我國(guó)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是在政府政策的大力支持下，乘著社會(huì)政策的大形勢(shì)而注冊(cè)成立的，并由此構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)工作的格局?？陀^而言，其發(fā)展契合了政府由管理型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，是政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。[8]。

對(duì)于有些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，資源即利益。當(dāng)本應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)向以利益為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)，也就伴生了濫竽充數(shù)、魚龍混雜的行業(yè)發(fā)展亂象，機(jī)構(gòu)發(fā)展不再拼專業(yè)拼技術(shù)，而是拼關(guān)系拼人脈拼渠道，這對(duì)于專業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步無(wú)疑是一種阻礙。另外，對(duì)于秉持著專業(yè)的情懷和初衷的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，政府的政策和方向決定了其生存的空間，如果一味“抱守殘缺”靠情懷和理想來(lái)堅(jiān)持，等待機(jī)構(gòu)的將是停滯不前甚至可能是組織的覆滅。

因此，資源驅(qū)動(dòng)成為當(dāng)下組織發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝Y(jié)合政府及資源導(dǎo)向，融入專業(yè)理念，轉(zhuǎn)變思維，擁抱大勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量成為本土化發(fā)展情境下的最優(yōu)選擇。

2.組織，定位不清

資源驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)最突出的特征就是定位不清。盧磊（2014）在研究中指出，目前大多數(shù)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)存在一些問(wèn)題，機(jī)構(gòu)的使命、愿景、價(jià)值觀不清或缺失，服務(wù)宗旨、機(jī)構(gòu)章程等都成為虛設(shè)，并沒有在機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生指引作用，缺少實(shí)際價(jià)值，更多的機(jī)構(gòu)是以任務(wù)導(dǎo)向開展服務(wù)。在某社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的關(guān)于社會(huì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)查報(bào)告中顯示，170份有效問(wèn)卷中，有四分之一的填答者無(wú)法清楚地說(shuō)明組織的使命、愿景、發(fā)展規(guī)劃，半數(shù)填答者不了解組織的目標(biāo)和方向，認(rèn)為組織沒有自己的核心業(yè)務(wù)和品牌服務(wù)，都是“跟著政府走”。

在筆者接觸到的某區(qū)近40家社會(huì)工作服務(wù)中心或公益服務(wù)中心中，80%以上的機(jī)構(gòu)沒有清晰的愿景和使命，或是愿景和使命僅停留在設(shè)立層面，并沒有認(rèn)真踐行。另外在機(jī)構(gòu)注冊(cè)的業(yè)務(wù)范圍一欄，也呈現(xiàn)出組織發(fā)展沒有一個(gè)清晰的方向，多數(shù)都是涵蓋了社會(huì)問(wèn)題調(diào)研咨詢、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)督導(dǎo)、承接政府委托的各類社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)、社會(huì)工作評(píng)估等各個(gè)方面，更有甚者直接是提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

迫于生存的“萬(wàn)金油”的機(jī)構(gòu)角色定位，確實(shí)能給組織開拓更多的生存渠道，特別是處于初創(chuàng)期的機(jī)構(gòu)，能夠通過(guò)這種多品類的服務(wù)贏得更多的生存和發(fā)展資金，在行業(yè)中立足。

但從機(jī)構(gòu)的健康和可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，并不能集精力與資源于一隅，過(guò)度重視眼前利益的獲取帶來(lái)的是對(duì)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的損害。綜觀全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展較好的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)清晰的組織定位，并圍繞其定位有一個(gè)體系化的發(fā)展規(guī)劃，做好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取舍與平衡，從而兼顧機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

3.專業(yè)，亟待提升

專業(yè)作為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)安身立命的根本，專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)服務(wù)能力決定了機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系著社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性研究顯示，當(dāng)下社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性還處于一種令人擔(dān)憂的處境。陳蓓麗的研究表明，大多數(shù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“專業(yè)”的代言，其提供服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果并沒有給人以專業(yè)的感受，公眾和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可度不高。社工服務(wù)、社工項(xiàng)目在社會(huì)建設(shè)中的功能和價(jià)值也并沒有真正凸顯[9]。朱健剛和陳安娜通過(guò)對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)案進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，與經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者相比，在實(shí)踐中“專業(yè)”社工顯得稍微遜色，工作成效看起來(lái)并不盡如人意[0]。而有些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取更多的資源和支持，維系好與資方的關(guān)系，往往偏于出資方利益取向,相對(duì)忽視了本應(yīng)該重視的服務(wù)對(duì)象的利益和需求。更有甚者，“成為政府社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)代理者,只是為了完成上級(jí)部門考核任務(wù)”[11]。

與專業(yè)服務(wù)能力同樣不容樂(lè)觀的還有專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。除珠三角、北京、上海等專業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)以外，其他地方都存在專業(yè)社工人才緊缺的現(xiàn)象。以筆者所在X區(qū)來(lái)分析，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中社工或持社工職業(yè)資格證的員工比例不足20%，更多的從業(yè)者選擇這份職業(yè)時(shí)都抱著這份工作簡(jiǎn)單、輕松的態(tài)度，認(rèn)為“搞搞活動(dòng)就行了”，無(wú)論是專業(yè)態(tài)度還是專業(yè)能力都與崗位要求相去甚遠(yuǎn)，而由他們所提供的專業(yè)服務(wù)也就可想而知了。

如果社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)能力難以提升、組織核心競(jìng)爭(zhēng)力難以形成，進(jìn)而也會(huì)影響機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的細(xì)胞，如果機(jī)構(gòu)的專業(yè)性得不到提升，行業(yè)和專業(yè)的社會(huì)承認(rèn)和專業(yè)權(quán)威也就難以建立，即使出臺(tái)再多的規(guī)范和指引，如果沒有踐行和落實(shí)，也將會(huì)是空中樓閣。

三、健康可持續(xù)：社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵路向

近年來(lái), 我國(guó)各種類型的慈善組織不斷涌現(xiàn), 在關(guān)愛弱勢(shì)群體、緩和社會(huì)矛盾、提升公民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、傳播公益精神、弘揚(yáng)社會(huì)正能量、助力社會(huì)發(fā)展治理等方面對(duì)社會(huì)作出了有益貢獻(xiàn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為慈善組織中的一支有生力量，其專業(yè)作用日益凸顯并不斷被認(rèn)可。在分析社會(huì)工作發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)及背后隱憂的基礎(chǔ)之上，不難得出，健康可持續(xù)發(fā)展才是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵路向。

然而,在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中,組織發(fā)展卻存在著各種“非健康”狀況，有些組織沒有清晰的使命和愿景，在政府利好政策下渾水摸魚；有的組織有良好的初衷和公益情懷, 卻因種種原因發(fā)展受限；有些組織曾經(jīng)輝煌一時(shí)卻走了下坡路；有些甚至被列入異常名錄和黑名單，從此走上了不歸路。武菊芳（2014）等在研究中指出，社會(huì)組織理性成長(zhǎng)與健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面,不能僅僅靠量的增長(zhǎng),同樣要關(guān)注質(zhì)的提升，要與社會(huì)發(fā)展及時(shí)代需求相適應(yīng),一方面要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)提升組織公信力，另一方面也需要所處環(huán)境的不斷優(yōu)化:政府作用的正確發(fā)揮,法律法規(guī)的保障,教育研究機(jī)構(gòu)的助力,市場(chǎng)機(jī)制的激發(fā),媒體力量的推動(dòng),民眾的積極參與等都是必須關(guān)注的重要因素[12]。

可持續(xù)發(fā)展概念于1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上被首次提出，我國(guó)學(xué)者也在這一時(shí)期引進(jìn)并接受了可持續(xù)發(fā)展的概念，并從各自的角度去理解和研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，基于社會(huì)屬性，將可持續(xù)發(fā)展定義為，最終落腳點(diǎn)是人類社會(huì), 即改善人類生活品質(zhì),創(chuàng)造美好生活環(huán)境[13]?？沙掷m(xù)發(fā)展是永續(xù)的發(fā)展，可以看作是“可持續(xù)性”和“發(fā)展”的結(jié)合。民間公益慈善組織的可持續(xù)發(fā)展就是在追求自身生存和持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要不斷提高組織持續(xù)獲取資源的能力，同時(shí)要樹立良好的口碑，提高組織的社會(huì)地位[14]。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的“協(xié)調(diào)性”及“時(shí)空公平”的內(nèi)涵，不難看出社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益慈善組織的重要組成部分，力求可持續(xù)及發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，做好多因素間的協(xié)調(diào)性，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的統(tǒng)一性是機(jī)構(gòu)長(zhǎng)治久安的不二選擇，且有著重要意義。

首先，對(duì)于機(jī)構(gòu)自身來(lái)說(shuō)。機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著員工的成長(zhǎng)與發(fā)展，同樣決定了機(jī)構(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)度和寬度，追求健康可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)會(huì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局，為員工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)而儲(chǔ)備更多的專業(yè)力量，為機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力，不斷創(chuàng)新與迭代，從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的細(xì)胞，它們的健康發(fā)展深刻影響著行業(yè)的健康發(fā)展，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的健康可持續(xù)發(fā)展有利于營(yíng)造行業(yè)內(nèi)良好的發(fā)展風(fēng)氣，有利于行業(yè)規(guī)范化、有序發(fā)展。最后，對(duì)于專業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)服務(wù)的載體，其健康可持續(xù)發(fā)展一定程度上代表著社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，并能促進(jìn)服務(wù)水平和服務(wù)能力的提升，推進(jìn)專業(yè)本土化建設(shè)。

因此，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展無(wú)論對(duì)于組織自身的發(fā)展壯大、行業(yè)的規(guī)范有序還是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義，而其健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也涉及不同層面的不同方面，頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)氛圍、自身規(guī)劃及內(nèi)部建設(shè)等都是健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的影響因素

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)要想健康可持續(xù)發(fā)展，首先要有一個(gè)清晰的自我認(rèn)知，要有憂患意識(shí)，看到繁榮景象背后的隱患和風(fēng)險(xiǎn)因素，才能做到抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，及時(shí)解決機(jī)構(gòu)發(fā)展的各類危機(jī)問(wèn)題，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，綜合分析，影響機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素可以分為以下幾類。

（一）政策依賴性導(dǎo)致獨(dú)立性不足

眾所周知，機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開資源的支持, 經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本是其中最重要的資源。目前，“政府購(gòu)買公共服務(wù)”是多數(shù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的大動(dòng)脈，是最主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，助推社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，但同時(shí)也造成了機(jī)構(gòu)對(duì)政府的資源依賴，導(dǎo)致脆弱的自主性[15]。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法在經(jīng)濟(jì)命脈上取得自主權(quán)，就會(huì)因此缺少專業(yè)上的話語(yǔ)權(quán)和自主空間。除此之外，隨著政策的變化、支持力度的改變以及撥款滯后等因素的影響，很容易使機(jī)構(gòu)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，健康可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。

從政府角度分析，政府對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持和扶持的初衷是希望通過(guò)有限的幫助助力機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，進(jìn)而慢慢獨(dú)立強(qiáng)大，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)解決更多的問(wèn)題。以成都為例，近幾年大力發(fā)展的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)認(rèn)證等，都是鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府的支持或補(bǔ)貼為支點(diǎn)去撬動(dòng)更多的社會(huì)資源，發(fā)揮最大的效能。而2016年頒布實(shí)施的《慈善法》中明確規(guī)定，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還可申請(qǐng)認(rèn)定轉(zhuǎn)為慈善組織面向社會(huì)公眾進(jìn)行公開募捐和籌款，也證明了政府鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)去開辟資金新路徑。

因此，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)如果不拓寬資金來(lái)源渠道，僅靠政府購(gòu)買服務(wù)作為機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展資金來(lái)源，不僅會(huì)給組織發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也不符合黨和政府扶持政策的初衷，必須清晰認(rèn)識(shí)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系必將從依賴邁向協(xié)作，能夠獨(dú)立自主的機(jī)構(gòu)才能在關(guān)系的轉(zhuǎn)變過(guò)程中適者生存，獲得新機(jī)遇。

（二）專業(yè)性不足導(dǎo)致成效欠佳

肖小霞（2012）認(rèn)為，社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性是政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的前提，但在實(shí)踐中,服務(wù)的專業(yè)性卻在專業(yè)招投標(biāo)、服務(wù)、評(píng)估都呈現(xiàn)出模糊性，而其模糊性又影響到專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和內(nèi)容認(rèn)同。專業(yè)不足的直接后果是成效欠佳，而成效是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)公信力和權(quán)威性的撒手锏，如果社工的專業(yè)服務(wù)僅僅用產(chǎn)出指標(biāo)和痕跡資料來(lái)證明而見不到實(shí)質(zhì)性的改變，無(wú)異于醫(yī)生開了諸多藥物而病情始終不見好轉(zhuǎn)。

王壬、羅觀翠（2012）指出，目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的方向和重心是專業(yè)化。王思斌（2019）提到，我國(guó)社會(huì)工作要走向高質(zhì)量發(fā)展。反觀現(xiàn)實(shí)，社會(huì)工作在當(dāng)前仍處于低專業(yè)性，一方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在聘用員工時(shí)呈現(xiàn)出低專業(yè)要求，機(jī)構(gòu)內(nèi)社工專業(yè)人員（專業(yè)畢業(yè)或持證）占比很小，而專業(yè)素養(yǎng)的建立與提升并非一朝一夕能夠完成的，所以員工在服務(wù)中的專業(yè)理念、專業(yè)價(jià)值觀及專業(yè)知識(shí)和技巧的應(yīng)用就顯得不盡如人意，服務(wù)成效隨之折扣，有時(shí)甚至給人一種社工做的事人人都可以做的印象，無(wú)法得到較高的社會(huì)認(rèn)同。而即使招聘到社工專業(yè)畢業(yè)生或持證社工，也會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐無(wú)法有效結(jié)合，社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧欠缺的尷尬局面。另一方面，多數(shù)機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)的時(shí)候迫于資方需求或迫于行政壓力，會(huì)在服務(wù)中以低專業(yè)姿態(tài)迎合他方要求，從而獲取行政認(rèn)同而非專業(yè)認(rèn)同，長(zhǎng)此以往，專業(yè)性就會(huì)在機(jī)構(gòu)與資方的行政博弈中被討價(jià)還價(jià)，其專業(yè)價(jià)值和成效也就無(wú)法很好地呈現(xiàn)。

專業(yè)性不足導(dǎo)致的成效欠佳不僅不利于機(jī)構(gòu)的公信度和專業(yè)形象的樹立，對(duì)從業(yè)人員的信心、專業(yè)價(jià)值感、服務(wù)優(yōu)化和提升也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，專業(yè)水平的低下使得社工服務(wù)機(jī)構(gòu)難以有效回應(yīng)政府與民眾的服務(wù)需求，社會(huì)功能發(fā)揮不足勢(shì)必嚴(yán)重影響其健康發(fā)展[16]。

（三）內(nèi)部治理不善導(dǎo)致禍起蕭墻

堡壘往往都是從內(nèi)部被攻破，目前我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在內(nèi)部規(guī)章制度、管理制度不健全、不完善、無(wú)落實(shí)，人力資源缺乏保障，人員管理、專業(yè)督導(dǎo)缺乏有效機(jī)制，組織的可持續(xù)發(fā)展能力不足等問(wèn)題 ，組織文化建設(shè)缺失、機(jī)構(gòu)的自律自覺自省不足，這些存在的內(nèi)部治理不善的問(wèn)題最終會(huì)導(dǎo)致禍起蕭墻。

除了因治理不善而引發(fā)的危機(jī)事件，組織內(nèi)部治理問(wèn)題也使得機(jī)構(gòu)在面向政府時(shí)顯得力不從心, 甚至失去信任[17]。同時(shí)內(nèi)部建設(shè)的優(yōu)良與否也與社工的流失率息息相關(guān)，一個(gè)有組織文化、管理規(guī)范、治理有效的機(jī)構(gòu)往往能吸引并留住人才，反之則會(huì)造成高離職率及不良的內(nèi)部文化，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)卷，無(wú)法向外向上發(fā)展。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，清晰的組織定位、合理的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及管理制度、積極向上的組織文化都影響著一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康程度，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要想健康可持續(xù)發(fā)展，必須注重內(nèi)部建設(shè)與治理，把內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)降至最低，內(nèi)外兼修才能長(zhǎng)久立足于行業(yè)之林。

五、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的可能策略

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要生態(tài)視角和全景視野，更需要不同層面主體的共同努力，總體看來(lái)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的可能策略有以下幾點(diǎn)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。我國(guó)社會(huì)工作的開展要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求相適應(yīng)，而頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)與否決定了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的進(jìn)程、速度、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等。要想社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，政府一方面要對(duì)整體社會(huì)需求有準(zhǔn)確的把握，做好服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)把控，做到不盲目扶持和發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)成立要有序進(jìn)行；另一方面要做好已成立的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督和管理，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，積極化解影響機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)政策引導(dǎo)、法律法規(guī)完善、機(jī)制建設(shè)、服務(wù)提供等措施，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，減少機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過(guò)度依賴，為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一片健康肥沃的土壤。

二是著力提升專業(yè)水平。社工行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力或代表性的單位自愿組成的具有公益性、聯(lián)合性、專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體，在促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展方面可以從四個(gè)方面著手。首先，及時(shí)收集并反映社工服務(wù)機(jī)構(gòu)訴求，作為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的“家”，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)把握機(jī)構(gòu)需求并向相關(guān)部門積極反映，發(fā)揮其政策影響的功能作用。其次，提供服務(wù)支持，協(xié)會(huì)本質(zhì)作為同業(yè)組織，服務(wù)于行業(yè)內(nèi)會(huì)員是其最基本的功能，在專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)務(wù)探索與交流、共商共享平臺(tái)的搭建、資源鏈接及供需對(duì)接方面為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，以促進(jìn)其健康發(fā)展。再次，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，協(xié)會(huì)可以通過(guò)評(píng)估、評(píng)級(jí)等方法建立健全一套完整的外在監(jiān)督體系，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)并順應(yīng)透明化、公開化的發(fā)展趨勢(shì)，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)自覺自律，營(yíng)造恪守專業(yè)價(jià)值和倫理規(guī)范的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好專業(yè)引領(lǐng)和示范，致力于專業(yè)理論及實(shí)務(wù)的探索和研究，提高社工服務(wù)的專業(yè)化水平，獲得更多的社會(huì)承認(rèn)。

三是倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部善治。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境，離不開行業(yè)協(xié)會(huì)有力的支持和外界的監(jiān)督，但更重要的是機(jī)構(gòu)自己的努力。機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展不僅僅是資金的可持續(xù)，不能將精力僅聚焦于“自我造血”，而要有一個(gè)全局的視角。首先要有一個(gè)健康可持續(xù)的使命、愿景和價(jià)值觀，這是機(jī)構(gòu)的根本，決定了機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性和未來(lái)發(fā)展。其次要有健康可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是機(jī)構(gòu)選擇的賽道，決定著機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向和定位，影響著機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度和規(guī)模。再次要有可持續(xù)的品牌服務(wù)，這是機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)于提升機(jī)構(gòu)的影響力和美譽(yù)度至關(guān)重要，是吸引資源、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的巨大動(dòng)力。最后要有可持續(xù)的發(fā)展資金，這是機(jī)構(gòu)發(fā)展的能量，是維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需品，要拓展資金來(lái)源的多元渠道，降低資金斷鏈或不足的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要自省自覺，考慮全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能找到適合自己的健康可持續(xù)發(fā)展之路。

六、結(jié)論與討論

黨的十九屆五中全會(huì)上，黨和政府期盼社會(huì)工作在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社工服務(wù)的供給者，勢(shì)必承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，而其健康可持續(xù)發(fā)展就顯得更加重要。在政策環(huán)境利好、支持力度大的背景下，社工機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著獨(dú)立性不強(qiáng)、定位不清、專業(yè)性不足等風(fēng)險(xiǎn)因素，影響著機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)工作服機(jī)構(gòu)在抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)，抓好專業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，以需求為導(dǎo)向，不斷滿足人們對(duì)于美好生活的向往。但社工機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重大議題，需要不同主體積極參與，相互協(xié)作，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成目標(biāo)。反觀發(fā)展現(xiàn)實(shí)，如何搭建一個(gè)協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)建共建共治的機(jī)制以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展尚未有成熟的經(jīng)驗(yàn)，還需要學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界共同努力，探索一條可行的本土化路徑。